孫 冰

（濰坊市委黨校，山東濰坊 262406）

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和村民增收的必由之路。近年來，濰坊市圍繞中央決策部署和省委工作要求，扎實推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，形成了“濰坊路徑”，有力帶動了村民增收，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路奠定了扎實基礎(chǔ)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 形成村集體經(jīng)濟加快發(fā)展的良好氛圍

1）強化政策扶持。濰坊市制定出臺了《濰坊市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動計劃（2018—2020年）》等政策文件，鼓勵支持各村立足村情實際，找準(zhǔn)集體經(jīng)濟的項目源和增長點。2021 年，濰坊市6 538 個村集體收入超過5 萬元，20 萬元以上的村集體占比47.9%。2）強化資金扶持。自2016 年以來，市級財政每年撥付1 000 萬元專項資金用于幫扶村集體經(jīng)濟發(fā)展。同時，與市農(nóng)商銀行聯(lián)合開發(fā)了“強村貸”等8 個助農(nóng)政策性貸款產(chǎn)品，累計發(fā)放貼息貸款37.33億元，惠及農(nóng)戶14 949戶。3）強化機制建設(shè)。建立起“月調(diào)度、季盤點、半年觀摩、年終總評”的督導(dǎo)推進機制，動態(tài)掌控工作進度，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。同時，對濰坊市6 538 個村逐一分析研判，研究制訂3 年增收目標(biāo)、方法路徑，壓緊壓實工作責(zé)任。

1.2 形成多模式、多元化創(chuàng)新發(fā)展的有利局面

1）黨支部領(lǐng)辦合作社模式持續(xù)深化。形成了“村社一體化”、村企聯(lián)建、銀社共建、組建合作社聯(lián)盟等模式，推動合作社抱團發(fā)展、良性成長。涌現(xiàn)出壽光市東華蔬菜、安丘市泊洋果蔬等一批明星社、精品社。濰坊市有14 家村黨組織領(lǐng)辦合作社榮登2021 年中國農(nóng)民合作社500 強榜單。

2）大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。為邁過規(guī)?；?jīng)營這道“坎”，濰坊市以土地“三權(quán)分置”改革為抓手，以整村整鎮(zhèn)推進土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管兩種方式，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)型、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織托管型、田園綜合體提升型等多種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體類型。目前，濰坊市土地流轉(zhuǎn)面積達到31.85 萬hm2，土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_到68%[1]。

3）推廣安丘鄉(xiāng)村賦能模式。通過政府搭建電商平臺、村集體提供組織服務(wù)、村戶免費開設(shè)微店、企業(yè)負責(zé)平臺運營、天南地北家鄉(xiāng)人購家鄉(xiāng)產(chǎn)品做產(chǎn)品網(wǎng)紅、企業(yè)村戶共享收益的電商營銷新模式，帶動農(nóng)戶和村集體增收304 萬元。

1.3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得階段性成果

1）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)全部完成。明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員722萬人，發(fā)放股權(quán)證書212 萬本。全面清查核實了農(nóng)村集體資產(chǎn)573 億元，經(jīng)營性資產(chǎn)204.4 億元。賦予集體經(jīng)濟組織成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)擁有占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保及繼承6 項權(quán)利，解決了村集體過去產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)利義務(wù)不明等問題。

2）強化集體資產(chǎn)管理。集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，為將每個村的“明白賬”管明白，濰坊市加強了改革探索。①加強規(guī)制建設(shè)。通過出臺農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作意見，將收支、債務(wù)等21 項制度進行規(guī)范，縣鎮(zhèn)兩級同步出臺相關(guān)管理規(guī)范的文件。②以“五清強基”打造村級發(fā)展的清朗環(huán)境。以“清整合同檔案、清算往來款項、清查集體資產(chǎn)資源、清潔環(huán)境衛(wèi)生、清除信訪隱患，強化基層基礎(chǔ)”為主要內(nèi)容的“五清強基”行動，直接為村集體增加收入7.67 億元，村均10.92 萬元。③進行集體產(chǎn)權(quán)股份權(quán)能拓展探索。昌樂縣作為山東省試點縣，累計探索股權(quán)質(zhì)押貸款75 筆，貸款金額5 493.2 萬元，實現(xiàn)股權(quán)有償退出模式318 筆。

3）村集體經(jīng)濟“統(tǒng)”的功能得到提升強化。近幾年，濰坊市著力將黨建引領(lǐng)與增強村集體經(jīng)濟組織服務(wù)能力相結(jié)合，創(chuàng)新形成了“黨建統(tǒng)領(lǐng)、四社共建”（四社：農(nóng)村社區(qū)、合作社、供銷社、信用社）、“黨建引領(lǐng)、土地托管”及融合黨建領(lǐng)推樣板片區(qū)振興等模式，實現(xiàn)了匯聚各種資源，發(fā)揮“統(tǒng)”的力量，帶領(lǐng)農(nóng)民走有組織的市場化道路?；鶎狱h組織成為銜接小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要紐帶。目前，濰坊市共流轉(zhuǎn)托管土地4 萬hm2，幫助1 464 個村集體增收4 277 萬元、村民增收13.3 億元。

2 主要問題

2.1 村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力不足

1）對發(fā)展村集體經(jīng)濟仍認(rèn)識不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些工作成績的取得與上級領(lǐng)導(dǎo)部門和一系列關(guān)系“命運”的考核指標(biāo)的“逼迫”直接相關(guān)，工作缺乏主動性、積極性。2）村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人的能力素質(zhì)差距較大。能人治村是被實踐證明了的現(xiàn)實有效的辦法，但像昌樂縣庵上湖村的趙繼斌、寒亭區(qū)前闕莊村的于英智等優(yōu)秀的基層黨支部書記，在基層黨員干部隊伍中占比較小。大部分村書記的個人能力素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)奉獻精神、開拓創(chuàng)新魄力無法滿足村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新要求。3）工作待遇和激勵機制不夠健全。目前，村級集體經(jīng)濟發(fā)展與基層干部的經(jīng)濟待遇、政治待遇等不直接掛鉤或掛鉤不明顯，獎勵激勵機制不健全，由此影響了一部分村干部的工作積極性。

2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效普遍面臨“三缺”難題

1）缺人。目前，農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，同時農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、空巢化等問題突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較為薄弱，發(fā)展后勁不足。2）缺地。用于支持村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升等的用地指標(biāo)少，土地資源配置的“城市”偏向?qū)е罗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化、融合化、高端化發(fā)展受到明顯制約。3）缺錢。經(jīng)營性資產(chǎn)少、經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱、缺少有效擔(dān)保抵押物的村莊較難獲得貸款。財政資金、政銀企聯(lián)合的金融資金往往青睞于相對優(yōu)勢明顯的村莊，大多集體經(jīng)濟屬于中低水平的村莊難以被顧及。

2.3 村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能力有待提高

1）村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡與不充分情況同時存在。在村集體經(jīng)濟總量不斷增長、村均水平逐步提高的同時，集體經(jīng)濟的村際差別十分明顯。從經(jīng)營收入來源看，大部分村集體收入主要來自土地流轉(zhuǎn)，渠道相對單一。同時，財政轉(zhuǎn)移支付、土地復(fù)墾補償?shù)扰R時性、短期性收入占比較大，而穩(wěn)定的資產(chǎn)性、資源性經(jīng)營收入所占比重偏低。2）集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果鞏固擴大不足。從整個濰坊市來看，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的活化、價值化、市場化改革及集體資產(chǎn)股份權(quán)能拓展改革進展相對較慢。在農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)具有的6 項股份權(quán)能中，抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)是慎重賦予的權(quán)利，集體資產(chǎn)的長期穩(wěn)定、保值增值涉及每一個成員的基本權(quán)益，因而還要加強研究集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能的擴展[2]。3）高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的人才匱乏。因各種主客觀因素影響，在農(nóng)村勞動力外流趨勢下，農(nóng)村能人外流現(xiàn)象明顯。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展要求下，善經(jīng)營、會管理、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的專業(yè)人才、高素質(zhì)人才明顯不足，回流難、留下更難，而素質(zhì)高、能力強的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)人更是稀缺。

3 發(fā)展路徑

3.1 強化宣傳教育引導(dǎo)和激勵機制建設(shè)增強發(fā)展動力

1）強化新理念指導(dǎo)。用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指導(dǎo)村集體經(jīng)濟做大做強，正確理解黨中央文件精神，將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為一項基礎(chǔ)性、根本性和長期性工作納入市、縣、鎮(zhèn)三級工作規(guī)劃，與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)權(quán)改革、黨建、鞏固拓展脫貧攻堅成果等系列工作相結(jié)合，統(tǒng)籌布局，形成融合化、系統(tǒng)化、一體化推進格局。2）從理論和實踐兩個層面深化思想認(rèn)識和提升理論境界。借助濰坊市面向農(nóng)村基層的培訓(xùn)機構(gòu)，以經(jīng)驗案例的形式強化理論宣傳引導(dǎo)和經(jīng)驗做法推廣。3）健全完善基層晉升通道和激勵機制。充分理解并處理好基層工作者的經(jīng)濟、政治利益訴求，通過構(gòu)建更加貼地氣、鼓士氣的激勵機制調(diào)動積極性，實現(xiàn)事半功倍的效果。

3.2 為多元化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供要素保障

1）加強高素質(zhì)農(nóng)業(yè)主體和從業(yè)者隊伍建設(shè)。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育更多農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“精兵”“強將”和“優(yōu)秀服務(wù)員”。

2）多措并舉增加土地供給。盤點土地資源，摸清真實家底；做到城鄉(xiāng)建設(shè)用地“占補平衡”中的足量與位置要求；增強村集體對村莊土地資源的整合能力，運用激勵等手段，增強農(nóng)戶土地出租、入股、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿；靈活運用政策，打破行政區(qū)劃限制，建設(shè)共享園區(qū)。對于具有高度城鄉(xiāng)融合性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、加工產(chǎn)業(yè)園等項目，可將其納入城市發(fā)展用地范圍，解決土地使用指標(biāo)難題。對于一些需要建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品集散地、物流節(jié)點、初加工基地等項目，可打破行政區(qū)劃限制，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享園區(qū)，將預(yù)留用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)用地集中使用[3]。

3）形成多元化資金保障格局。充分發(fā)揮財政資金的撬動引導(dǎo)作用，鼓勵創(chuàng)新投融資模式，探索通過政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)和撬動金融、社會資本加大農(nóng)業(yè)投資。用好“強村貸”等金融力量，抓住集體建設(shè)用地入市改革的機遇，引導(dǎo)工商資本在鄉(xiāng)村投資農(nóng)業(yè)項目和符合規(guī)劃的工商業(yè)項目。完善農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款制度，擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押范圍，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難、融資貴問題。

3.3 大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

1）積極探索村集體資產(chǎn)股份權(quán)能拓展。以形成常態(tài)化、規(guī)范化的集體資產(chǎn)管理制度為前提，開展集體股份權(quán)能形式的探索。以昌樂縣、前闕莊村的改革試點為藍本，總結(jié)經(jīng)驗、提煉做法、優(yōu)化方案，選取適宜村莊進行新一輪推廣試驗。在集體股權(quán)抵押、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、合作、入股運營等方面依法依規(guī)探索新思路、新辦法。

2）深化整村整鎮(zhèn)推進土地流轉(zhuǎn)和托管模式，提高濰坊市土地規(guī)模化、集約化利用水平。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，喚醒更多“沉睡的資源”。

3）繼續(xù)推進黨建引領(lǐng)的“黨支部+合作社”擴面提質(zhì)工作。依靠黨組織的引領(lǐng)把村民重新組織起來，重構(gòu)集體和村民間的利益聯(lián)結(jié)紐帶，這是無數(shù)實踐證明了的破解農(nóng)村問題最直接、最有效的辦法[4-5]。①建強黨支部、搭好村班子。常態(tài)化推行“頭雁領(lǐng)航”行動和技能擂臺比賽，提高村基層黨組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)、為民服務(wù)、解決問題的能力。②因地制宜拓展發(fā)展路徑。建立健全“促縣抓鎮(zhèn)帶村”工作機制，強化縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌，以聯(lián)合發(fā)展、抱團發(fā)展、鏈條式發(fā)展為路徑，最大限度匯聚人才、市場、政策等發(fā)展要素形成合力。選樹一批示范社、幫帶一批潛力社，進一步提升村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展質(zhì)量。積極深化“黨建引領(lǐng)、四社共建”等模式，推進黨支部領(lǐng)辦合作社提質(zhì)擴面取得更大成效。大力推行“村黨組織領(lǐng)辦合作社+大田托管”模式。

4）促進多元化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。通過加大培訓(xùn)力度和推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新裝備，降低農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型成本，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”思路，充分挖掘自身資源，形成特色發(fā)展、錯位發(fā)展，及標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、高端化發(fā)展，形成“以點帶面、全面開花”產(chǎn)業(yè)布局，把小農(nóng)戶引上現(xiàn)代化發(fā)展軌道。