岳曉輝，雷 寧

（1.舒蘭市林業(yè)局稽查大隊(duì)，吉林舒蘭 132600；2.舒蘭市森林火災(zāi)預(yù)防中心，吉林舒蘭 132600）

近年來，吉林省舒蘭市開展森林治理工作，注重對多元森林管理理念的運(yùn)用，起到了轉(zhuǎn)變森林治理思路、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。不過從實(shí)際效果來看，吉林省舒蘭市森林治理還存在多元森林管理認(rèn)識不足、政策扶持力度不夠、生態(tài)化市場建設(shè)滯后、技術(shù)水平有待提升、森林管理能力偏低等問題，不利于森林治理水平與質(zhì)量的提升，急需對這些問題展開深入的分析，結(jié)合地區(qū)實(shí)際采取有效措施進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，使多元森林管理理念在森林治理中發(fā)揮重要作用[1]。

1 多元森林管理理念

多元森林管理理念最早出現(xiàn)在北美和歐洲，定義為在一個(gè)以上的目的下管理森林，這些目的包括清潔空氣、保護(hù)野生動(dòng)物、凈化水質(zhì)、林產(chǎn)品生產(chǎn)加工等，實(shí)際操作時(shí)可以結(jié)合兩個(gè)或多個(gè)目標(biāo)，促使森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等功能得到充分發(fā)揮，提升森林治理成效。盡管多元森林管理是一種可行的、能夠替代單一關(guān)注森林建設(shè)的管理方式，但是在執(zhí)行時(shí)卻容易出現(xiàn)各種森林產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值和服務(wù)需求評估難度較大的問題。尤其是在森林的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評估上，涉及土壤保護(hù)、水質(zhì)保護(hù)、碳匯等內(nèi)容，由于市場發(fā)展還不夠成熟，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以量化，這對多元森林管理理念在現(xiàn)代森林治理中的有效應(yīng)用產(chǎn)生了極大的制約[2]。

2 舒蘭市森林治理存在的問題

2021 年，舒蘭市通過出臺林長制工作方案、明確“兩保兩增”目標(biāo)體系、形成各部門聯(lián)動(dòng)合力、強(qiáng)化宣傳公示設(shè)施建設(shè)等措施，森林生態(tài)保護(hù)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展，主要表現(xiàn)為完成各類造林面積1 756.33 hm2、村屯綠化988 個(gè)、新增林下經(jīng)濟(jì)種植面積356.93 hm2等[3]。但在這些工作深入推進(jìn)過程中，也暴露出許多的問題。

2.1 多元森林管理認(rèn)識不足

舒蘭市林業(yè)局工作人員開展森林治理前需要深入理解多元森林管理的內(nèi)涵，然而從實(shí)際來看，林業(yè)局工作人員對多元森林管理的認(rèn)識還不夠到位，導(dǎo)致森林治理工作開展存在一些偏差，具體表現(xiàn)為森林治理將更多注意力放在森林植被面積擴(kuò)大、森林病蟲害科學(xué)防治、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面，涉及的水土環(huán)境保護(hù)、生態(tài)多樣化保護(hù)、開發(fā)多種生態(tài)功能產(chǎn)品等內(nèi)容比較少，無法體現(xiàn)出多元森林管理的真正內(nèi)涵，在一定程度上也降低了森林治理總體成效。

2.2 政策扶持力度不夠

在積極推進(jìn)森林多元化治理時(shí)，由于涉及的范圍比較廣，需要當(dāng)?shù)鼗鶎诱块T根據(jù)森林建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，出臺更多具有針對性的扶持政策措施，比如給予發(fā)展生態(tài)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶一定的資金土地支持、給予打造生態(tài)功能產(chǎn)品的林業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠等。但聯(lián)系實(shí)際發(fā)現(xiàn)，政府給予多元森林管理的政策扶持還不夠，具體表現(xiàn)為政策措施覆蓋區(qū)域較為狹窄、政策措施針對性不足等，無法調(diào)動(dòng)農(nóng)戶、企業(yè)等參與多元化森林管理和治理的積極性[4]。

2.3 生態(tài)化市場建設(shè)滯后

隨著人們對天然產(chǎn)品需求的不斷提升，多元森林管理也顯示出巨大的市場發(fā)展?jié)摿Γ瑢Ξ?dāng)?shù)禺a(chǎn)品聲譽(yù)提升和生態(tài)化市場發(fā)展有著積極促進(jìn)作用。但是在開展森林治理工作時(shí)，對生態(tài)化市場建設(shè)缺乏重視，具體表現(xiàn)為對消費(fèi)者在天然產(chǎn)品方面的需求了解不夠、依托森林開發(fā)打造多種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的力度不足、利用地域優(yōu)勢發(fā)展特色生態(tài)行業(yè)與產(chǎn)品仍較為稀缺等。這些問題不僅會(huì)對多元森林管理在舒蘭市森林治理中有效應(yīng)用帶來不利影響，還會(huì)使該地區(qū)的森林治理效果大打折扣。

2.4 技術(shù)水平有待提升

將多元森林管理理念融入到舒蘭市森林治理當(dāng)中，要想取得理想的效果，還要對先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行有效利用。然而結(jié)合實(shí)際發(fā)現(xiàn)，舒蘭市森林多元治理工作的開展中所投入的技術(shù)力量還比較少，具體表現(xiàn)為森林管理和病蟲害防治中無人機(jī)等現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用較少、發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)使用的生產(chǎn)技術(shù)較為落后等，無法促進(jìn)舒蘭市森林管理模式創(chuàng)新升級，相應(yīng)治理成效也無法得到保障。

2.5 森林管理能力偏低

森林治理工作開展具有范圍廣、規(guī)模大和內(nèi)容多的特點(diǎn)，對相關(guān)部門森林管理能力也提出了更高要求?，F(xiàn)階段，舒蘭市森林治理工作的開展大多依靠林業(yè)局等部門人員，當(dāng)?shù)鼐用?、林戶等參與比較少，甚至出現(xiàn)不配合工作的情況，無法推進(jìn)多元森林管理理念在舒蘭市森林治理中深化應(yīng)用與發(fā)展[5]。

3 多元森林管理理念下舒蘭市森林治理路徑

3.1 深化多元森林管理認(rèn)知

1）開展宣傳教育活動(dòng)?？梢酝ㄟ^召開森林治理工作會(huì)議的方式，邀請相關(guān)部門人員參與，在會(huì)議上仔細(xì)說明舒蘭市森林治理工作開展的新思想和新路徑，引入多元森林管理理念，引導(dǎo)參會(huì)人員深入了解其內(nèi)涵，圍繞新時(shí)期舒蘭市森林治理的多樣化內(nèi)容，與多元森林管理理念相結(jié)合，讓參會(huì)人員提出可行性高的措施，為后續(xù)實(shí)際操作奠定基礎(chǔ)。還可以利用電視廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體等手段，廣泛宣傳多元森林管理理念，將多元森林管理理念與森林治理聯(lián)系起來，以更加直觀生動(dòng)的方式展示森林治理思路與內(nèi)容，吸引更多人關(guān)注與了解[6]。2）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)工作。要將注意力放在優(yōu)化森林管理模式、豐富完善政策措施、構(gòu)建生態(tài)化市場等方面，為舒蘭市開展多元森林治理工作提供科學(xué)指導(dǎo)，提升實(shí)際工作成效。

3.2 給予更多政策扶持

舒蘭市開展森林治理工作涉及的內(nèi)容有很多，如植樹造林、森林保護(hù)、病蟲害防治、森林防火等，在將多元森林管理理念融入其中后，森林治理工作范圍和內(nèi)容也會(huì)得到延伸和拓展，如發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)多樣性、保護(hù)水土環(huán)境等，因此應(yīng)給予更多的政策支持，提升森林治理效果。

1）加大資金投入力度。對于新發(fā)展起來的生態(tài)林業(yè)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，如菌菇天然食品、林木手工藝品等，可以給予經(jīng)濟(jì)支持，推動(dòng)這些生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)功能[7]。2）擴(kuò)大政策覆蓋范圍。在森林治理中體現(xiàn)多元森林管理理念，還要圍繞新發(fā)展起來的內(nèi)容，如生態(tài)多樣化保護(hù)、土壤與水資源保護(hù)、特色種植業(yè)、林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品打造等，進(jìn)一步擴(kuò)大扶持政策的覆蓋范圍，除了常見的稅收減免優(yōu)惠以外，還可以圍繞這些工作內(nèi)容給予更多的行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持，體現(xiàn)政策措施扶持的針對性。

3.3 積極培育生態(tài)化市場

在森林治理過程中，可以構(gòu)建生態(tài)化市場，為舒蘭市踐行多元森林管理理念提供強(qiáng)有力的支持，推動(dòng)舒蘭市森林建設(shè)管理工作深入發(fā)展。1）大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。簡單來說就是在加強(qiáng)舒蘭市森林建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合地域?qū)嶋H大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如林業(yè)+畜禽業(yè)、林業(yè)+蔬菜種植、林業(yè)+菌類種植、林業(yè)+藥草、林業(yè)+水果種植等，同時(shí)對不同林下經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行實(shí)施科學(xué)管理，在促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造更多增收途徑。2）打造地域特色產(chǎn)業(yè)。在森林治理中，舒蘭市高度重視林下特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，先后培育了七里鄉(xiāng)軟棗獼猴桃種植區(qū)、世一參業(yè)野生人參種植區(qū)、桃源林場林源祥蜂蜜基地等特色產(chǎn)業(yè)，為森林多元化治理提供了一定的經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)期開展工作，可以結(jié)合舒蘭市森林資源豐富和具有發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的天然區(qū)位優(yōu)勢等特點(diǎn)，對中草藥、鄉(xiāng)村旅游、碳匯開發(fā)等特色項(xiàng)目進(jìn)行攻堅(jiān)，使舒蘭市森林生態(tài)化市場得到進(jìn)一步開發(fā)與擴(kuò)大，這樣不僅能滿足人們對天然產(chǎn)品的多樣化需求，還能夠提高舒蘭市森林多元化管理、治理水平與質(zhì)量。

3.4 大力引入先進(jìn)設(shè)備技術(shù)

舒蘭市森林治理過程中，對多元森林管理理念進(jìn)行運(yùn)用，還需要積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，為森林治理改革創(chuàng)新提供有力支持，同時(shí)提高森林多元化治理成效。1）圍繞治理內(nèi)容選擇合適的設(shè)備技術(shù)。森林治理涵蓋工作內(nèi)容比較多，需要選用合適的設(shè)備技術(shù)，助力工作高效高質(zhì)完成。例如，在開展森林病蟲害防治和森林火災(zāi)預(yù)防工作時(shí)，工作人員可以應(yīng)用無人機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)，這樣不僅可以減少人力成本的投入，還能提升監(jiān)測效率與質(zhì)量。2）根據(jù)擬發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)引入合適的設(shè)備技術(shù)。在發(fā)展相關(guān)森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)高附加值的森林產(chǎn)品時(shí)，也要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備。例如，在發(fā)展森林+蔬果種植業(yè)時(shí)，可以引進(jìn)現(xiàn)代滴灌技術(shù)、生態(tài)種植技術(shù)等，使蔬果產(chǎn)品能夠滿足消費(fèi)者的綠色無公害需求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)森林和蔬果種植業(yè)的協(xié)同發(fā)展[8]。

3.5 不斷增強(qiáng)森林管理能力

由于多元森林管理理念融入到森林治理中后，進(jìn)一步擴(kuò)大了森林治理范疇，無形中也提高了森林管理的難度，而要取得理想的森林治理效果，就要不斷增強(qiáng)森林多元管理的能力與水平。1）創(chuàng)新森林管理模式。在傳統(tǒng)依托林業(yè)局組織開展森林治理工作的基礎(chǔ)上，積極引入社會(huì)組織的參與，如引導(dǎo)農(nóng)民參與管理、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作等，同時(shí)將考核、獎(jiǎng)懲等機(jī)制融入其中，推動(dòng)森林管理市場化運(yùn)營，既能夠創(chuàng)新森林管理模式，又能夠增強(qiáng)森林治理合力。2）重視森林管理過程監(jiān)督?？紤]到森林管理工作內(nèi)容有很多，要保證森林治理的最終成效，必須對森林管理過程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，對工作開展取得成果進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作開展中存在的不足之處，并采取針對性措施進(jìn)行優(yōu)化解決，最終提升森林治理組織管理能力。

4 結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)背景下，森林治理工作受到社會(huì)各界廣泛的關(guān)注。實(shí)踐中重視多元森林管理理念的運(yùn)用，可以起到豐富森林治理內(nèi)涵、提高森林治理效果的作用。吉林省舒蘭市在開展森林治理工作時(shí)，一定要準(zhǔn)確把握多元森林管理理念的內(nèi)涵，結(jié)合地區(qū)工作開展實(shí)際，積極做好給予更多政策扶持、培育生態(tài)化市場、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新森林管理模式等工作，以促進(jìn)多元森林管理理念在舒蘭市森林治理中得到更好的應(yīng)用，提升舒蘭市森林管理能力，提高森林治理效果。