徐德順

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員

APEC乃世界經(jīng)濟(jì)重要多邊力量

APEC的起源可以追溯到1989年。二十世紀(jì)六十年代，日本學(xué)者小島清曾提出參照歐共體，建立由美、加、日、澳、新五個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家組成的“太平洋貿(mào)易自由區(qū)”，并主張以這五個(gè)國(guó)家為中心，組建松散的民間協(xié)商機(jī)構(gòu)（“太平洋盆地經(jīng)濟(jì)理事會(huì)”），來推動(dòng)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。亞太地區(qū)通常指亞洲地區(qū)和太平洋沿岸區(qū)域，屬于地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)術(shù)語，從地理學(xué)范疇看，泛指環(huán)太平洋地區(qū)，包括太平洋西岸的亞洲、大洋洲和太平洋東岸的南、北美洲。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）可以追溯到1989年1月，當(dāng)時(shí)的澳大利亞總理波比·霍克訪問韓國(guó)時(shí)，首提召開“亞洲及太平洋國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”倡議。1989年11月，澳大利亞、美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、新西蘭和東盟六國(guó)等12個(gè)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)在堪培拉舉行首屆“亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”，標(biāo)志著APEC這一組織成立。1991年11月，中國(guó)以主權(quán)國(guó)家身份，中國(guó)臺(tái)北和中國(guó)香港以地區(qū)經(jīng)濟(jì)體名義加入APEC。1993年6月，這一組織被正式改名為亞太經(jīng)合組織（APEC）。

APEC已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)重要的多邊力量。有學(xué)者認(rèn)為，1989年12月，美蘇首腦老布什和戈?duì)柊蛦谭蛟隈R耳他舉行的非正式會(huì)晤，是向世界宣布冷戰(zhàn)的結(jié)束。APEC是在冷戰(zhàn)結(jié)束、國(guó)際關(guān)系緩和、經(jīng)濟(jì)全球化的背景下成立的。APEC現(xiàn)擁有21個(gè)成員，分別是中國(guó)、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、中國(guó)香港、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、墨西哥、馬來西亞、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、泰國(guó)、美國(guó)和越南，范圍遍及東北亞、東南亞、大洋洲、北美和南美的廣闊地區(qū)。目前約占世界人口的三分之一，占世界經(jīng)濟(jì)總量逾六成、貿(mào)易總量近一半。APEC是亞太地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)合作論壇，是亞太地區(qū)最高級(jí)別的政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)。

APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議是亞太經(jīng)合組織最高級(jí)別的會(huì)議。1992年，澳大利亞總理基廷曾提出以APEC為基礎(chǔ)，舉行首腦會(huì)議。1993年，美國(guó)正式提出召開一次首腦會(huì)議，但是這個(gè)提議并沒有得到全部領(lǐng)導(dǎo)人的贊同。因此，美方建議召開的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議定名為“領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議”。領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議能緩和嚴(yán)肅的政治氣氛，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間交流不是正式訪問也不是正式會(huì)談，氣氛比較輕松，還可以著休閑裝。這種非正式模式，事實(shí)上能收到意想不到的效果。

自1993年以來，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議共舉行了29次。第29次亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，于2022年12月在泰國(guó)曼谷舉行，主題是“開放、聯(lián)通、平衡”，旨在推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化、消除疫情給生產(chǎn)要素流動(dòng)造成的阻礙、促進(jìn)更平衡更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

期待APEC再創(chuàng)亞太合作新輝煌

APEC推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞太地區(qū)局勢(shì)總體穩(wěn)定。APEC不論成員大小都能平等地表達(dá)其利益訴求，APEC的非約束性給成員提供了比較充分的討論空間。APEC議題以經(jīng)濟(jì)為主，擴(kuò)展到了氣候變化、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域。在APEC的推動(dòng)下，過去幾十年，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展，數(shù)以億計(jì)的人群擺脫了絕對(duì)貧困，創(chuàng)造了“亞太奇跡”，成為全球經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)帶。

APEC各成員的外匯儲(chǔ)備和抗擊危機(jī)的能力得到了進(jìn)一步的提高，靈活多樣的匯率機(jī)制和雙邊多邊的金融合作安排為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)提供了機(jī)制保障。2020年，APEC會(huì)議宣布實(shí)現(xiàn)了1994年在印尼茂物APEC峰會(huì)上提出的目標(biāo)，“發(fā)達(dá)成員在 2010 年前、發(fā)展中成員在2020年前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化?！?/p>

中國(guó)積極為APEC貢獻(xiàn)力量。APEC 為中國(guó)從區(qū)域合作融入全球多邊主義提供了舞臺(tái)和機(jī)遇。2001年加入WTO后，中國(guó)更加積極地融入亞太地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)。中國(guó)同亞太經(jīng)濟(jì)相互依存、深度融合，已經(jīng)成為許多亞太經(jīng)濟(jì)體的主要貿(mào)易伙伴和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)。中國(guó)為亞太地區(qū)的發(fā)展提供了豐富的自然資源和廣闊的市場(chǎng)空間，為亞太地區(qū)提供了貿(mào)易、產(chǎn)能、投資、金融、技術(shù)合作與人文交流等條件，為抵御亞洲金融危機(jī)和美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)做出了積極貢獻(xiàn)，促進(jìn)了區(qū)域和世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

中國(guó)與亞太國(guó)家共建“一帶一路”，助力區(qū)域互聯(lián)互通，印尼雅萬高鐵、中老鐵路等贏得了所在國(guó)民眾的普遍贊譽(yù)。未來，中國(guó)還將穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，協(xié)同各方高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。中國(guó)將持續(xù)推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，促進(jìn)包括拉美太平洋聯(lián)盟等在內(nèi)的重要自貿(mào)協(xié)定的良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)亞太地區(qū)的融合發(fā)展。

期待APEC再創(chuàng)亞太合作新輝煌。中國(guó)發(fā)展離不開亞太，亞太繁榮也需要中國(guó)。在亞太經(jīng)合組織平臺(tái)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)開放、合作、發(fā)展的重要性，以中國(guó)主張促進(jìn)亞太合作，以中國(guó)智慧凝聚亞太共識(shí)。當(dāng)今世界并不太平，亞太地區(qū)也存在不安寧、不穩(wěn)定因素，美國(guó)推出的亞太再平衡戰(zhàn)略、印太戰(zhàn)略和所謂的印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF），給本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展帶來了新的擾動(dòng)。然而，世界潮流浩浩蕩蕩，和平與發(fā)展仍是兩大主題。個(gè)別國(guó)家試圖在經(jīng)濟(jì)上搞“脫鉤斷鏈”，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，違背了APEC成立的初衷，不得人心，必然是“失道者寡助”。

APEC領(lǐng)導(dǎo)人在第29次非正式會(huì)議上就疫情后的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、通貨膨脹、食品危機(jī)、能源危機(jī)等當(dāng)下緊要問題，以及如何建立長(zhǎng)期抵御能力的戰(zhàn)略交換了意見。期望APEC各成員不忘該組織成立的宗旨和目標(biāo)，“相互依存、共同利益，堅(jiān)持開放性多邊貿(mào)易體制和減少區(qū)域間貿(mào)易壁壘”，期待疫情后堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)整裝再出發(fā)，期待早日建成開放包容的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP），期待如期實(shí)現(xiàn)《2040年APEC布特拉加亞愿景》，期待亞太地區(qū)引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和秩序，朝著更加公正合理的方向演進(jìn)，期待APEC攜手亞太大家庭各成員續(xù)寫“亞太奇跡”的新篇章。