文/臨沂市公路事業(yè)發(fā)展中心 劉德良

施工合同管理是公路工程管理中的重要部分，做好施工合同管理，不僅能夠提高公路工程建設的效率及質量，也能夠進一步降低施工成本，使公路工程的經(jīng)濟效益得以提升。目前公路工程建設的施工合同管理存在一些不足，無法發(fā)揮施工合同對工程建設的指導作用及約束作用，應加強對這一方面的研究，促進公路工程施工合同管理的有效進行。鑒于此，本文主要針對公路工程建設施工合同管理內容及其存在的問題進行分析，進一步分析加強公路工程建設施工合同管理的措施，期望能為公路工程建設施工合同管理的開展提供有利依據(jù)。

引言

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路工程的建設規(guī)模及數(shù)量不斷擴大，對公路工程建設的質量及效益提出了更高要求，但是公路工程建設的工期較長，且施工工藝比較復雜，想要保證公路工程建設的順利進行，實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟效益，則必須做好施工合同管理，發(fā)揮施工合同在公路工程中的應用價值。

在以往公路工程建設施工合同管理中，普遍存在施工合同管理不受重視、施工合同執(zhí)行力度不足、管理制度不完善及其他各方面的問題，難以保證施工合同管理的有效性。

因此，有必要對公路工程建設施工合同管理內容及其存在的問題進行分析，探究加強公路工程建設施工合同管理的措施，以便提出一些可靠的參考依據(jù)，促進公路工程建設施工合同管理水平的提升。

公路工程建設施工合同管理內容分析

工程招標階段的合同管理

在招標階段的合同管理中，需要做到合理劃分標段。為保證標段劃分的合理性，需要充分考慮到工程涉及的地理、人文、周邊環(huán)境等因素，對資金投入、工期長短進行綜合考量，以便對標段進行合理劃分，促進工程施工的高效進行。

其次，需要對標底編制和工程量清單編制的全面性及合理性進行提升。將工程招標相關文件中的各個清單細目計量的內容、單價費用、規(guī)則等信息作為依據(jù)，對抖個設計單位的項目進行規(guī)劃。同時，將招標文件的計量規(guī)則、公路工程的設計圖紙作為依據(jù)，對各個施工階段的工程量清單進行統(tǒng)計，使工程量清單與計量單位保持一致。此外，需要對已經(jīng)施工但施工圖紙中沒有標注的工程進行預估，確定細目名稱，杜絕這一問題造成的錯漏，使工程量清單的內容更加全面。

最后，為降低工程建設的成本投入，需要重視標底的編制，借助標底來提升報價的合理性，方便對工程的資金投入進行控制。在標底編制的時候，應詳細說明圖紙、技術及招標文件，了解沿線的地質環(huán)境、市場情況及物料價格，對相關的費率進行綜合標定，在保證工程建設順利進行的同時，使施工合同管理得以有效開展。

工程參建單位的合同管理

在公路工程建設中，需要由施工單位、監(jiān)理單位、設計單位等多個單位一同完成工程建設，為保證施工合同的有效執(zhí)行，杜絕出現(xiàn)索賠、糾紛、變更等問題，要求設計單位重視設計優(yōu)化，保證工程建設的目標得以順利完成。目前我國建筑工程的數(shù)量及規(guī)模不斷擴大，發(fā)生了更多施工合同糾紛問題，但是在施工合同管理的作用下，施工合同糾紛的數(shù)量逐漸降低，有利于促進工程建設的順利開展。因此，需要做到合理選擇設計單位，保證設計單位的資質水平及信譽度符合要求，以便對施工合同中有關設計的內容進行規(guī)范，實現(xiàn)提高工程建設質量的目的。

公路工程建設施工合同管理存在的問題分析

對公路工程施工合同管理的重視性不足

在公路工程施工合同管理中，管理人員對合同管理缺乏全面認識，未能發(fā)揮施工合同管理具有的整體作用，不利于公路工程的順利開展。具體來講，施工單位及項目負責人對施工合同管理的支持力度不足，使得施工合同管理中存在資金不足、人員配置不合理、管理機構不健全等情況，嚴重影響到施工合同管理的效果。其次，在公路工程施工合同管理中，應考慮到管理人員的素質水平對合同管理產(chǎn)生的影響，在合同管理人員專業(yè)素質不足的情況下，無法正確處理合同管理方面的問題，使得施工合同管理的質量受到影響。

執(zhí)行力度有待提升，缺乏完善的管理制度

雖然合同管理在公路工程中起到了較好的積極作用，但是在施工合同執(zhí)行不到位，以及管理機制不完善的情況下，很難保證施工合同管理的整體水平，且容易造成較大的資源浪費。首先，在施工合同的執(zhí)行中，合同雙方未能嚴格履行自身的職責，采取的管理措施與合同要求不符，且經(jīng)濟技術簽證缺失，使得合同雙方存在諸多糾紛，容易造成索賠等問題，既無法保證合同管理的效果，也影響到工程建設的進度。其次，在施工合同執(zhí)行不到位的情況下，無法保證合同管理的科學性及有效性，那么在合同管理中很容易出現(xiàn)各種各樣的問題。最后，在施工合同管理過程中，未能將創(chuàng)新理念落實，分析工程的形勢變化，使得施工合同管理機制不能得到及時完善，嚴重影響到施工合同管理的效果，不利于公路工程的有效開展。

其他方面存在的問題

（1）管理方式及合同條款方面的問題。在公路工程施工合同管理中，所采取的管理方式比較單一，無法保證施工合同管理的實際需要，使得施工合同管理的效果不夠理想。同時，合同條款不規(guī)范也是公路工程施工合同管理中的常見問題，難以發(fā)揮施工合同的使用價值。一般在公路工程施工合同管理中，管理人員都是以傳統(tǒng)的管理方式開展工作，對信息化管理及精細化管理的掌握程度不足，也就無法發(fā)揮這些新管理方式的優(yōu)勢，不能提升施工合同管理的水平，不能為工作計劃的實施提供技術保障。其次，在施工合同簽訂中，未能仔細分析合同條款，在合同條款的論證方面存在不足，也就無法保證合同條款的規(guī)范性，加大了合同雙方出現(xiàn)糾紛的概率。

（2）監(jiān)督管理及管理人員方面的問題。在公路工程施工合同管理中，監(jiān)督管理人員受到利益驅使，未能嚴格履行自身的職責，使得施工合同管理的效果受到影響，不能發(fā)揮合同管理的積極作用。同時，在公路工程施工合同管理中，合同管理人員的專業(yè)素質有待提升，其責任意識較弱，缺乏豐富的工作經(jīng)驗，這就很難保證施工合同管理的有效性，不利于公路工程的順利開展。

加強公路工程建設施工合同管理的措施分析

提高重視程度，合理開展管理工作

合同管理對公路工程建設的順利開展有著極為重要的影響作用，想要發(fā)揮合同管理的作用，提高公路工程建設的效率，則必須提高施工單位對合同管理的重視性，使其能夠合理開展管理工作。

第一，施工單位在開展合同管理的時候，需要深入了解工程的實際情況及形勢變化，提高對施工合同管理的重視性，認識到施工合同管理具有的作用，激發(fā)工作人員參與施工合同管理的積極性，發(fā)揮施工合同管理的價值，使工程建設的效益得以提升。

第二，除了要提高施工單位對施工合同管理的重視性，也要安排專業(yè)的人員開展相應的管理工作，以便對同一類工程的施工合同進行有效管理，進一步提高施工合同管理的工作水平，使公路工程施工合同管理的作用得以充分發(fā)揮。

提高執(zhí)行力度，完善合同管理制度

在公路工程建設的施工合同管理中，需要充分了解施工合同的價值及功能特性，對施工合同的執(zhí)行力度進行提升，不斷完善合同管理制度，以此提高施工合同管理的有效性。

首先，在施工合同管理中，要求合同雙方把握好工程建設的要求，重視施工合同的執(zhí)行，做到嚴格履行自身在施工合同中的約定，做好施工合同執(zhí)行過程的控制管理，對其中存在的細節(jié)進行處理，使施工合同的價值得以充分體現(xiàn)。

其次，施工單位需要整合施工合同管理方面的理論知識，將創(chuàng)新理念融入施工合同管理，不斷完善施工合同管理機制，將其完全落實，指導管理人員做好本職工作，使公路工程施工合同管理的有效性得以提升。

其他方面的管理措施

為發(fā)揮施工合同管理在公路工程中的作用，需要做到合理運用風險識別方法，重視市場形勢變化的信息收集及分析，確保施工合同條款的規(guī)范性，順利完成公路工程施工合同的簽訂。要對管理人員的合同管理意識進行強化，防止施工合同管理受到外部因素的影響。其次，公路工程施工合同管理的復雜性較大，需要做好人員培訓工作，不斷提高施工合同管理人員的能力及素質，使其能夠保持專業(yè)的狀態(tài)完成工作。具體來講，可以從以下幾個方面開展工作：①組織施工合同管理人員進行針對性的培訓活動，結合工作情況對培訓內容進行完善，創(chuàng)新培訓方法，幫助施工合同管理人員掌握相關的知識技能，切實提高施工合同管理人員的素質水平。②構建高效的信息交流機制，促進施工合同管理人員的相互交流，在完成工作的同時，對施工合同管理中的重難點進行討論，探索出科學合理的管理辦法，有效提高公路工程施工合同管理水平。③建立科學合理的考核機制，根據(jù)考核的結果對施工合同管理人員進行獎勵或懲罰，以此調動施工合同管理人員的積極性，使其能夠主動學習新知識、新技術，促進公路工程施工合同管理的不斷發(fā)展。

結語

綜上所述，為促進公路工程建設施工合同管理的有效進行，需要提高對施工合同管理的重視性，深入了解其工作內容及工作問題，采取科學合理的措施進行強化，從而發(fā)揮施工合同管理在公路工程中的作用，促進公路工程建設事業(yè)的不斷發(fā)展。