《交通運輸智慧物流標準體系建設指南》應運而生

剛剛勝利閉幕的黨的二十大為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了前進方向，確立了行動指南。黨的二十大報告對交通運輸工作提出了明確要求，特別強調(diào)要加快建設交通強國，建設高效順暢的流通體系，降低物流成本，要求推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進交通領域清潔低碳轉(zhuǎn)型等。2021年10月14日，習近平主席出席第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會開幕式并發(fā)表主旨講話，明確提出“要大力發(fā)展智慧交通和智慧物流，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術與交通行業(yè)深度融合，使人享其行、物暢其流?！?022年1月，全國政協(xié)第十五次遠程協(xié)商會議專題研究“加快智慧物流發(fā)展”問題，提出了意見建議。我們深刻認識到，加快智慧物流發(fā)展，做好交通物流保通保暢工作，加快建設現(xiàn)代交通物流體系，已經(jīng)成為加快建設交通強國的重要內(nèi)容，為推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展注入了新動力。

智慧物流具有聯(lián)通性強、融合度廣、經(jīng)濟成本低、運行效率高、生態(tài)效益好等顯著優(yōu)勢，代表著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展方向。交通運輸是我國現(xiàn)代物流體系建設的重要基礎和關鍵環(huán)節(jié)，推進智慧物流發(fā)展具有豐富的應用場景，如當前比較熱的互聯(lián)網(wǎng)道路貨運，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術合理匹配供需，有效提升了傳統(tǒng)貨運物流組織化水平。據(jù)統(tǒng)計，目前全國網(wǎng)絡貨運企業(yè)已達到2382家，整合社會零散運力549.3萬輛，今年前三季度上傳運單6500多萬單。如在物流新基建方面，5G通信、區(qū)塊鏈等技術應用加快智慧港口發(fā)展，2022年就有廣西欽州港大欖坪南作業(yè)區(qū)、江蘇蘇州港太倉港區(qū)四期工程等4座自動化碼頭建成投產(chǎn)，基于區(qū)塊鏈的無紙化放貨服務已在上海、廈門等9個港口推廣應用。同時也看到智慧物流發(fā)展還面臨設施設備不配套、運輸組織不銜接、電子單證格式不統(tǒng)一等問題，迫切需要構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標準體系，引領智慧物流規(guī)范快速發(fā)展。

按照《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《國家標準化發(fā)展綱要》等總體部署，我部聯(lián)合國家標準化管理委員會印發(fā)了《交通運輸智慧物流標準體系建設指南》，系統(tǒng)構(gòu)建交通運輸領域智慧物流標準體系框架，指導下一步標準制修訂工作。

去年10月，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，其中明確提出要圍繞交通等領域智慧化轉(zhuǎn)型需求，加快完善相關標準。今年10月14日，第53 屆世界標準日的中國主題確定為“數(shù)字時代的標準化”，再次彰顯了數(shù)字時代背景下標準化工作的重要基礎性作用?！督煌ㄟ\輸智慧物流標準體系建設指南》的印發(fā)恰逢其時，很好地契合了“數(shù)字時代的標準化”這一主題。

特別是，黨的二十大報告提出，要建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快建設交通強國。這是繼十九大報告首次明確提出交通強國發(fā)展戰(zhàn)略以來，再次對新時代交通運輸發(fā)展作出部署。建設交通強國，離不開智慧物流標準化工作的全面支撐，需要通過標準化支撐物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術與傳統(tǒng)物流運輸配送服務的深度融合，通過標準化引領交通運輸新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展。應該說，交通運輸部先行先試，積極構(gòu)建交通運輸領域的智慧物流標準體系，將為系統(tǒng)建設實施全國智慧物流標準體系提供樣板，為引領物流業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供助力。

在組織編制《交通運輸智慧物流標準體系建設指南》的時候重點把握以下四項原則：

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一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進。立足綜合交通運輸特點，合理界定各層次、各領域標準制修訂需求，促進鐵路、公路、水路、民航、郵政等各領域標準協(xié)調(diào)銜接，推動構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的交通運輸智慧物流標準體系。

二是堅持需求導向、創(chuàng)新引領。全面總結(jié)交通強國建設試點等成果，圍繞智慧物流新基建、智能運載裝備、數(shù)字化物流管理、信息交換共享等方面梳理標準需求，推動先進技術與交通運輸業(yè)融合創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)交通運輸業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，促進物流提質(zhì)降本增效。

三是堅持突出重點、急用先行。按照智慧物流發(fā)展需要，加快重點和急需標準的制定，統(tǒng)籌發(fā)揮好產(chǎn)學研用各方、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的力量。加強標準的宣傳和培訓，共同推動標準實施和應用，引導企業(yè)在技術研發(fā)、生產(chǎn)管理和運行服務等環(huán)節(jié)對標達標。

四是堅持多方參與、協(xié)調(diào)合作。加快建立政府管理部門、物流企業(yè)、科研單位、協(xié)會學會以及相關標準化技術委員會等各類主體協(xié)調(diào)配合、合作聯(lián)動的工作機制。加強政府引導，鼓勵多方參與，積極發(fā)揮市場和企業(yè)力量，凝聚工作合力，共同推動智慧物流標準體系建設。

交通運輸是現(xiàn)代物流業(yè)的重要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)，是我國智慧物流標準體系建設的重要方面。

智慧物流標準體系建設方面開展進行中

物流標準化是實現(xiàn)物流系統(tǒng)化管理、促進物流降本增效的重要手段和必要條件。我國一直非常重視物流標準化工作，從“十一五”開始，相繼發(fā)布了《全國物流標準2005年-2010年發(fā)展規(guī)劃》《全國物流標準專項規(guī)劃》《物流標準化中長期發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》等一系列頂層設計文件，有力推動了我國物流標準體系建設和物流標準化水平的整體提升，并為加快智慧物流發(fā)展奠定了良好的標準化工作基礎。

近年來，國家標準委非常重視智慧物流相關國家標準的制修訂工作。2021年修訂發(fā)布的《物流術語》國家標準（GB/T 18354-2021）首次對“智慧物流”給出了明確定義，推動建立社會共識。前不久剛剛發(fā)布的《智慧物流服務指南》國家標準（GB/T 41834-2022），進一步明確了智慧物流服務的特征和關鍵要素、服務能力保障、服務提供、服務評價與改進等內(nèi)容，對于提高智慧物流服務水平，促進現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有指導作用。

交通運輸部歷來重視交通運輸物流領域的標準化工作，在國家標準委的指導下，我部聚焦物流全鏈條中的運輸配送環(huán)節(jié)，先后印發(fā)了2012 和2018 兩版《交通運輸物流標準體系》，為交通運輸物流持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供了有力支撐。

近年來，我部在智慧物流領域組織開展了一批重點標準研究。比如《道路、水路貨物運輸基礎數(shù)據(jù)元》《國內(nèi)集裝箱多式聯(lián)運電子運單》等標準，促進了交通運輸領域數(shù)據(jù)信息交互共享，為實現(xiàn)多式聯(lián)運“一單制”應用，促進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了技術支撐。今年9月，我部發(fā)布了《無人機物流配送運行要求》《郵政快遞無人機監(jiān)管信息交互規(guī)范》，規(guī)定了無人機物流配送的基本要求、場地設施要求、作業(yè)要求、信息交互和安全要求等，有助于更好推動無人機在物流領域的規(guī)范運行和高效服務。

為促進智慧物流發(fā)展，我部積極組織開展交通強國建設試點，已批復的300多項交通強國試點項目中有60 余項與智慧物流相關。同時，我部組織開展自動駕駛和智能航運先導應用試點等工作，推動了10余項智慧物流先導試點項目，相關試點示范成果將及時轉(zhuǎn)化成標準，為加快交通運輸智慧物流標準體系建設奠定堅實基礎。

交通運輸智慧物流標準體系建設目標

交通運輸是現(xiàn)代物流業(yè)的重要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)，是我國智慧物流標準體系建設的重要方面?！督煌ㄟ\輸智慧物流標準體系建設指南》明確提出了到2025年這一領域標準化工作的目標，也就是聚焦基礎設施、運載裝備、系統(tǒng)平臺、電子單證、數(shù)據(jù)交互與共享、運行服務與管理等領域，完成30 項以上重點標準制修訂工作，形成結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、系統(tǒng)全面、先進適用、國際兼容的交通運輸智慧物流標準體系，打造一批標準實施應用典型項目，持續(xù)提升智慧物流標準化水平。

除此之外，也將持續(xù)完善物流行業(yè)基礎通用國家標準，抓好物流倉儲、包裝等其他與智慧物流密切相關領域的國家標準制修訂工作，與交通運輸智慧物流標準銜接配套，整體提升我國智慧物流標準化水平。

交通運輸智慧物流標準體系主要內(nèi)容

交通運輸智慧物流標準體系的范圍包括交通運輸業(yè)中與智慧物流相關的國家標準和行業(yè)標準，不包括市場主體自主制定的團體標準和企業(yè)標準。在結(jié)構(gòu)設計上，根據(jù)《標準體系構(gòu)建原則和要求》（GB/T 13016-2018），按照交通運輸智慧物流的應用特點和技術需求，將標準體系主要劃分為基礎通用標準、設施設備標準、系統(tǒng)平臺與數(shù)據(jù)單證標準、服務與管理標準等四個方面：

基礎通用標準：是交通運輸智慧物流的總體性、基礎性、通用性標準和規(guī)范，包括術語、編碼與標識、數(shù)據(jù)資源等。

設施設備標準：是交通運輸智慧物流基礎設施和設備相關標準規(guī)范，包括物流設施、運載裝備和終端設備等。

系統(tǒng)平臺與數(shù)據(jù)單證標準：是交通運輸智慧物流體系中信息平臺、系統(tǒng)軟件標準，以及數(shù)據(jù)傳輸與交換、信息互聯(lián)、開放共享標準，包括系統(tǒng)平臺、數(shù)據(jù)交互與共享、電子單證等。

服務與管理標準：是適用于交通運輸智慧物流領域的作業(yè)流程、運營服務、監(jiān)測管理、質(zhì)量評價等相關標準規(guī)范，包括運行服務、監(jiān)測評價等。

對應前述交通運輸智慧物流標準體系結(jié)構(gòu)，納入標準明細表的主要標準共計三大類72 項，其中，現(xiàn)行有效標準28項，在研標準9項，待制定標準35項。

智慧物流推進工作重點在哪？

下一步，國家標準委將以落實《國家標準化發(fā)展綱要》為主線，重點從國家標準的研制與推廣應用兩大方面入手，繼續(xù)加大對交通運輸領域智慧物流標準化工作的支持力度，以標準支撐物流運輸與配送服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為服務構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。

一方面，與交通運輸部共同做好交通運輸智慧物流標準體系的組織落實。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門、各標準化技術委員會形成標準化工作合力，按照“突出重點，急用先行”的原則，支持智慧物流相關國家標準快速立項和發(fā)布，更好地推動標準化工作與行業(yè)應用、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)并進。

另一方面，加強智慧物流重要標準的宣貫實施。將依托國家級服務業(yè)標準化試點示范等渠道，支持交通運輸智慧物流領域開展標準化建設。特別是，響應國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，關注深圳、上海、重慶等一批物流節(jié)點城市，通過試點帶動智慧物流“標準群”的整體實施應用，培育一批具有典型帶動作用的標準化試點示范項目。

為更好地推進交通運輸智慧物流標準體系建設，近期將有針對性地開展以下四項工作：

一是進一步凝聚行業(yè)力量，研究成立交通運輸智慧物流標準化工作組織，為加快推進交通運輸智慧物流標準體系建設提供組織保障。

二是加大項目支持力度，重點在智慧物流樞紐、智能終端、電子單證、國際物流、互聯(lián)網(wǎng)道路貨運等方面加快研究制定一批重點標準。

三是全面總結(jié)和推廣應用交通強國建設試點經(jīng)驗，推動形成一批智慧物流標準規(guī)范。充分吸納高校、協(xié)會、科研機構(gòu)、企業(yè)等多方參與標準制修訂工作，凝聚工作合力，提高標準制定效率。

四是搭建交通運輸智慧物流標準化國際交流平臺，支持開展多層次、多渠道、多形式的交流合作，促進智慧物流產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節(jié)的聯(lián)動與融合。積極借鑒智慧物流相關國際和國外標準，促進我國標準與國際標準的銜接。積極參與國際標準的研究與制定，推動我國智慧物流標準廣泛應用，促進國際物流渠道暢通和貿(mào)易發(fā)展。