文_鄭 寰

大黨獨有難題的理論命題，是新時代中國共產(chǎn)黨人對黨情實際的新判斷新思考。黨的二十大報告提出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。我們黨作為世界最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。”要理解什么是大黨獨有難題、如何解決大黨獨有難題，需要立足世界政黨比較，深入研究世界大黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)。

一、從政黨比較理解什么是大黨獨有難題

大黨在世界政黨舞臺上扮演著重要的角色，在推動人類文明進步、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著重要的作用。大黨稱之為“大”，取決于對“大”的不同定義。從狹義來看，學(xué)界主要是以黨員數(shù)量來界定政黨的大小。在政黨政治研究中，并沒有公認(rèn)的門檻標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分政黨的大小。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，目前黨員數(shù)量超過1000萬以上的現(xiàn)存世界政黨共有10個；如果按照100萬人以上來統(tǒng)計，則符合條件的現(xiàn)存大黨有39個；如果按照50萬人以上統(tǒng)計，符合條件的現(xiàn)存大黨包括50多個。印度人民黨自稱有1.8億名黨員，中國共產(chǎn)黨有9671萬名黨員，美國民主黨有4718萬名黨員，印度國大黨有4500萬名黨員，美國共和黨有3572萬名黨員。（以上黨員數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計政黨的網(wǎng)站，以2022年為基準(zhǔn)。100萬以上的政黨的數(shù)據(jù)未能精準(zhǔn)，因為部分政黨的黨務(wù)信息公開不夠及時）黨員的數(shù)量和規(guī)模是相對的，對世界主要國家來說，50萬以上的黨員規(guī)模已經(jīng)算得上是大黨了。許多歐洲主要國家的執(zhí)政黨黨員規(guī)模也就10多萬，但是卻對世界政治有著較大的影響。

從嚴(yán)格意義來看，以黨員數(shù)量來定義何為大黨存在諸多缺陷。主要原因在于，世界各國政黨對黨員資格和黨員身份界定不盡相同。一般來講，世界各國的共產(chǎn)黨對黨員資格有相對嚴(yán)格的要求，對黨員的義務(wù)和黨的紀(jì)律的約束比較多?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》就嚴(yán)格規(guī)定了盟員的條件，對反盟罪行進行了細(xì)致的要求。在俄國社會民主工黨的發(fā)展過程中，黨內(nèi)也對黨員資格產(chǎn)生了分歧。列寧主張創(chuàng)立新型無產(chǎn)階級政黨，認(rèn)為只有那些能夠為工人階級的事業(yè)忘我斗爭進行工作的人都可以成為黨員。相比之下，社會民主黨、自由黨、保守黨、綠黨等其他類型的政黨對黨員資格要求較低。一些政黨會把黨員劃分為初級黨員、積極黨員、注冊黨員、從政黨員等，對不同類型的黨員提出不同要求。比如，印度國大黨的初級黨員一度達到4650萬，但是積極黨員一般只有300萬人左右。也有一些政黨為了擴大影響力和吸引力，降低入黨門檻，通過網(wǎng)絡(luò)在線申請、電話熱線登記等方式發(fā)展黨員，黨員身份幾乎等同于會員。可見，黨員數(shù)量多并不具有實際意義。一味強調(diào)黨員數(shù)量反而可能會引發(fā)一系列混亂。

為此，也有人建議用新的標(biāo)準(zhǔn)來定義何為大黨。比如可以從黨員占人口的數(shù)量占比、政黨所占議席的比例、政黨組織覆蓋的廣度來測量何為“大”，也可以從政黨的使命責(zé)任、政黨的影響力等更廣義和定性的指標(biāo)來定義什么是大黨。但是，如果要把握世界政黨的共同規(guī)律的話，黨員數(shù)量多寡無疑是最清晰和可操作的指標(biāo)。實際上，在中國共產(chǎn)黨的文獻中，我們黨也是從黨員數(shù)量的角度來定義何為“大黨”。早在1939年，中國共產(chǎn)黨黨員從全面抗戰(zhàn)開始的4萬多名發(fā)展到50多萬名之時，毛澤東就提出：“我們黨已經(jīng)走出了狹隘的圈子，變成了全國性的大黨。現(xiàn)在是我們黨發(fā)展成為全國性的大黨的時期，黨已經(jīng)不是從前的樣子了?！保ā睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社1991年版，第605頁）在黨的歷史上，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人也主要是從黨員數(shù)量的視角來討論大黨問題。

從大黨看問題，意味著政黨規(guī)模大小會對政黨的運行方式和組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠影響。正如毛澤東提出的：“過去是小的，現(xiàn)在要大，那末怎么辦？”他列舉了黨在由小到大的過程中間面臨的一系列問題和挑戰(zhàn)，對黨的擴大產(chǎn)生的危險有著清醒認(rèn)識。2022年，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為擁有9671.2萬名黨員、493.6多萬個基層黨組織的世界大黨，僅過去十年黨員數(shù)量就增加了近1160萬名。毫無疑問，當(dāng)前面臨的管黨治黨形勢與環(huán)境，與建黨初期50多個黨員有顯著差異，與新中國成立初期500萬黨員大不相同，與改革開放初期3700萬黨員也不盡相同。如何管理如此大規(guī)模的政黨需要不斷創(chuàng)新管黨治黨方式。

從大黨來看問題，意味著大黨面臨的問題與小黨、中黨有所不同。隨著組織規(guī)模的日益龐大，黨員數(shù)量的不斷增多，政黨不僅管理的事務(wù)在增加，而且組織功能不斷走向分化，內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和運行機制也在發(fā)生改變。一旦政黨組織規(guī)模發(fā)展到一定程度，組織環(huán)境的復(fù)雜性就會增加，思想多元化、社會結(jié)構(gòu)變化，都會對管黨治黨帶來一系列挑戰(zhàn)。與中小型政黨相比，大型政黨是由來自多領(lǐng)域、多陣線、多民族、多宗教的黨員組成的，在管黨治黨上面臨許多獨有難題。大黨與小黨面臨的問題和挑戰(zhàn)的性質(zhì)有顯著差別。

從大黨來看問題，意味著大黨面對的挑戰(zhàn)具有獨特性。隨著組織規(guī)模的擴大，大黨面臨許多難題和挑戰(zhàn)。例如，許多世界大黨容易出現(xiàn)“船大難調(diào)頭”的難題，對創(chuàng)新和機遇視而不見的問題；許多世界大黨容易出現(xiàn)“組織慣性”的難題，在既有的成績上走上守成，不敢面對新變化；還有的世界大黨容易出現(xiàn)“大組織病”，出現(xiàn)組織內(nèi)耗嚴(yán)重，組織成本激增，制度執(zhí)行不力等難題。大黨承擔(dān)的使命和責(zé)任對大黨治理提出了更高的要求，這都是中小型政黨難以比擬的。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以大格局大視野分析研判黨情實際，創(chuàng)造性地提出“大有大的樣子”“大有大的難處”“建設(shè)世界最強大政黨”等新論述。特別是，黨的二十大報告中提出的“大黨獨有難題”的新論斷，展現(xiàn)了世界大黨胸懷天下的世界眼光。

二、從大黨興衰看世界大黨解決難題的歷史教訓(xùn)

縱觀世界大黨發(fā)展史，許多世界大黨都面臨公共權(quán)威難實現(xiàn)、思想共識難凝聚、組織健康難保持、黨內(nèi)利益難協(xié)調(diào)等獨有難題。一些大黨不能保持解決難題的清醒和堅定，管黨治黨失之于松失之于軟，最終失去了人民的擁護，喪失了執(zhí)政地位，甚至走向亡黨亡國。世界大黨解決難題的歷史教訓(xùn)，為我們提供了借鑒。

一是難以建立公共權(quán)威，黨的團結(jié)統(tǒng)一得不到保證。大黨面對的首要難題，就是面對大量的黨員，如何形成公共權(quán)威，建立合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，把全黨牢固凝聚起來。如果缺乏適當(dāng)?shù)臋?quán)力和權(quán)威結(jié)構(gòu)，大量黨員就會成為烏合之眾、散兵游勇，難以形成改變社會的力量。習(xí)近平總書記強調(diào)：“古往今來，世界上的大國崩潰或者衰敗，其中一個普遍的原因就是中央權(quán)威喪失、國家無法集中統(tǒng)一?！?0世紀(jì)80年代末，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺，很重要的原因就是在推動改革時放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，黨的團結(jié)統(tǒng)一遭到破壞，最終走向黨內(nèi)分裂。俄羅斯學(xué)者多布羅霍托夫在詳細(xì)分析蘇共走向黨內(nèi)分裂的歷史過程時認(rèn)為：“蘇共政權(quán)開啟了自我挖掘和剖析的過程，而且戈爾巴喬夫人為地創(chuàng)造出一個反對派。之后不久，這個反對派不僅搞垮了執(zhí)政黨，就連改革的總設(shè)計師也下了臺?！保ǎ鄱恚萁芫S廖夫主編，崔志宏、萬冬梅譯：《俄羅斯政黨：歷史與現(xiàn)實》，社會科學(xué)文獻出版社2020年版，第572頁）蘇聯(lián)共產(chǎn)黨政治局在改革中分出了兩支對立的力量，對改革路線的爭執(zhí)日趨白熱化，出現(xiàn)了難以調(diào)和的沖突。黨內(nèi)出現(xiàn)派別劃分，一系列原則性的分歧出現(xiàn)在蘇共黨內(nèi)的各級組織中，導(dǎo)致蘇共內(nèi)部出現(xiàn)退黨潮。不少世界大黨都是由于無法建立公共權(quán)威認(rèn)同而最終走向衰亡的。

二是難以凝聚思想共識，黨內(nèi)思想觀念嚴(yán)重混亂。對于世界大黨來說，一旦失去黨魂、黨德，喪失路線和政策論述的能力，這個政黨很可能會走向淪亡。隨著黨員隊伍規(guī)模的擴大，黨員的成分更加復(fù)雜，出現(xiàn)了思想難統(tǒng)一、意志難統(tǒng)一、行動難統(tǒng)一的問題。如何凝聚起思想共識對大黨的建設(shè)至為重要。習(xí)近平總書記在談到蘇共歷史的時候強調(diào)：“信念不牢也要地動山搖的。蘇聯(lián)解體、蘇共垮臺、東歐劇變不就是這個邏輯么？蘇共擁有二十萬黨員時奪取了政權(quán)，擁有二百萬黨員時打敗了希特勒，而擁有近二千萬黨員時卻失去了政權(quán)。我說過，在那場動蕩中，竟無一人是男兒，沒什么人出來抗?fàn)?。什么原因？就是理想信念已?jīng)蕩然無存了?！保ㄖ泄仓醒朦h史和文獻研究院：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第175—176頁）他在論述意識形態(tài)問題時還說：“蘇聯(lián)為什么解體？蘇共為什么垮臺？一個重要原因就是意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭十分激烈，全面否定蘇聯(lián)歷史、蘇共歷史，否定列寧，否定斯大林，搞歷史虛無主義，思想搞亂了，各級黨組織幾乎沒任何作用了，軍隊都不在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下了。最后，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨諾大一個黨就作鳥獸散了，蘇聯(lián)諾大一個社會主義國家就分崩離析了。這是前車之鑒??！”（習(xí)近平：《論中國共產(chǎn)黨歷史》，中央文獻出版社2021年版，第5頁）在“公開性”“民主化”的口號下，蘇共內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重的思想混亂。由于對什么是社會主義、什么是馬克思主義、什么是人民民主等問題出現(xiàn)一系列模糊和錯誤認(rèn)識，導(dǎo)致改革方向出現(xiàn)嚴(yán)重問題。對世界大黨來說，如何順應(yīng)時代變化，正確回答世界之問時代之問人民之問，對凝聚黨內(nèi)思想共識至關(guān)重要。

三是難以保持組織健康，黨的組織功能弱化。如何保持好適度的組織規(guī)模，保證組織肌體的健康，對大黨來說十分關(guān)鍵。大型組織的層級更加繁復(fù)，組織流程更加復(fù)雜，很容易出現(xiàn)“組織臃腫癥”和“組織肥大癥”。墨西哥革命制度黨曾是拉丁美洲第一大政黨。該黨從1929年建黨到2000年失去執(zhí)政地位，連續(xù)執(zhí)政長達71年，在20世紀(jì)80年代初黨員人數(shù)達到1300萬。墨西哥革命制度黨連續(xù)敗選的一個重要教訓(xùn)，就是黨的組織體系存在嚴(yán)重的缺陷和問題。該黨競選各級政府的官職和聯(lián)邦議員、市議員的候選人，并不是黨內(nèi)民主選舉產(chǎn)生的，主要是基于領(lǐng)導(dǎo)人之間的權(quán)力和利益分配。在黨的群眾組織中，廣大基層群眾缺乏參政機會，同時，領(lǐng)導(dǎo)層出現(xiàn)嚴(yán)重官僚化的情況。比如，菲德爾·貝拉斯克斯一人擔(dān)任了墨西哥勞工聯(lián)合會主席50年之久，工人聯(lián)合會的領(lǐng)導(dǎo)層老化嚴(yán)重。在總結(jié)失敗原因時，墨西哥革命制度黨前主席杜爾塞·瑪麗婭·紹里認(rèn)為：黨與社會溝通不夠，使黨與黨員之間、黨與群眾之間的距離拉大。（徐世澄：《墨西哥革命制度黨的興衰》，當(dāng)代世界知識出版社2009年版，第110—111頁）

四是難以保證黨員質(zhì)量，管黨治黨寬松軟。

黨的力量和作用，主要不在于黨員的數(shù)量，而在于黨員的質(zhì)量。大黨的黨員數(shù)量大，如果疏于和放松管理，就會出現(xiàn)重大問題。黨員數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤蕉啵幢貢a(chǎn)生更好的影響。蘇聯(lián)東歐劇變前，共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家黨員占人口比例都不低，一般在6%以上，羅馬尼亞的黨員比例達到16.1%，每6個人就有一個是黨員，但是當(dāng)時垮得最慘的也是羅馬尼亞。（王紹光：“兩大潛在危險與‘羅馬尼亞悖論’”，《人民論壇》2011年第21期）還有一些政黨自稱“全民皆黨”，但是都由于黨組織軟弱渙散，大批黨員濫竽充數(shù)，在執(zhí)政中出現(xiàn)了重大失誤。因此，黨員規(guī)模的擴大，勢必會增加管黨治黨的難度，甚至?xí)苌鲆幌盗袕?fù)雜問題。

五是難以協(xié)調(diào)黨內(nèi)利益，利益沖突和矛盾擴大化。隨著黨員規(guī)模的擴大，黨員的成分勢必更加復(fù)雜，出現(xiàn)不同的利益、訴求和愿望。面對多樣化的社會群體，如何協(xié)調(diào)不同的利益沖突，形成包容性的機制，凝聚不同地區(qū)、不同種族、不同教派、不同階層黨員的共識，是大黨治理面臨的一大難題。印度國大黨成立于1885年，曾是印度第一大政黨。該黨黨員在1998年曾經(jīng)達到4650萬，卻在2014年大選遭遇慘敗。印度國大黨發(fā)展黨員分為積極黨員和初級黨員。隨著大批黨員的加入，來自多個種族、教派的三教九流都加入了國大黨。一旦國大黨陷于困境的時候，這些黨員就會毫不猶豫地退黨。（孔新峰、于軍：“印度國大黨嚴(yán)明黨紀(jì)的努力”，《中國組織人事報》2016年7月26日）許多離開印度國大黨的黨員表示，國大黨內(nèi)缺乏一個合適的平臺來表達他們的觀點，無法實現(xiàn)更具包容性的決策。

六是難以執(zhí)行制度紀(jì)律，制度執(zhí)行出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”?，F(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨。隨著政黨規(guī)模的擴大，影響制度執(zhí)行的復(fù)雜因素會逐步增多。全體黨員是否能夠一致遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)，是否能始終如一地遵守制度規(guī)矩，對黨的制度執(zhí)行帶來一系列挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人們曾經(jīng)提出一個問題，蘇共早年在有二十萬黨員時能夠奪取政權(quán)，在有二百萬黨員時能夠打敗法西斯侵略者，而在有近兩千萬黨員時卻丟失了政權(quán)、丟失了自己。這是為什么？我看，很重要的一個原因是政治紀(jì)律被動搖了，誰都可以言所欲言、為所欲為，那還叫什么政黨呢？那是烏合之眾了?！保?xí)近平：《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻出版社2019年版，第19—20頁）對于世界大黨來說，如何嚴(yán)肅紀(jì)律、強化制度執(zhí)行，對于管黨治黨是一個巨大的挑戰(zhàn)。

七是難以實現(xiàn)自我監(jiān)督，貪污腐化和特權(quán)現(xiàn)象難以遏制。自我監(jiān)督是執(zhí)政黨的世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想。在第十八屆中央紀(jì)委第二次全體會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的?！?dāng)今世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴(yán)重脫離群眾導(dǎo)致失去政權(quán)的例子也不勝枚舉啊”。以墨西哥革命制度黨為例，丟失執(zhí)政地位的重要原因就是忽視了黨的自身建設(shè)，缺乏自我監(jiān)督和黨外監(jiān)督機制，導(dǎo)致貪污腐化的現(xiàn)象難以遏制。革命制度黨在丟權(quán)前曾出現(xiàn)一大批貪腐案件，涉及前總統(tǒng)及其親屬、政府部長、州長、副總檢察長等一大批政府要員和將軍。革命制度黨參議員認(rèn)為：“腐敗成為革命制度黨司空見慣、習(xí)以為常的現(xiàn)象，革命制度黨幾乎成為慣偷和竊賊的黨，是腐敗導(dǎo)致黨的失敗?！保ㄐ焓莱危骸赌鞲绺锩贫赛h的興衰》，當(dāng)代世界知識出版社2009年版，第112頁）根據(jù)透明國際組織2017年對OECD國家腐敗的排名，墨西哥在180個國家中名列135位。肆意蔓延的腐敗問題使黨的威信受到嚴(yán)重?fù)p害。

八是難以持續(xù)贏得人民擁護，嚴(yán)重脫離群眾、脫離社會。習(xí)近平總書記強調(diào)：“任何政黨的前途和命運最終都取決于人心向背?！薄叭诵木褪橇α?。我們黨的黨員人數(shù)，放在人民中間還是少數(shù)。我們黨的宏偉奮斗目標(biāo)，離開了人民支持就絕對無法實現(xiàn)。我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。任何政黨都是如此，這是歷史發(fā)展的鐵律，古今中外概莫能外。”

（《習(xí)近平關(guān)于‘不忘初心、牢記使命’重要論述選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社，第121頁）

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在擴大的過程中，由于特權(quán)化和官僚化，出現(xiàn)嚴(yán)重脫離人民的問題。1990年6月，《西伯利亞報》進行過一次民意調(diào)查。當(dāng)人們被問及“蘇共代表誰的利益”時，回答代表蘇共黨員的占被調(diào)查人數(shù)的11%，回答代表全體人民的只占7%，回答代表工人的只占4%，而回答代表黨的機關(guān)工作人員的竟占到85%。蘇聯(lián)人民之所以對蘇共失去信心，就是因為黨和國家的官僚化特權(quán)化現(xiàn)象得不到遏制，最終形成了凌駕于人民之上的特殊階層。

九是難以順應(yīng)時代潮流，出現(xiàn)“船大難調(diào)頭”現(xiàn)象。不斷推動管黨治黨方式創(chuàng)新，順應(yīng)時代變化發(fā)展，是大黨成功發(fā)展的關(guān)鍵。對于大型組織來說，規(guī)模擴大會造成對創(chuàng)新現(xiàn)象視而不見，出現(xiàn)“船大難調(diào)頭”的現(xiàn)象。近十年來，歐洲一些傳統(tǒng)大黨的黨員人數(shù)繼續(xù)下滑。有的政黨被新興政黨或政治組織替代。比如，法國社會黨在最近十年明顯衰弱，目前的黨員只有12萬名。2012年，社會黨領(lǐng)袖奧朗德勝選總統(tǒng)時，法國社會黨還掌握國民議會的多數(shù)議席，但十年后卻只占據(jù)了國民議會577席的25席，曾經(jīng)輝煌的法國社會黨在2022年法國大選中幾乎變得無關(guān)緊要。法國選民對奧朗德的支持率持續(xù)下滑，反對率從2012年的28%上升到70%。之所以會出現(xiàn)這樣的結(jié)果，原因就是法國社會黨執(zhí)政期間沒有對新的社會群體和社會階層保持足夠的敏感，制定出相應(yīng)的政策策略。面對經(jīng)濟全球化的變化，無法有效應(yīng)對經(jīng)濟下滑，處理好移民問題。在社會黨執(zhí)政期間，法國失業(yè)率增加了10%。相比之下，法國極右翼政黨國民陣線在工人中的支持率從25%上升到了39%。可見，是否能順應(yīng)時代潮流，把握世界發(fā)展態(tài)勢，不斷提升執(zhí)政能力，對大黨的長期執(zhí)政至關(guān)重要。