□曲 倩，邵戰(zhàn)林

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052）

近年來，為進(jìn)一步提高資金使用效益，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，更好地發(fā)揮財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生的作用，臨沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政認(rèn)真推進(jìn)基層數(shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)的使用，在進(jìn)一步完善賬務(wù)處理等模塊的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管模塊的應(yīng)用。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，構(gòu)建規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政關(guān)系，約束預(yù)算管理制度，全面實(shí)施區(qū)域平衡發(fā)展的資金監(jiān)管制度，以整合資金加大投入為抓手，促脫貧助振興?！吧嫌星l線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國家財(cái)政的基礎(chǔ)，既擔(dān)負(fù)著保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展的職能，又承擔(dān)著落實(shí)惠民政策、服務(wù)人民群眾的重任。通過定期或不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行“健康查體”，使財(cái)政監(jiān)督由“有事查賬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瘫O(jiān)督”，積極打造“陽光財(cái)政”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全、有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力保障[1-2]。

1 臨沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況

臨沂市是山東省最大的市，位于山東省東南部，總面積 1.72 萬 km2，總?cè)丝?1 197 萬人。現(xiàn)轄 3 區(qū) 9 縣3 個(gè)開發(fā)區(qū)，其中兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，156 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），地勢主要為平原、山區(qū)和丘陵。臨沂市常住人口1 066.7 萬人，有 4 047 個(gè)行政村。

1.1 臨沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總體情況

根據(jù)臨沂市2016—2020 年財(cái)政運(yùn)行情況，深入研究新環(huán)境下臨沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管問題。自2016 年起，臨沂市財(cái)政資金比較緊張，收支矛盾日益突出。2016 年財(cái)政收入為293.9 億元，財(cái)政支出為574.3 億元；截至2020 年末，財(cái)政收入為349.8 億元，財(cái)政支出為792.5 億元。臨沂市2016—2020 年財(cái)政總收入和財(cái)政總支出情況如圖1 所示。

圖1 山東省臨沂市2016—2020 年財(cái)政總收入和財(cái)政總支出情況

截至2020 年末，臨沂市一般公共預(yù)算收入完成調(diào)整預(yù)算的100.2%，增長6%。一般公共預(yù)算支出792.5 億元，完成調(diào)整預(yù)算的101%，增長11.5%。由圖1 可以看出，財(cái)政收支增幅緩慢，基本實(shí)現(xiàn)了收支平衡。臨沂市財(cái)政收入穩(wěn)步增長，主要是新冠肺炎疫情得到了有效控制，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積極因素不斷累積，加之2019 年基數(shù)較低，收入實(shí)現(xiàn)較高增速。隨著基數(shù)逐步抬高，財(cái)政增收將面臨較大壓力，同時(shí)財(cái)政收支平衡壓力較大，財(cái)政運(yùn)行面臨諸多困難。總體來看，臨沂市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)、持續(xù)增長的勢頭和各項(xiàng)減稅降費(fèi)、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策的加快落實(shí)，為財(cái)政增收提供了良好的基礎(chǔ)[3-4]。

1.2 臨沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能劃分

以臨沂市T 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究主體，T 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作由鎮(zhèn)黨委班子領(lǐng)導(dǎo)，主要牽頭部門為鎮(zhèn)財(cái)政所，上級財(cái)政部門指導(dǎo)和監(jiān)督鎮(zhèn)財(cái)政所資金監(jiān)管工作。T 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員編制隸屬于T 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公務(wù)員編制，人事權(quán)屬于上級財(cái)政部門。2020 年底在職在崗員工共6 人，分別為所長、副所長、預(yù)算總會計(jì)、單位會計(jì)、出納及資金監(jiān)管，其中公務(wù)員4 名、退休返聘職工1 名、事業(yè)人員1 名。T 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所由鎮(zhèn)黨委副書記分管，其上級財(cái)政資金監(jiān)管主要業(yè)務(wù)指導(dǎo)科室為財(cái)政局財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查科。財(cái)政局對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支和管理情況進(jìn)行監(jiān)督，承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)[5-6]。

1.3 “一事一議”監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀

“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目為改善群眾的生產(chǎn)生活條件，提高群眾的幸福感，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，建設(shè)村級公益事業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施建設(shè)硬化農(nóng)村道路、水利設(shè)施、村內(nèi)美化亮化、老年活動(dòng)中心等村級公益事業(yè)，為群眾解決身邊的“急難愁盼”問題。財(cái)政資金監(jiān)管主要職責(zé)為嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ?，不得將資金用于村辦公共場所建設(shè)、村支部報(bào)酬、彌補(bǔ)村辦公費(fèi)等[7-8]。

T 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金的議事過程要現(xiàn)場錄像，留下影像資料，并將議事檔案上傳到信息監(jiān)管系統(tǒng)。跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過嚴(yán)把“三關(guān)”，確保高質(zhì)量地使用資金。

一是嚴(yán)把項(xiàng)目實(shí)施的“質(zhì)量關(guān)”。嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)安全關(guān)，成立專門工作組，實(shí)地察驗(yàn)工程質(zhì)量，加快推進(jìn)力度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，確保按時(shí)、保質(zhì)、保量完成建設(shè)任務(wù)。

二是嚴(yán)把資金使用“程序關(guān)”。不定期查看工程進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)堵塞漏洞，全過程審查監(jiān)管資金使用去向。

三是嚴(yán)把項(xiàng)目“管護(hù)關(guān)”。按照共同建設(shè)、保持可持續(xù)效益的原則，明確管理機(jī)構(gòu)和管理責(zé)任，落實(shí)資金，確保已完成項(xiàng)目可以長期運(yùn)行。

1.4 扶貧資金監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀

為進(jìn)一步落實(shí)中央和省、市脫貧攻堅(jiān)的決策部署，促進(jìn)扶貧資金及時(shí)到位并有效使用，確保廉潔、陽光扶貧工作可以順利實(shí)施，市財(cái)政部門積極采取有效舉措，加大財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)管理投入，取得了明顯成效[9-10]。T 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)補(bǔ)助資金的基本流程，各級資金規(guī)劃部先審批后發(fā)放。在此制度監(jiān)管下，依然有很多不符合扶貧政策的人群獲得惠農(nóng)補(bǔ)貼，主要是因?yàn)樯孓r(nóng)資金補(bǔ)貼發(fā)放對象資格審查未做到事前監(jiān)管。

2 臨沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題

2.1 項(xiàng)目預(yù)算編制有待完善

預(yù)算對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理有很大影響，預(yù)算內(nèi)容的科學(xué)性是影響其有效性的關(guān)鍵因素。編制預(yù)算不合理使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的預(yù)算項(xiàng)目更加嚴(yán)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的分配和使用范圍定位不明確給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督工作造成很大困境。此外，還存在虛增收入、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、應(yīng)收賬款掛賬等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較重視預(yù)算的監(jiān)管，未優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管不到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算很難發(fā)揮應(yīng)有的作用[11-12]。

2.2 預(yù)算執(zhí)行效率有待提高

對預(yù)算執(zhí)行情況的控制不足、不平衡，在完成部門整體支出績效目標(biāo)設(shè)置的基礎(chǔ)上，應(yīng)從投入、過程、產(chǎn)出和效果4 個(gè)維度對部門預(yù)算分配、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理及預(yù)算支出效果等進(jìn)行綜合評價(jià)。改進(jìn)部門預(yù)算支出管理，強(qiáng)化部門預(yù)算支出責(zé)任，對從整體上提升部門預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效管理水平具有積極作用。

對項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性缺乏科學(xué)論證，未完善部門間基礎(chǔ)信息共管共享機(jī)制，應(yīng)全面準(zhǔn)確編制支出預(yù)算、配置資產(chǎn)，使重點(diǎn)項(xiàng)目支出績效評價(jià)的覆蓋面更廣、評價(jià)層次更深[13-14]。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行方面，由于項(xiàng)目內(nèi)容和科目類別不夠明確，很多資金并不能落實(shí)到具體項(xiàng)目，不利于部門工作的順利開展。很多時(shí)候因鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限，影響預(yù)算的支出進(jìn)度，款項(xiàng)撥付不及時(shí)，即使是重點(diǎn)項(xiàng)目、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作人員的多次督促下，仍存在類似問題，致使各項(xiàng)公共事業(yè)的開展受到約束，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢[15-16]。

2.3 資金監(jiān)管制度有待優(yōu)化

積極履行財(cái)政監(jiān)督管理職能，確保相關(guān)財(cái)政管理工作按照財(cái)政監(jiān)管制度有序進(jìn)行。對下屬事業(yè)單位和基層財(cái)政單位監(jiān)管不嚴(yán)，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。財(cái)政監(jiān)督管理職能不積極，對滯留、隱匿的收入未及時(shí)清理入庫。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題處理整改不到位，管理制度不完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管缺乏科學(xué)性的評價(jià)和反饋機(jī)制。近年來，我國不斷加大對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金的投入力度，但在前期資金投入過程中忽視了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用情況和使用效率。目前已經(jīng)加強(qiáng)了對此方面的管理，但工作力度明顯不足，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用情況的反饋機(jī)制[17-18]。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員素質(zhì)有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督人員的工作水平較低是財(cái)政監(jiān)督問題的根本原因之一。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金監(jiān)管人員都存在專業(yè)水平不足或?qū)^(qū)域政府工作的狀況了解不足的情況，專業(yè)水平及經(jīng)驗(yàn)都有待提升。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作條件較艱苦，工資水平較低，晉升機(jī)會有限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員長期留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位工作的意愿降低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理人員的專業(yè)能力總體水平較低[19-20]。

3 臨沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管問題的對策建議

3.1 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)、決算管理制度

近年來，通過修訂辦法、強(qiáng)化管理、完善制度、創(chuàng)新舉措，逐步實(shí)現(xiàn)了流程標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化，通過制度管人、管錢、管事，保證財(cái)政資金高效、安全地投入使用。

一是加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展。建立一套全面的評價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)所有部門的積極性和主動(dòng)性。對于內(nèi)部科室，應(yīng)改進(jìn)對預(yù)算指標(biāo)分配的評價(jià)。

二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。通過信息公開促進(jìn)財(cái)政資金的標(biāo)準(zhǔn)化使用[21]。根據(jù)公開的預(yù)算工作結(jié)果，進(jìn)一步促進(jìn)信息披露專項(xiàng)資金管理方法、任務(wù)清單專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南、資金分配因素的結(jié)果、分配形式和績效自評報(bào)告，通過績效預(yù)算提高資金效率。

三是完善“大監(jiān)督”體系。在建立縱向監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，橫向拓展，加強(qiáng)與紀(jì)檢、審計(jì)、檢察等部門的配合，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)檢查制度，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督制度，聯(lián)合民政、農(nóng)業(yè)等主管部門，確保安全運(yùn)行落到實(shí)處。

四是加強(qiáng)調(diào)度和信息溝通，建立預(yù)算執(zhí)行分析新模式。實(shí)行多方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)代預(yù)算的完整性，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。全面把握經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)對財(cái)政收支的影響，努力識別預(yù)算實(shí)施過程中存在的重大問題，提出強(qiáng)有力的措施解決相關(guān)問題。

五是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，發(fā)掘預(yù)算執(zhí)行分析新亮點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)預(yù)算執(zhí)行特點(diǎn)，針對預(yù)算執(zhí)行中存在的問題和發(fā)展趨勢，深挖數(shù)字背后的實(shí)情，及時(shí)提出切實(shí)可行的措施和建議，提供有深度、有價(jià)值的科學(xué)分析。

六是完善調(diào)研工作機(jī)制，形成專題報(bào)告，力求預(yù)算執(zhí)行分析新突破。結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展預(yù)算執(zhí)行專題調(diào)研，及時(shí)掌握預(yù)算運(yùn)行新情況、新問題和新特點(diǎn)，并加以對比分析，為決策者提供有參考價(jià)值的專題調(diào)研報(bào)告。

3.2 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員專業(yè)素養(yǎng)

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門內(nèi)部績效考核，有效改善財(cái)政人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門監(jiān)管工作的效率。標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的重要保證。加強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的財(cái)務(wù)管控機(jī)制，為財(cái)會工作奠定強(qiáng)有力的基石。

財(cái)政人員方面，要加強(qiáng)人才引進(jìn)，確保新鮮“血液”的輸入。招聘選拔具有高學(xué)歷、專業(yè)知識豐富、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、綜合管理能力強(qiáng)的人員入職鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基層工作。加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)工作，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高業(yè)務(wù)水平，全方位監(jiān)管財(cái)政資金。

要重視新進(jìn)人員與原有工作人員之間的工作交流，更新意識、完善觀念、相互學(xué)習(xí)，為預(yù)算、內(nèi)部審計(jì)和其他財(cái)務(wù)系統(tǒng)建立健全結(jié)構(gòu)良好的財(cái)務(wù)系統(tǒng)。要想全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用、審計(jì)和內(nèi)部控制的效率，必須不斷更新和改進(jìn)制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的思想教育和專業(yè)知識，逐步提高基層財(cái)會人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督力度，更好地實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化的資金管理。

3.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度

工作責(zé)任應(yīng)落實(shí)到位，有序銜接扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，并對預(yù)警信息處理、監(jiān)控平臺使用等作出規(guī)定。集中精力解決弱點(diǎn)，突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確落實(shí)措施，加強(qiáng)監(jiān)督，確保預(yù)算資金的安全和效率。

一是開展規(guī)范強(qiáng)化行動(dòng)。

二是完善監(jiān)管體系。財(cái)政業(yè)務(wù)一體化管理平臺有利于控制現(xiàn)金業(yè)務(wù)，監(jiān)管資金流向，做到國庫支付比例95%以上，實(shí)現(xiàn)支出有據(jù)可查、有源可追。

三是進(jìn)行專項(xiàng)整治。先后組織開展鄉(xiāng)財(cái)資金監(jiān)督檢查、惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”，利用強(qiáng)有力的舉措整治人民群眾身邊的貪腐問題。

4 結(jié)束語

合理利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源是加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)扶持政策實(shí)施的根本保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作是確保資金安全性和有效性的基礎(chǔ)，是財(cái)政體系最基層部門，可保障財(cái)政政策的基本落實(shí)。應(yīng)大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的熱情，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，保證資金安全，提高財(cái)政資金的管理效率和質(zhì)量，建立良好的長期資金監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作良好發(fā)展。