孫志龍

舟山市普陀區(qū)美景

在普陀用“幸福”密碼開啟現(xiàn)代化城市之窗的過程中，對(duì)什么是幸福、怎樣建設(shè)人民的“幸福城”有了更深刻的理解，特別在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面進(jìn)行了很多有益探索。

一個(gè)個(gè)基層創(chuàng)造、一條條治理妙招在普陀開花結(jié)果，形成了享譽(yù)全國(guó)、全省推廣的社會(huì)治理“普陀模式”，給出了社會(huì)治理時(shí)代考題的普陀解法。

普陀地處舟山群島東南部，作為全國(guó)12個(gè)海島縣區(qū)之一，是名副其實(shí)的海洋大區(qū)、陸地小區(qū)，海域面積是陸域面積的近14倍，擁有455個(gè)島嶼，且集聚了浙江70%的海島品牌旅游資源。這里不僅有“望山見海”的眼福、“靠海吃海”的口福，還有追求“共同富?！笔斋@的民生之福，人均GDP達(dá)到14萬元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差為1.62。

普陀是“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的發(fā)源地。2007年，普陀把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格，組建管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全面承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾等職責(zé)，把群眾工作有效延伸到最末端。

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式于2009年在浙江全省推廣，又相繼獲得“首屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新最佳案例”“2010中國(guó)全面小康十大民生決策”等榮譽(yù)，從普陀一域走向全國(guó)各地。

普陀也是社會(huì)治理領(lǐng)域“最多跑一地”的樣板地。2017年，普陀創(chuàng)新把“最多跑一次”改革引入社會(huì)治理領(lǐng)域，成立區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，整合15個(gè)群眾矛盾糾紛化解訴求最多的部門入駐，構(gòu)建網(wǎng)格—社區(qū)（村）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，被形象地稱為“診治社會(huì)疑難雜癥的綜合性醫(yī)院”。

“普陀模式”于2019年獲全省推廣，次年又被寫入全國(guó)兩會(huì)最高人民法院工作報(bào)告，登上《人民日?qǐng)?bào)》頭版。

普陀是“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的發(fā)源地。

普陀是社會(huì)治理共同體縣域模式的探索地。2020年，普陀發(fā)揮社會(huì)治理首創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，作出《打造縣域社會(huì)治理共同體，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化》的決定，全面構(gòu)建“一中心—四平臺(tái)—大網(wǎng)格”基層治理組織網(wǎng)絡(luò)。作為普陀縣域社會(huì)治理的重要實(shí)體窗口，社會(huì)組織公共服務(wù)中心應(yīng)運(yùn)而生，以黨建引領(lǐng)，有效激發(fā)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。普陀連續(xù)16年獲浙江省“平安區(qū)”稱號(hào)，捧回“一星平安金鼎”。

普陀是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的先行地。共同富裕是我們孜孜以求的“幸福理想”，在此背景下，普陀更加注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明各方面寬領(lǐng)域、多層次的“大治理”。

普陀聚焦事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大事、事關(guān)群眾切身利益的小事，治理痛點(diǎn)、破解難點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)，自由貿(mào)易先行區(qū)成效持續(xù)擴(kuò)大，海洋產(chǎn)業(yè)新高地加快打造，海上花園會(huì)客廳愈發(fā)溫馨，群眾多層次、差異化、個(gè)性化的需求得到更好滿足。

越是走進(jìn)普陀，就越能體會(huì)她的自在平和，越能讀懂“此心安處是吾鄉(xiāng)”的真諦。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是一個(gè)永恒的時(shí)代命題，是乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。2018年，普陀首次入選“中國(guó)最具幸福感城市”，基于“最多跑一次”的基層社會(huì)治理模式創(chuàng)新還榮獲了組委會(huì)推薦案例。

此后，三度榮膺“最具幸福感城市”，既是對(duì)普陀過往努力的充分肯定，也是對(duì)普陀進(jìn)一步提升的鞭策和激勵(lì)。

在浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新征程中，普陀錨定共同富裕示范區(qū)先行典范的目標(biāo)，致力于打造現(xiàn)代化海島花園城市，基于網(wǎng)格化的社會(huì)治理創(chuàng)新體系也將繼續(xù)升級(jí)完善，濃厚幸福城市的底色，夯實(shí)共同富裕的基石。

在普陀市歷任領(lǐng)導(dǎo)看來，幸福就是城市價(jià)值的追求和鮮明標(biāo)志。而在連續(xù)四次榮獲“中國(guó)最具幸福感城市”的過程中，普陀的目標(biāo)就是立志打造“幸?！钡臉?biāo)準(zhǔn)和標(biāo)桿。