楊平 顧杰

（甘肅省張掖市臨澤縣種子管理局，張掖 734200）

近年來(lái)，臨澤縣玉米制種產(chǎn)業(yè)突出基地建設(shè)、企業(yè)培育、供種能力保障、新型聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制構(gòu)建4項(xiàng)重點(diǎn)，狠抓規(guī)劃布局、推進(jìn)高級(jí)化基地建設(shè)、全力扶持種業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，探索推進(jìn)種子生產(chǎn)和加工社會(huì)化服務(wù)。全縣規(guī)劃認(rèn)定國(guó)家級(jí)玉米制種基地20000hm2，穩(wěn)定形成早熟玉米制種區(qū)4667hm2、中熟玉米制種區(qū)6667hm2、晚熟玉米制種區(qū)8667hm2的全生育期基地布局，吸引全國(guó)31 家種子企業(yè)進(jìn)入臨澤，帶動(dòng)玉米制種面積年均保持在16667hm2左右，年產(chǎn)種量達(dá)1.2 億kg。中種國(guó)際、三北種業(yè)、敦煌種業(yè)、豫玉種業(yè)等19 家種子企業(yè)相繼在臨澤種子產(chǎn)業(yè)園落戶，建成現(xiàn)代化種子加工中心13 座，配套全程不落地種子加工生產(chǎn)線4 條、烘干線18 條、小包裝生產(chǎn)線22 條，種子初加工能力達(dá)到25 萬(wàn)t，精加工能力達(dá)到7萬(wàn)t以上[1]。2021年全縣從事玉米制種的企業(yè)31家，其中縣內(nèi)注冊(cè)企業(yè)19 家，縣外注冊(cè)企業(yè)12 家，玉米制種面積16740hm2，產(chǎn)種量12 萬(wàn)t，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)8.28 億元、平均收入3300 元/667m2，分別較2020年增加1.72 億元、650 元/667m2。

1 國(guó)家級(jí)玉米制種基地建設(shè)的措施與成效

1.1 穩(wěn)基地、夯基礎(chǔ)，把牢種業(yè)大縣基本盤認(rèn)真落實(shí)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》和甘肅省《振興河西國(guó)家玉米繁育制種基地實(shí)施方案》精神，立足國(guó)家“南繁北擴(kuò)”功能布局，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行政調(diào)節(jié)兩只手，著力將核心玉米制種優(yōu)質(zhì)基地資源向育繁推一體化企業(yè)、種業(yè)骨干龍頭企業(yè)集中，配強(qiáng)種業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。2022 年投資1750 萬(wàn)元與中種國(guó)際合作建設(shè)平川鎮(zhèn)333hm2智能化高標(biāo)準(zhǔn)玉米制種基地，輻射帶動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水肥一體化制種基地1333hm2。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)一流企業(yè)與一流基地合作，打造“一企一基地”，為中種國(guó)際、三北種業(yè)、豫玉種業(yè)、敦煌種業(yè)、登海種業(yè)、隆平高科、東亞種業(yè)等12 家中國(guó)種業(yè)骨干企業(yè)集中配置種子基地8667hm2，較2021 年擴(kuò)增2667hm2，其中中種國(guó)際基地面積由2021 年的1400hm2擴(kuò)增到2333hm2，三北種業(yè)由2021 年的507hm2擴(kuò)增到1007hm2，潤(rùn)豐源農(nóng)業(yè)由2021 年的267hm2擴(kuò)增到820hm2，敦煌種業(yè)由2021 年的400hm2擴(kuò)增到533hm2，隆平高科由2021 年的467hm2擴(kuò)增到533hm2，登海種業(yè)全面進(jìn)入臨澤種業(yè)市場(chǎng)，當(dāng)年生產(chǎn)面積達(dá)到667hm2。臨澤縣全力扶持和培育種子企業(yè)做大做強(qiáng)，2022 年帶動(dòng)全縣落實(shí)玉米制種面積19593hm2，預(yù)計(jì)產(chǎn)量可達(dá)13 萬(wàn)t 以上。

1.2 強(qiáng)龍頭、提產(chǎn)能，增強(qiáng)聯(lián)農(nóng)富農(nóng)帶動(dòng)能力在做好優(yōu)勢(shì)企業(yè)與優(yōu)質(zhì)基地強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，將一流基地向一流企業(yè)集中的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持育繁推一體化種子企業(yè)、當(dāng)?shù)赜绊懥蛶?dòng)能力強(qiáng)的種子企業(yè)發(fā)展壯大。2021 年依托制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，扶持三北種業(yè)投資3400 余萬(wàn)元新建玉米親本種子生產(chǎn)線1 條、種子中轉(zhuǎn)庫(kù)1 座、種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心1 座，引動(dòng)三北種業(yè)將全國(guó)玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)向臨澤國(guó)家級(jí)玉米種子生產(chǎn)基地遷移，進(jìn)一步提高了國(guó)有種子企業(yè)生產(chǎn)加工能力；扶持本地影響力較強(qiáng)的甘肅潤(rùn)豐源種業(yè)投資1500 余萬(wàn)元對(duì)原種子加工線進(jìn)行改造提升，推動(dòng)本地種子企業(yè)種子不落地，生產(chǎn)能力切實(shí)提高；扶持特種玉米種子生產(chǎn)企業(yè)投資2400 余萬(wàn)元建設(shè)種子加工中心1 座、配套甜糯玉米種子加工生產(chǎn)線各1 條、中轉(zhuǎn)庫(kù)1 座，著力在特種玉米種子生產(chǎn)加工方面培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)、帶動(dòng)制種產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全縣培育規(guī)模以上種子企業(yè)3 家、育繁推一體化企業(yè)1 家、限額以上農(nóng)業(yè)商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)7 家。2021 年縣內(nèi)19 家企業(yè)年產(chǎn)值10.5 億元，貢獻(xiàn)稅收1300 余萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶1.83 萬(wàn)戶，帶農(nóng)增收8.28 億元。

1.3 增效能、優(yōu)服務(wù)，有效保障基地種子質(zhì)量積極與科研院所、種子產(chǎn)業(yè)集團(tuán)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過(guò)制定切實(shí)可行的科研攻關(guān)計(jì)劃，大力引進(jìn)和開(kāi)發(fā)種質(zhì)資源，為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)注入新的生機(jī)和活力。建立健全種子標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)化體系、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，依托西北地區(qū)首家與北京農(nóng)林科學(xué)院玉米DNA 數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)互聯(lián)的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，著力開(kāi)展種子分子檢測(cè)和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，為企業(yè)提供全方位、全指標(biāo)種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，年均檢驗(yàn)檢測(cè)種子樣品3000 余份。在完成張掖國(guó)家級(jí)玉米制種基地監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)基礎(chǔ)上，檢驗(yàn)中心受委托檢驗(yàn)的樣品來(lái)源涉及云南、河北、青海、新疆等7個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、市），并取得種子檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”，在行業(yè)內(nèi)樹立了首屈一指的種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心標(biāo)桿。大力發(fā)展土地托管、“菜單式”承租、土地銀行、“田保姆”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，探索創(chuàng)新玉米制種耕、種、管、防、收環(huán)節(jié)全程社會(huì)化服務(wù)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，有效解決小規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)勞動(dòng)力的束縛問(wèn)題，著力構(gòu)建“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地”“企業(yè)+社會(huì)化服務(wù)組織+基地”的新型種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，依托制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，投資300 余萬(wàn)元鼓勵(lì)種業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)置飛防無(wú)人機(jī)20 臺(tái)、玉米制種精準(zhǔn)去雄無(wú)人機(jī)15 臺(tái)，帶動(dòng)全縣培育28家社會(huì)化服務(wù)組織，籌資4000 余萬(wàn)元購(gòu)置一體化精量播種機(jī)、深松機(jī)、飛防無(wú)人機(jī)、果穗收獲機(jī)等玉米制種農(nóng)機(jī)具180 余臺(tái)。2021 年全力開(kāi)展玉米種子生產(chǎn)“保姆”式社會(huì)化服務(wù)4667hm2，統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)14667hm2，玉米制種田間管理社會(huì)化服務(wù)面積6000hm2，平均每667m2降低農(nóng)戶投入成本350 元左右，帶動(dòng)基地農(nóng)民直接增收0.8 億元以上。

1.4 重監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法，不斷優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境把營(yíng)造良好的玉米制種發(fā)展環(huán)境作為壯大農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)的有力抓手，先后制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)玉米制種基地管理的意見(jiàn)》等文件，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、合同簽訂關(guān)、質(zhì)量控制關(guān)和利益分配關(guān)，促進(jìn)基地建設(shè)、收費(fèi)管理、質(zhì)量監(jiān)管、合同簽訂等工作科學(xué)規(guī)范，確保了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公正有序、種子基地健康發(fā)展。堅(jiān)持企業(yè)評(píng)星定級(jí)和基地等級(jí)評(píng)估制度，把評(píng)定結(jié)果作為企業(yè)準(zhǔn)入、基地選擇分配的重要依據(jù)，推動(dòng)企業(yè)與基地良性發(fā)展。成立縣種子產(chǎn)業(yè)聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組和縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、紀(jì)委監(jiān)委、檢察院、法院等部門，深入開(kāi)展打擊涉種違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處無(wú)證生產(chǎn)、租借許可證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)種子等涉種違法行為，對(duì)一些范圍廣、危害重、情節(jié)嚴(yán)重的種子案件，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、行政和法律手段，依法進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的種業(yè)市場(chǎng)秩序[2]。

1.5 亮品牌、助推廣，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)全面彰顯“張掖玉米種子”品牌優(yōu)勢(shì)，組織種子企業(yè)在種子包裝上全部印制“張掖玉米種子”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，擴(kuò)大品牌影響力。充分依托各類種業(yè)博覽會(huì)、展會(huì)發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，先后組織縣內(nèi)種子企業(yè)參加北京、山東、安徽、新疆等省（自治區(qū)、市）種子交易會(huì)，迪卡、豫玉、強(qiáng)碩、禾豐等本縣企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種得以通過(guò)會(huì)展向全國(guó)推廣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，2022 年全國(guó)春季種子市場(chǎng)上，迪卡653、強(qiáng)碩98 玉米雜交種幾乎脫銷。切實(shí)通過(guò)種子行業(yè)展會(huì)開(kāi)展招商引資，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、組織育繁推一體化種子企業(yè)參加種業(yè)科學(xué)家大會(huì)，成功引進(jìn)四川六禾匯種業(yè)在臨澤投資建設(shè)種子加工中心，與河南豫玉種業(yè)達(dá)成合作協(xié)議，將9個(gè)品種經(jīng)營(yíng)結(jié)算業(yè)務(wù)遷入臨澤，先正達(dá)（中國(guó)）生物育種試驗(yàn)站在臨澤全面布點(diǎn)，北京登海種業(yè)種子生產(chǎn)業(yè)務(wù)首次在臨澤落地。帶動(dòng)全縣2022 年落實(shí)種子生產(chǎn)基地19593hm2以上，畝均產(chǎn)值預(yù)計(jì)較2021 年增500 元以上。

2 存在的短板和不足

在全縣玉米制種產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，雖然取得了一定成效，但對(duì)照現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求，也還存在一些短板和不足，主要表現(xiàn)在：一是制種基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平仍需提升。目前臨澤縣仍有23000hm2耕地未配套水肥一體化，還達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)種子生產(chǎn)基地水平，土地流轉(zhuǎn)、土地平整等項(xiàng)目實(shí)施難度較大，難以滿足新形勢(shì)下對(duì)“五化”玉米制種基地建設(shè)需求。二是種子生產(chǎn)機(jī)械化亟待加快推進(jìn)。近年來(lái)雖然在玉米制種基地進(jìn)行了機(jī)械化作業(yè)示范，種子生產(chǎn)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)防等環(huán)節(jié)初步實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，但在玉米制種去雄和機(jī)收環(huán)節(jié)尚未實(shí)現(xiàn)大的突破，加之在玉米制種去雄、收獲和蔬菜制種授粉等勞動(dòng)力用工密集型環(huán)節(jié)中，勞動(dòng)力用工價(jià)格持續(xù)抬升，制約了種子產(chǎn)業(yè)效益的進(jìn)一步提升。三是種子企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力還很弱。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科研體系和協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制尚未建立，科研單位和企業(yè)缺乏有效合作，企業(yè)新品種自主研發(fā)能力薄弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)低[3]。四是產(chǎn)業(yè)附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈還需向兩端延伸。入駐臨澤開(kāi)展玉米制種生產(chǎn)的31 家企業(yè)，除中種國(guó)際、三北種業(yè)、敦煌種業(yè)等擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的玉米品種和健全的市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，其余縣內(nèi)企業(yè)均為受委托代繁企業(yè)，自主品種市場(chǎng)占有率低，種子在終端銷售、電商交易和加工包裝方面的增值效益不明顯，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率低。五是種業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。大部分企業(yè)過(guò)小日子思想嚴(yán)重，對(duì)企業(yè)走出去的思路還不明確，參與種博會(huì)、種交會(huì)等會(huì)展的積極性不高，與“打好種業(yè)翻身仗”的要求還有差距。

3 全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的對(duì)策

下一步，臨澤將突出抓好精品玉米種子制種基地建設(shè)，緊密銜接糧食功能區(qū)劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“十四五”種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理布局基地建設(shè)規(guī)模，創(chuàng)新基地建設(shè)模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)基地向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，構(gòu)建種子企業(yè)與制種基地長(zhǎng)期的契約合作關(guān)系和合理利益分享機(jī)制，確?；亻L(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，將臨澤建設(shè)成為全國(guó)現(xiàn)代種業(yè)政企共建樣板縣。

3.1 加大基地建設(shè)力度，穩(wěn)固“生產(chǎn)鏈”以鎮(zhèn)為重點(diǎn)，整鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施制種基地資源市場(chǎng)化配置試點(diǎn)核心制種鄉(xiāng)工作，支持優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)建設(shè)玉米制種“五化”基地，在核心制種區(qū)域每年推進(jìn)建設(shè)1000hm2，至2025 年共改造提升高標(biāo)準(zhǔn)制種基地5667hm2。在此基礎(chǔ)上，每年選擇1667hm2通過(guò)滴灌等節(jié)水灌溉的玉米制種基地，著力實(shí)施制種基地地力提升項(xiàng)目，提升鹽漬化治理能力，使其地力逐步得以恢復(fù)提升，達(dá)到旱能灌、澇能排、土壤環(huán)境良好、產(chǎn)得出、質(zhì)量高的目標(biāo)。

3.2 扶持建設(shè)加工線，鑄牢“加工鏈”以制種企業(yè)為主體，扶持企業(yè)建設(shè)具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的智能化種子加工示范生產(chǎn)線，在滿足企業(yè)自身加工需求外，為其他小型企業(yè)提供加工社會(huì)化服務(wù)，解決小型企業(yè)加工能力不足和重復(fù)建設(shè)加工生產(chǎn)線造成的資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

3.3 助推社會(huì)化服務(wù)，完善“服務(wù)鏈”狠抓種子生產(chǎn)專業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織培育，加大培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)力度，著力打好社會(huì)化服務(wù)基礎(chǔ)。依托縣種子產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，充分考慮全縣制種基地集中以及田間道路、灌溉系統(tǒng)的實(shí)際，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)置適宜于甘肅河西制種基地的玉米制種機(jī)械，有效推進(jìn)國(guó)家級(jí)玉米制種基地全程機(jī)械化進(jìn)程。鼓勵(lì)支持龍頭種子企業(yè)與農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展服務(wù)領(lǐng)域合作，加快培育多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織，積極推廣節(jié)水、節(jié)肥、病蟲害綠色防控等技術(shù)，開(kāi)展玉米制種托管社會(huì)化服務(wù)。

3.4 鼓勵(lì)科技研發(fā)，拓展“創(chuàng)新鏈”扶持縣內(nèi)種子企業(yè)加大玉米新品種培育和審定推廣力度，鼓勵(lì)種子企業(yè)切實(shí)開(kāi)展種子生產(chǎn)新技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，在雄性不育系培育、適宜于機(jī)械化去雄、收獲和新品種培育等方面取得一定突破，不斷提高企業(yè)科技水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)以育種加原種圃為核心內(nèi)容的四圃種源繁殖基地建設(shè)，確保品種正本清源。支持企業(yè)建設(shè)綜合抗性鑒定平臺(tái)，強(qiáng)化品種抗倒、抗旱及抗極端氣候測(cè)試，打造高水平展示示范基地，提升品種適應(yīng)能力。

3.5 優(yōu)化質(zhì)量保障體系，暢通“供應(yīng)鏈”強(qiáng)化張掖國(guó)家級(jí)玉米種子生產(chǎn)基地種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心設(shè)備配套，提升種子質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰?，年均檢測(cè)樣品2000 份以上[2]；利用 3S、云計(jì)算、無(wú)人機(jī)等高新技術(shù)，與制種基地緊密結(jié)合，構(gòu)建從種子基地落實(shí)到春播、夏管、秋收、冬運(yùn)等全程可視、可管、可控、可追溯的數(shù)字化監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化信息化監(jiān)管手段應(yīng)用，推進(jìn)基地生產(chǎn)全程監(jiān)管，打造環(huán)境優(yōu)越、秩序優(yōu)良的種子生產(chǎn)“首善之區(qū)”。

3.6 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園配套，提升“價(jià)值鏈”立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，依托農(nóng)發(fā)行7 億元支持國(guó)家級(jí)玉米制種基地建設(shè)和種子產(chǎn)業(yè)園提升項(xiàng)目，全面規(guī)劃、配套完善張掖國(guó)家級(jí)玉米種子產(chǎn)業(yè)園水、電、路、用氣、供暖、排污、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，助推入園企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。同時(shí)，將種業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展做為“張掖玉米種子”走出去、亮出去的有力抓手，緊抓國(guó)內(nèi)各類種業(yè)展覽會(huì)、種子交易會(huì)機(jī)遇，有計(jì)劃、有步驟地安排相關(guān)種子企業(yè)針對(duì)各自品種的推廣區(qū)域，積極參與各類會(huì)展，在做好黃淮海、東華北常規(guī)雜交種推廣的基礎(chǔ)上，通過(guò)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，將企業(yè)和種子向西南市場(chǎng)拓展。在種子園區(qū)建設(shè)上，充分依托“科創(chuàng)中國(guó)”“一帶一路”種業(yè)創(chuàng)新研究院建設(shè)機(jī)遇，在人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引全國(guó)種業(yè)骨干企業(yè)、優(yōu)秀人才入駐園區(qū)，切實(shí)在育種創(chuàng)新、基地建設(shè)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種推廣營(yíng)銷等方面實(shí)施“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”行動(dòng)，助推臨澤種業(yè)向育繁推一體化方向發(fā)展。