裴秀婷 王鋒儒 李國(guó)景

（1 甘肅省酒泉市肅州區(qū)東洞鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，酒泉 735000；2 甘肅省酒泉市肅州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，酒泉 735000；3 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)種業(yè)問題，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”。作為全國(guó)重要的對(duì)外貿(mào)易制種基地和良種繁育基地，甘肅省酒泉市肅州區(qū)堅(jiān)持種業(yè)先行戰(zhàn)略，加快國(guó)家級(jí)玉米制種基地、蔬菜花卉良種繁育基地建設(shè)，創(chuàng)建了以現(xiàn)代種業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等園區(qū)平臺(tái)，制種基地規(guī)模和質(zhì)量持續(xù)提升，制種產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。2021 年肅州區(qū)制種面積達(dá)到2.27 萬hm2（34 萬畝），蔬菜、花卉、向日葵種子年產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)用種量穩(wěn)定在50%以上，玉米種子占到10%。“十四五”以來，肅州區(qū)聚焦種業(yè)振興，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)特色種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮園區(qū)平臺(tái)載體作用，借助國(guó)家級(jí)玉米制種大縣支持政策，將規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全面提升種業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，打造國(guó)家核心種業(yè)基地和世界級(jí)蔬菜、花卉制種基地，孕育種業(yè)“中國(guó)芯”，助力“打好種業(yè)翻身仗”[1]。分析肅州區(qū)種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，對(duì)種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出針對(duì)性的建議，對(duì)肅州區(qū)種業(yè)以及全國(guó)種業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展具有借鑒意義。

1 肅州區(qū)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 資源稟賦得天獨(dú)厚肅州地處河西走廊中段，屬中溫帶半沙漠干旱性氣候，其特點(diǎn)為干旱降水少，蒸發(fā)強(qiáng)烈日照長(zhǎng)，冬冷夏熱溫差大，秋涼春旱多風(fēng)沙。常年最高溫度36.6℃，最低為零下29.8℃，年均溫7.5℃，晝夜溫差大，年平均日照時(shí)數(shù)為3000h 左右，平均日照百分率69%，10 月份多達(dá)78%，無霜期127～158h。獨(dú)特的氣候?yàn)榉N子授粉、成熟、晾曬提供了絕佳條件。發(fā)源于南山冰川積雪區(qū)的灌溉水源，遠(yuǎn)離工業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)質(zhì)土壤和戈壁灘天然隔離帶，充分保證了種子的純度和品質(zhì)。所產(chǎn)農(nóng)作物種子顆粒飽滿、水分低、發(fā)芽率高、凈度好、色澤正，是全球公認(rèn)最具優(yōu)勢(shì)的農(nóng)作物制種區(qū)，被業(yè)內(nèi)人士譽(yù)為“天然種子加工廠”“種子生產(chǎn)黃金帶”。種鑄基石、農(nóng)騰戈壁，歷經(jīng)肅州種業(yè)人改革開放40 多年的不懈探索和努力，肅州先后被認(rèn)定為國(guó)家區(qū)域性蔬菜花卉良種繁育基地、國(guó)家雜交玉米種子生產(chǎn)基地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園，已成為國(guó)家種業(yè)振興的中流砥柱。

1.2 繁育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大得益于得天獨(dú)厚的自然資源稟賦，肅州種業(yè)起步于20 世紀(jì)70 年代末期，最早為小麥制種，80 年代開始發(fā)展玉米制種，90 年代初逐步開展蔬菜和花卉制種[2]。2000 年全區(qū)制種面積1.19 萬hm2，2011 年全區(qū)制種面積1.67 萬hm2，2021 年全區(qū)制種面積達(dá)到2.33 萬hm2，每10 年同比增長(zhǎng)40%左右。其中，2021 年玉米制種面積達(dá)到1.49 萬hm2、瓜菜花卉制種面積達(dá)到0.77 萬hm2、牧草制種面積達(dá)到0.07 萬hm2，形成了北部高效蔬菜制種、中部花卉瓜類制種和沿山玉米制種的產(chǎn)業(yè)布局。目前，全區(qū)制種農(nóng)戶達(dá)到5.6 萬戶，制種品種達(dá)到4900個(gè)，含玉米、花卉、向日葵、牧草、瓜類、茄果類、根莖類等，年產(chǎn)各類種子1 億kg，產(chǎn)值近30億元，成為全國(guó)最大的蔬菜、瓜類、花卉種子基地。近年來，通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和開展標(biāo)準(zhǔn)化制種基地認(rèn)定等方式，不斷提升制種基地的建設(shè)水平，累計(jì)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.67 萬hm2，累計(jì)建成“五化”制種基地0.53 萬hm2，認(rèn)定種子生產(chǎn)基地（村）50余個(gè)，千畝以上集約化制種基地20個(gè)。制種基地逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化、信息化方向發(fā)展[3]。

1.3 產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯全區(qū)引進(jìn)培育敦煌種業(yè)、登海先鋒、大業(yè)種業(yè)等各類農(nóng)作物種子生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)157 家。其中，育繁推一體化上市企業(yè)1 家，合資企業(yè)2 家，出口資質(zhì)企業(yè)25 家。建成儲(chǔ)藏庫(kù)5.7hm2、晾曬場(chǎng)130hm2，擁有種子成套生產(chǎn)線35 條、玉米果穗烘干線13 條，種子企業(yè)固定資產(chǎn)總投資超過18 億元，具備了國(guó)內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的生產(chǎn)工藝和加工能力。形成了以酒泉奧凱為龍頭的種子生產(chǎn)加工機(jī)械和大禹節(jié)水為龍頭的節(jié)水灌溉裝備制造業(yè)聯(lián)盟，成為全國(guó)最大的種子加工機(jī)械研發(fā)生產(chǎn)、節(jié)水裝備制造基地。

1.4 研發(fā)體系不斷完善堅(jiān)持把科技研發(fā)作為突破提升種源“卡脖子”技術(shù)的核心動(dòng)力。依托敦煌種業(yè)研究院、奧凱種機(jī)研發(fā)中心、大禹節(jié)水研發(fā)中心等“三院五中心”，建成技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和示范推廣平臺(tái)10個(gè)。其中，創(chuàng)建省級(jí)以上科研平臺(tái)3個(gè)、新品種研究院（所）7個(gè)。全區(qū)種子技術(shù)經(jīng)營(yíng)管理人員達(dá)到4700 人，構(gòu)建形成了“科研平臺(tái)+專家團(tuán)隊(duì)+農(nóng)技推廣員+企業(yè)+農(nóng)戶”五位一體技術(shù)服務(wù)體系。培育了“敦煌飛天”“藍(lán)翔園藝”等知名種子品牌，全區(qū)擁有審定或登記品種達(dá)到1000 多個(gè)，形成了較為豐富的品種創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

2 肅州區(qū)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展存在問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模但質(zhì)量不高肅州區(qū)立足得天獨(dú)厚的氣候條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)資源，形成了玉米、蔬菜、花卉、瓜類、牧草等多品種發(fā)展的現(xiàn)代種業(yè)格局，制種面積常年穩(wěn)定在2 萬hm2以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但全區(qū)157 家種子企業(yè)總體“多小散弱”，僅有敦煌種業(yè)一家國(guó)家級(jí)育繁推一體化企業(yè)，80%以上的種子企業(yè)還處于代繁代制的初加工階段，面臨有規(guī)模無優(yōu)勢(shì)、有質(zhì)量無品牌的窘境，全區(qū)制種產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.2 基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)但層次不高近年來，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和玉米制種大縣等政策項(xiàng)目支持，制種基地在“四化”建設(shè)方面取得了一定的改善，但發(fā)展程度尚未達(dá)到預(yù)期，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與制種產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)結(jié)合度不強(qiáng)，基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，規(guī)模相對(duì)比較分散，尚未形成“一村一品”制種產(chǎn)業(yè)布局。

2.3 育種研發(fā)有所提升但能力較弱受種子研發(fā)周期長(zhǎng)、投入大、研發(fā)人才短缺、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位等因素影響，企業(yè)資源、人才、技術(shù)、資金積累有限，企業(yè)普遍研發(fā)積極性不高，科研單位和企業(yè)缺乏有效合作，嚴(yán)重影響企業(yè)研發(fā)新品種的積極性，整體研發(fā)能力較弱。除敦煌種業(yè)、敦煌先鋒等個(gè)別企業(yè)有自有品牌外，大部分企業(yè)以代繁代制為主，沒有自有品種和品牌，企業(yè)獲利非常有限。

3 肅州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

肅州區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以振興種業(yè)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為目標(biāo)，不斷提升種子研發(fā)能力，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，解決“卡脖子”難題，在打造現(xiàn)代種業(yè)高地上不斷突破，在建設(shè)國(guó)家級(jí)核心種業(yè)基地和世界級(jí)蔬菜花卉種業(yè)基地上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[4-5]。

3.1 實(shí)施制種基地質(zhì)量提升行動(dòng)大力實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，筑牢種業(yè)安全的政治基礎(chǔ)[6]。一是抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與制種基地建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施，科學(xué)設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)，優(yōu)化區(qū)域性基地布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)基地與龍頭企業(yè)結(jié)合，完善配套設(shè)施建設(shè)和專業(yè)服務(wù)，加快標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；C(jī)械化、水肥一體化、智能化種子生產(chǎn)基地建設(shè)水平，打造世界一流的種業(yè)新高地[7]。二是抓耕地質(zhì)量提升。大力實(shí)施秸稈還田、測(cè)土配方施肥、化肥減量增效、有機(jī)肥替代化肥、深松整地保水保肥、白色污染防控、節(jié)水灌溉等技術(shù)措施，提升耕地質(zhì)量，培育健康土壤。三是抓基地病害防治。引導(dǎo)種植戶輪作倒茬，避免連作病害頻發(fā)，全域推廣農(nóng)作物綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，成立病害專業(yè)化防治服務(wù)組織，有效提升病害防治程度和科學(xué)化水平。

3.2 實(shí)施龍頭企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)行動(dòng)一是引導(dǎo)規(guī)模以上制種企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。采取資源整合及上市融資等方式，鼓勵(lì)敦煌種業(yè)、世紀(jì)農(nóng)業(yè)、藍(lán)翔園藝等種業(yè)龍頭企業(yè)向育繁推一體化、全產(chǎn)業(yè)鏈和跨界融合的集團(tuán)化發(fā)展，在科研、生產(chǎn)、推廣方面加快創(chuàng)新、提質(zhì)、增效，加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。二是放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)引“龍頭”。集聚放大國(guó)家級(jí)玉米雜交制種基地、國(guó)家區(qū)域性蔬菜良繁基地和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)效應(yīng)，用高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)基地和優(yōu)良的種業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)著名頂尖企業(yè)入駐肅州區(qū)，打造種業(yè)頭部企業(yè)[8]。三是全面整合企業(yè)強(qiáng)“骨干”。發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩手并用”的作用，對(duì)現(xiàn)有種子企業(yè)通過聯(lián)合重組、扶優(yōu)汰劣進(jìn)行整合，引導(dǎo)小型企業(yè)向服務(wù)型代理商進(jìn)行轉(zhuǎn)型，解決企業(yè)“多小散弱”問題。四是增強(qiáng)種業(yè)生產(chǎn)加工能力。加強(qiáng)項(xiàng)目資金配套，鼓勵(lì)和扶持種子企業(yè)、種子專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)代種子加工設(shè)施，推進(jìn)種子加工倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)裝備升級(jí)，完善現(xiàn)代化種子加工中心和配送體系，促進(jìn)種子質(zhì)量提升。

3.3 實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)采取科企合作與企業(yè)技術(shù)中心培育雙創(chuàng)模式，引導(dǎo)種業(yè)生產(chǎn)由規(guī)?；蚱焚|(zhì)化、品牌化、品種化轉(zhuǎn)變，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品[9]。一是加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)研發(fā)利用。扎實(shí)做好全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查和征集工作，提升敦煌種業(yè)玉米種質(zhì)資源庫(kù)、慶和農(nóng)業(yè)蔬菜種質(zhì)資源庫(kù)、藍(lán)翔園藝花卉種質(zhì)資源庫(kù)、龍德盛草莓種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，搭建種質(zhì)資源共享和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為企業(yè)商業(yè)化育種提供服務(wù)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是全面提升種業(yè)研發(fā)能力。完善建設(shè)敦煌種業(yè)國(guó)家級(jí)生物育種實(shí)驗(yàn)室和肅州國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園種子科研中心的育種研發(fā)平臺(tái)，支持制種企業(yè)提高研發(fā)投入，改善育種裝備條件，與科研院所聯(lián)合開展育種攻關(guān)，積極培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、廣適農(nóng)作物新品種[10]。三是強(qiáng)化種業(yè)人才培育。采取政府與企業(yè)雙向引進(jìn)的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)種業(yè)研發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、金融、信息等方面人才培訓(xùn)及團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)造就素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、接軌國(guó)際的種業(yè)人才體系隊(duì)伍。四是全力打造酒泉品牌。鼓勵(lì)種企加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)和品牌培育，打造一批產(chǎn)量高、質(zhì)量?jī)?yōu)、效益好的“酒泉種子”產(chǎn)品，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的種子種苗企業(yè)品牌。

3.4 實(shí)施種業(yè)市場(chǎng)凈化行動(dòng)加強(qiáng)種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度，加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入門檻，凈化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)制種基地保護(hù)。推行制種基地環(huán)境污染影響評(píng)價(jià)制度和補(bǔ)償制度，加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地植物檢疫工作力度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因玉米監(jiān)管監(jiān)測(cè)[11]。二是加強(qiáng)種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)基地管理主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管。常態(tài)化組織開展執(zhí)法檢查、問題處置、糾紛處理等工作。三是加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。啟動(dòng)保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法懲處種業(yè)侵權(quán)行為。四是嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入門檻。落實(shí)玉米制種基地區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)準(zhǔn)入和企業(yè)農(nóng)戶雙向選擇、基地備案認(rèn)定、屬地管理、合同簽訂等制度，提高外地掛靠公司準(zhǔn)入門檻，完善制種企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制。堅(jiān)持企業(yè)評(píng)星定級(jí)和基地等級(jí)評(píng)估制度。