索惠赟

（廊坊燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北廊坊 065200）

0.引言

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和新時(shí)代發(fā)展的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高科技有了迫切需求，軍民科技融合深度發(fā)展是軍民融合發(fā)展的新階段，如何準(zhǔn)確把握這一重大戰(zhàn)略思想并能落實(shí)到實(shí)處，這就要求我們?cè)诶碚撋弦羁汤斫廛娒裆疃热诤系膽?zhàn)略意義，在實(shí)踐中需要我們從多角度、多方位、多領(lǐng)域地進(jìn)行軍民深度融合的發(fā)展與創(chuàng)新。廊坊地處京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域，近年來(lái)，廊坊市緊緊圍繞服務(wù)于國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，著重協(xié)調(diào)好與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，把握好軍民科技融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，著重在軍事、人才、技術(shù)三大領(lǐng)域謀求軍民科技深度融合發(fā)展，努力開(kāi)拓富民強(qiáng)軍的新路子。

1.軍民融合的具體內(nèi)涵

在我國(guó)，軍民融合是指將國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行深度融合，通過(guò)相應(yīng)機(jī)制在各個(gè)方面開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、人才、科技、教育等多方位軍民融合，促使軍工系統(tǒng)和民用系統(tǒng)的資源轉(zhuǎn)移和共享，將國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠在更高更廣更深的程度上結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展改革，統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建科技創(chuàng)新型國(guó)防體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

2.我國(guó)軍民融合發(fā)展的簡(jiǎn)要?dú)v程

我國(guó)軍民融合發(fā)展的過(guò)程，經(jīng)歷了“五個(gè)階段”的發(fā)展過(guò)程。

（1）20世紀(jì)50年代初至70年代末，軍民結(jié)合思想的產(chǎn)生和初探階段。毛澤東同志提出了要“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、寓軍于民”，主要是以國(guó)防工業(yè)體系為基礎(chǔ)，利用國(guó)防工業(yè)的技術(shù)、裝備和人力資源等，生產(chǎn)民用產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)軍民品共同開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的國(guó)防工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)防工業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在國(guó)防建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)上都取得了重大發(fā)展。

（2）20世紀(jì)70年代末至80年代末，軍民結(jié)合思想豐富與發(fā)展的階段。1982年，鄧小平同志明確提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的方針，在優(yōu)先確保完成軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，服從并服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將國(guó)防科技建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加大國(guó)防科研成果轉(zhuǎn)化為民用，大力發(fā)展民品生產(chǎn)，著力培養(yǎng)國(guó)防高科技人才，國(guó)防科技工業(yè)已從只關(guān)注國(guó)防建設(shè)轉(zhuǎn)向?yàn)楣I(yè)、科技、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防現(xiàn)代化服務(wù)。

（3）20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初，是“寓民于軍”思想的發(fā)展與開(kāi)拓階段。江澤民同志強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)和加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，提出了“軍民結(jié)合、寓軍于民”“兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”以及“提高軍民兼容程度”等思想，大大加強(qiáng)了國(guó)防建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊密結(jié)合，使得兩者相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。以先進(jìn)軍民兩用技術(shù)為載體的開(kāi)放，提高了“軍轉(zhuǎn)民”的水平，消除了“民參軍”的瓶頸，改變了軍民分開(kāi)發(fā)展的局面，同時(shí)增加了多方位調(diào)配的內(nèi)容和構(gòu)成，為軍民融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，這也是軍民融合發(fā)展的基礎(chǔ)。

（4）21世紀(jì)初至10年代初，“軍民融合”思想的產(chǎn)生與初步發(fā)展階段。2007年，在黨的十七大報(bào)告中胡錦濤同志提出了“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略思想。這一階段的關(guān)鍵要求是：要以國(guó)家安全和發(fā)展的總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合起來(lái)，將富國(guó)強(qiáng)軍與中華民族偉大復(fù)興的特定階段聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防工業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展；實(shí)現(xiàn)民用工業(yè)與國(guó)防科技工業(yè)的同步發(fā)展；在國(guó)家創(chuàng)新體系框架內(nèi)建立國(guó)防科技創(chuàng)新體系，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義。該舉措包括改革軍工企業(yè)的組織和管理；兼并、重組和關(guān)停不適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的軍工企業(yè)；扶植發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

（5）21世紀(jì)10年代初至今，“軍民融合”走向深度發(fā)展的階段。2015年3月12日，習(xí)近平總書(shū)記第一次明確提出“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”，表明了軍民融合的重要地位，重點(diǎn)指出要加快國(guó)防體系和軍隊(duì)建設(shè)，著力深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。軍民融合發(fā)展的總體目標(biāo)是，在組織、管理、業(yè)務(wù)、政治和制度層面加快發(fā)展軍民融合發(fā)展體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展軍民融合深度發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)軍民深度融合發(fā)展模式的新局面[1]。

3.京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下軍民科技融合創(chuàng)新的意義

2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)座談會(huì)，明確提出實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略。在京津冀協(xié)同發(fā)展和軍民融合發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解北京非首都功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，探索構(gòu)建軍民科技融合創(chuàng)新體系，在組織、資源、人才、渠道等方面都發(fā)揮著非常積極的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）軍民科技融合過(guò)程中要明確各創(chuàng)新主體的職責(zé)，在我市建立具有廊坊區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)的軍民科技融合創(chuàng)新體系，進(jìn)一步完善軍民科技融合理論和科技創(chuàng)新體系理論；（2）有針對(duì)性地探索軍民科技融合問(wèn)題，找出解決辦法，有效合理地分配資源，為實(shí)現(xiàn)軍民科技深度融合的體系建設(shè)提供一定的實(shí)踐指導(dǎo)作用；（3）努力實(shí)現(xiàn)軍民科技融合創(chuàng)新資源的共建共享，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，有利于優(yōu)化配置和重組軍民科技資源，有利于挖掘人才的智力資源，更有利于提升我市軍民科技融合創(chuàng)新能力[2]；（4）將軍民科技融合創(chuàng)新體系運(yùn)用于廊坊地區(qū)，把一些先進(jìn)的軍用和民用科學(xué)技術(shù)資源進(jìn)行互相轉(zhuǎn)移、共享，廊坊區(qū)域軍民科技深度融合的開(kāi)展，既可以增強(qiáng)廊坊地區(qū)的軍事實(shí)力，又可以促進(jìn)廊坊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4.我市軍民科技融合創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前，我們需要明白軍民科技深度融合創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)該“如何融”“融什么”，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，借助我市的地域優(yōu)勢(shì)，我市軍民科技融合創(chuàng)新過(guò)程中可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展。

4.1 加強(qiáng)我市軍民科技融合的法規(guī)體制機(jī)制聯(lián)動(dòng)體系

軍民科技融合深度發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞軍民深度融合發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略和方針政策，積極探索在經(jīng)濟(jì)、軍事、教育、文化等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展軍民深度融合與創(chuàng)新，地方政府需要協(xié)調(diào)和鼓勵(lì)軍工企業(yè)和民用企業(yè)、軍工科研院所和民用科研院所以及高校等多方共同參與，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，細(xì)化并明確各職能部門的職責(zé)和義務(wù)，兼顧各方的利益與發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各方參與科技融合發(fā)展的積極性，共同推進(jìn)信息技術(shù)、資金鏈、人才培養(yǎng)與發(fā)展等多方面的軍地一體化建設(shè)，監(jiān)督管理落實(shí)好各項(xiàng)工作，建立軍民科技融合工作項(xiàng)目責(zé)任制度，全程監(jiān)督指導(dǎo)、科學(xué)管理、檢查評(píng)估整個(gè)工作項(xiàng)目流程，逐步完善質(zhì)量評(píng)估體系和績(jī)效收益體系，以便保障軍民科技融合工作的順利開(kāi)展[3]。

加強(qiáng)市域軍地科技融合協(xié)調(diào)機(jī)制和需求對(duì)接機(jī)制，增強(qiáng)軍地雙方間的合作與交流，充分了解軍隊(duì)和民用雙方對(duì)于科技的最新需求，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，借助市場(chǎng)資源配置的作用，做好軍地科技融合互通的工作。改造我市技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，加大軍工企業(yè)和民用企業(yè)之間的需求信息和技術(shù)信息交流。我們必須果斷地打破政策壁壘，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入、許可和批準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)和使用、采購(gòu)和軍民融合方面的障礙，完善項(xiàng)目審核、合作、情況交流等方面的制度，并確保在法律和政策上減少制度性成本，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建軍工與民用產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)的良好格局[4]。

4.2 結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)，著力搭建我市軍民科技融合創(chuàng)新體系

2014年，京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為京津冀一體化中重要一環(huán)，廊坊被賦予全新定義，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略使得我市的各項(xiàng)工作都在有序推進(jìn)與發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展新階段，在空港區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射下，廊坊作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的開(kāi)發(fā)區(qū)域，與雄安新區(qū)、北京副中心共同形成北京新發(fā)展的鼎立三足，努力建設(shè)北京都市圈第三新增長(zhǎng)極。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。用科技興軍，用科技強(qiáng)國(guó)，就要不斷地創(chuàng)新科技，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)。用創(chuàng)新科技來(lái)支持軍隊(duì)建設(shè)，就要加大投入對(duì)高精尖領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，瞄準(zhǔn)科技前沿，把握創(chuàng)新科技動(dòng)向，注重科技知識(shí)的學(xué)習(xí)與科技研發(fā)工作，高度重視高科技人才教育的培養(yǎng)和任用，要不斷地提高與科技企業(yè)、科研院所以及高校等的交流與合作，挖掘科技企業(yè)、科研院所以及高校等的先進(jìn)技術(shù)和人力智力資源，進(jìn)而為軍隊(duì)、為軍工科研院所提供新的創(chuàng)新視野、創(chuàng)新能力和專業(yè)技術(shù)知識(shí)。另外，在依托我市現(xiàn)有的科技資源的基礎(chǔ)上，整合布局一批軍民科技融合產(chǎn)業(yè)基地、科技基礎(chǔ)設(shè)施等，組建軍民科技融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，搭建軍民科技融合創(chuàng)新平臺(tái)，為軍民兩用技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化提供孵化平臺(tái)服務(wù)，充分發(fā)揮民用創(chuàng)新技術(shù)的力量，促進(jìn)軍地科技資源共建共享公用。

4.3 完善人才培養(yǎng)和集聚功能

制訂有關(guān)軍民融合人才培養(yǎng)的規(guī)定和條款，明確規(guī)定各級(jí)政府、教育機(jī)構(gòu)和軍事職能機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)工作中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、國(guó)防等相關(guān)專業(yè)人才的教育和發(fā)展，注重培養(yǎng)科技人才，提升在校生乃至市民的基本科學(xué)素養(yǎng)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)下，一方面，可以積極探索與其他地區(qū)高等院校、軍工企業(yè)、科研院所進(jìn)行專業(yè)開(kāi)設(shè)、人才培養(yǎng)、合作交流等，為軍民融合科技創(chuàng)新體系建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)[5]；另一方面，通過(guò)制定政策和優(yōu)惠舉措，引進(jìn)軍工企業(yè)、民用企業(yè)、科研院所等入駐我市，吸引或聚集高端科技人才，如建立院士工作站，高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，帶動(dòng)軍民科技的交流與合作，共同解決科技難題，共謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

4.4 大力開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)，推動(dòng)軍民科技成果轉(zhuǎn)移

提高國(guó)防工業(yè)科技領(lǐng)域成果向民用科技領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)先進(jìn)的民用科技去支持國(guó)防工業(yè)科技建設(shè)。高校、科研院所、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多方創(chuàng)新主體要積極參與科技創(chuàng)新與合作，充分發(fā)揮各方力量，共同研發(fā)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，各參與方要明確責(zé)任、權(quán)力和利益，賦予并保障各方更多自主權(quán)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和人才管理，提升創(chuàng)新創(chuàng)造能力，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)防工業(yè)科技實(shí)力，提升經(jīng)濟(jì)效益。

4.5 建立我市軍民科技融合信息交流共享平臺(tái)

為了滿足地方政府、軍方、高校、科研院所和各類企業(yè)等多方進(jìn)行需求對(duì)接和資源共享，可以利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，搭建我市范圍的軍民科技融合的共享平臺(tái)，建立信息互通、統(tǒng)籌安排、公平公正、安全合理的軍地兩用科技數(shù)據(jù)資源庫(kù)，各個(gè)創(chuàng)新主體可以及時(shí)發(fā)布非涉密信息的最新動(dòng)態(tài)和最新科技成果，利于開(kāi)拓市場(chǎng)，方便各方交流與合作。

4.6 加強(qiáng)我市軍民科技融合方面的社會(huì)文化建設(shè)

我們要全面貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書(shū)記軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，要解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。在全市范圍內(nèi)，重點(diǎn)在軍方、高校、科研院所和各類企業(yè)等創(chuàng)新主體內(nèi)，大力宣傳軍民科技深度融合發(fā)展的思想理念，進(jìn)一步提升軍民科技融合的發(fā)展意識(shí)，加大關(guān)于軍民深度融合、科技發(fā)展等方面的科學(xué)普及能力和水平，創(chuàng)建科普示范基地，通過(guò)線上線下雙結(jié)合的方式豐富和拓寬軍民科技融合等資源的科普渠道。

5.結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我們要深刻理解京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和軍民科技深度融合發(fā)展戰(zhàn)略的思想，統(tǒng)籌安排好國(guó)防科技建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩者間的協(xié)調(diào)發(fā)展，理清國(guó)防科技建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩者間的辯證關(guān)系，把握好新時(shí)代新時(shí)機(jī)，深化改革，積極采取有效的資源優(yōu)化配置和整合，開(kāi)創(chuàng)多領(lǐng)域、全方位、高融合度的發(fā)展新局面。構(gòu)建軍民科技深度融合的發(fā)展體系，這將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，需要我們不斷地進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和深度探討，并加以實(shí)踐運(yùn)用，再提煉升華，堅(jiān)信必將探索出一條獨(dú)具特色的區(qū)域性軍民科技深度融合之路。