文/胡海波 朱燁

本文對當前進口消費品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀進行了分析，提出HS編碼不能作為貫穿進口、流通和使用等環(huán)節(jié)的商品識別碼，導(dǎo)致監(jiān)管部門無法建立起有效的進口消費品質(zhì)量溯源體系。本文剖析了國際通行GTIN碼的特征，提出GTIN碼可以作為進口消費品識別碼，并從法律法規(guī)層面明確建立進口消費品GTIN碼進口前備案、進口口岸申報查驗、基于GTIN碼的進口消費品質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫等制度，通過對接消費者手機APP，發(fā)揮GTIN碼在質(zhì)量溯源體系中的作用，實現(xiàn)監(jiān)管部門與消費者之間質(zhì)量信息的有效傳遞和互動。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，近兩年，我國進口消費品增長和占進口總值比例呈明顯上升趨勢，且增幅明顯超過進口增幅。目前海關(guān)對進口消費品質(zhì)量監(jiān)管的重心在口岸，對進口消費品質(zhì)量信息的獲取主要依托口岸的進口檢驗。但是這些信息主要用于內(nèi)部消化，很難到達消費者；而消費者在使用過程中受到的傷害和對質(zhì)量的感知，同樣也很難到達監(jiān)管部門。究其原因，長期以來監(jiān)管部門面對的是進口企業(yè)而不是消費者，兩者之間沒有形成信息直通的橋梁。本文對消費品的附加屬性，即GTIN碼進行了研究，提出建立基于GTIN碼的進口消費品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫，并以GTIN碼貫穿進口消費品進口、流通、使用環(huán)節(jié)，打通原來信息不對稱、信息不流通的弊端，重塑進口消費品質(zhì)量溯源體系。

一、GTIN碼簡介

GTIN是全球貿(mào)易項目代碼（Global Trade Item Number）的縮寫，是為全球貿(mào)易項目提供唯一標識的一種代碼，是GS1編碼系統(tǒng)中應(yīng)用最廣泛的標識代碼。GS1系統(tǒng)起源于美國，由美國統(tǒng)一代碼委員會UCC于1973年創(chuàng)建，創(chuàng)造性地采用了12位的數(shù)字標識代碼（UPC），并于1974年首次在開放的貿(mào)易中得以應(yīng)用。1977年，歐洲物品編碼協(xié)會EAN成立并開發(fā)了與之兼容的系統(tǒng)并在北美以外的地區(qū)使用，采用13位數(shù)字編碼。2005年，EAN和UCC正式合并更名為GS1，自2005年1月1日起，北美地區(qū)也統(tǒng)一采用GTIN-13（EAN-13）作為零售商品的標識代碼。但由于部分零售商使用的數(shù)據(jù)文件仍不能與GTIN-13兼容，所以產(chǎn)品銷往美國和加拿大市場的廠商可根據(jù)客戶需要，向編碼中心申請UPC條碼。GTIN-13條形碼分為4個部分，以692 42090 8059 2廣州天寶美容化妝品有限公司生產(chǎn)的花蕊精華素為例，從左到右分別為：1-3位：共3位，是國家代碼，690-699代表中國。該代碼由國際物品編碼協(xié)會分配，中國1991年加入該組織；4-8位：共5位，對應(yīng)該條碼的42090，代表著生產(chǎn)廠商代碼，由廠商申請，國家分配；9-12位：共4位，對應(yīng)該條碼的8059，代表著廠內(nèi)商品代碼，由廠商自行確定；第13位：共1位，對應(yīng)該條碼的2，是校驗碼，依據(jù)一定的算法，由前面12位數(shù)字計算而得到。企業(yè)在對商品進行編碼時，必須遵守編碼唯一性、穩(wěn)定性及無含義性原則。唯一性原則是商品編碼的基本原則，是指不同的商品必須分配不同的商品代碼，相同的商品應(yīng)分配相同的商品代碼，基本特征相同的商品視為相同的商品；穩(wěn)定性原則是指商品標識代碼一旦分配，只要商品的基本特征沒有發(fā)生變化，就應(yīng)保持不變。同一商品無論是長期連續(xù)生產(chǎn)、還是間斷式生產(chǎn)，都必須采用相同的商品代碼。即使該商品停止生產(chǎn)，其代碼也應(yīng)至少在4年之內(nèi)不能用于其他商品上；無含義性原則是指商品代碼中的每一位數(shù)字不表示任何與商品有關(guān)的特定信息。

二、我國商品編碼管理情況以及進口消費品編碼情況調(diào)查。

2005年，原質(zhì)檢總局發(fā)布第76號總局令《商品條碼管理辦法》，規(guī)定國家質(zhì)檢總局和國家標準委是全國商品條碼工作的主管部門，統(tǒng)一組織管理全國商品條碼工作。中國物品編碼中心是全國商品條碼工作機構(gòu)，負責全國商品條碼管理的具體實施工作。2008年，針對76號令實施中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)了《關(guān)于<商品條碼管理辦法>實施過程中有關(guān)問題意見的函》（質(zhì)檢辦法函〔2008〕67號）。76號令未對哪些商品需要申請商品條碼進行強制要求，但廣東、浙江、江蘇、甘肅、四川、重慶、湖北、江西、內(nèi)蒙古、湖南、福建、吉林等地區(qū)相繼發(fā)布了本地區(qū)商品條碼管理辦法，要求在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)預(yù)包裝產(chǎn)品時，應(yīng)當在產(chǎn)品標識中標注商品條碼。這些預(yù)包裝產(chǎn)品主要集中在食品、卷煙、酒、飲料、食品添加劑、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械、日用化學品、兒童玩具、家用電器、化肥、農(nóng)藥等，有些地區(qū)根據(jù)地方特色還有、電線電纜、汽車摩托車配件、紡織制成品、紡織服裝、針織品及其制品、皮革制品、紙制品、工藝美術(shù)品、陶瓷制品、種子、飼料等。關(guān)于進口消費品，經(jīng)對常州某大型進口商品超市國外品牌商品進行實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在條碼使用和中文標簽方面還是很規(guī)范的，每種商品均標注了產(chǎn)地，從中可以看出有以下幾種情況：

?

根據(jù)《商品條碼管理辦法》第六條規(guī)定：“依法取得營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)合法資質(zhì)證明的生產(chǎn)者、銷售者和服務(wù)提供者，可以申請注冊廠商識別代碼?！?7號文第四條第二款規(guī)定，進口產(chǎn)品可以使用該產(chǎn)品境外生產(chǎn)商注冊的商品條碼，也可以使用國內(nèi)經(jīng)銷企業(yè)或者代理商注冊的廠商識別代碼及相應(yīng)的商品條碼。與此同時，筆者還請在美國和英國的親戚朋友對當?shù)匚譅柆敵泻蜆焚彸兄械闹袊放粕唐返臈l碼情況進行了調(diào)查，

?

盡管國外的條形碼不一定說明就是在國外生產(chǎn)的，但中國超市中大多數(shù)國外品牌還是在國外生產(chǎn)的，使用的也是國外的條碼。這就為海關(guān)對進口消費品進行監(jiān)管提供了有力的抓手。

三、利用GTIN碼建立進口消費品質(zhì)量溯源體系的建議。

1.從法律層面明確消費品的概念。我國并未在法律層面明確消費品的概念，但是發(fā)布了GB 5296標準族，目前包括1個總則和6個子標準。GB 5296.1-2012《消費品使用說明第1部分總則》3.2中對消費品做了如下定義：為滿足社會成員生活需要而銷售的產(chǎn)品。其他6個子標準分別對家用和類似用途電器、化妝品、紡織品和服裝、玩具、家具、體育器材的使用說明進行了規(guī)范。中國是一個人口大國，也是一個消費大國。消費品安全，輕則影響人們的生活質(zhì)量和身心健康，重則危機生命，更會影響經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定。因此，急需制定一部專門的消費品安全法律，明確消費品的內(nèi)涵、外延、社會共治等內(nèi)容。2.從法規(guī)層面明確進口消費品加貼GTIN條碼。海關(guān)作為進口消費品管理的職能機構(gòu)，保證進口消費品質(zhì)量，保障消費者安全，守住質(zhì)量安全底線，責無旁貸。但目前也沒有針對進口消費品安全方面的法規(guī)，在操作層面也沒有統(tǒng)一的要求和流程，急需進行規(guī)范。GTIN碼，無疑是一個可實現(xiàn)質(zhì)量追溯管理的有效抓手。無論是進口消費品檢驗環(huán)節(jié)、市場流通環(huán)節(jié)、消費者使用環(huán)節(jié)，都可以通過GTIN碼對進口消費品進行質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量信息互遞。目前由于超市的廣泛使用，GTIN在事中環(huán)節(jié)已經(jīng)具有堅實的基礎(chǔ)，只需在事前和事后環(huán)節(jié)形成閉環(huán)。目前很多省市規(guī)定了必須申請商品條碼的具體產(chǎn)品，但在國家層面并未統(tǒng)一。普通民眾在中國編碼中心的網(wǎng)站上輸入國產(chǎn)商品的條碼，可以查詢產(chǎn)品的相關(guān)信息；但輸入進口商品的條碼，則一無所獲。根據(jù)WTO國民待遇原則，在有關(guān)銷售、分銷、購買、運輸、或使用的法規(guī)等方面，進口產(chǎn)品必須享受與同類國內(nèi)產(chǎn)品相同的待遇。因此，只有在國家層面要求在國內(nèi)流通的消費品實施條碼備案，才可以對進口消費品條碼要求備案，進口時同時申報條碼。GB 5296系列，可以升格為法規(guī)，作為監(jiān)管部門實施監(jiān)管的具體內(nèi)容。對于進口消費品，即使實施“合格假定”先行放行，這部分內(nèi)容可以作為口岸查驗內(nèi)容，為國家和消費者把好第一道關(guān)口。3.進口消費品質(zhì)量溯源體系中的GTIN條碼。在當前監(jiān)管體系中，進口消費品申報，采用的是HS編碼分類法。HS編碼，即海關(guān)編碼，是國際編碼協(xié)調(diào)制度的簡稱，遵從《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度的國際公約》，主要針對稅則號分類與物流貿(mào)易便利性，并不是為了精確描述產(chǎn)品屬性、鑒別產(chǎn)品質(zhì)量風險而設(shè)立。而GTIN條碼正好彌補了這一不足，使用基礎(chǔ)好，具有通用性、標準化的優(yōu)勢，完全能夠適用進口消費品整個質(zhì)量監(jiān)管流程?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》中明確指出，要搭建以物品編碼管理為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺。在進口消費品申報環(huán)節(jié)增加GTIN碼，在技術(shù)上非常容易實現(xiàn)，只需在現(xiàn)有系統(tǒng)中增加一個數(shù)據(jù)項即可。由于條碼的全球唯一性，申報后就可以自動生成進口消費品產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。這樣在整個商品流通環(huán)節(jié)中，就可以用條碼將整個監(jiān)管流程串聯(lián)起來，實現(xiàn)有效監(jiān)管的目標。目前，各監(jiān)管部門都會在網(wǎng)站上公布抽檢的不合格信息，有的也使用了微信公眾號發(fā)布這種手段，有的還與“查一查”這種軟件運營商合作，在其APP“曝光欄-質(zhì)量安全隨時看”中公布黑榜和紅榜。但無論哪一種方式，普通民眾都無法方便地采用。而以GTIN條碼為關(guān)鍵字的進口消費品數(shù)據(jù)庫和質(zhì)量安全信息數(shù)據(jù)庫形成后，可以開發(fā)“掃一掃”功能的APP，當消費者需要購買某一產(chǎn)品時，只要掃一下條碼，就可以看到該產(chǎn)品相關(guān)的質(zhì)量信息；當需要吐槽、反映質(zhì)量問題時，也只要掃一下條碼，就可以將相關(guān)內(nèi)容上傳至海關(guān)。通過這種簡潔的方式，直接打通海關(guān)與消費者之間的梗阻，實現(xiàn)雙方信息的有效傳遞和互動，從而成為未來動態(tài)監(jiān)管、風險布控等的重要依據(jù)。