文/陳惠敏 廖凌鳳 吳佳穎 曾雅泓 陳珊

作為我國(guó)應(yīng)急物資保障體系的重要組成部分，應(yīng)急物流體系在各類突發(fā)公共事件中發(fā)揮著舉足輕重的作用，然而面對(duì)此次新冠肺炎疫情大考，仍然暴露出應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)行不暢、物資斷鏈現(xiàn)象嚴(yán)重等不足。本文通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、企業(yè)訪談及問(wèn)卷調(diào)查得出相關(guān)因素重要性，結(jié)合多種方法進(jìn)行關(guān)鍵指標(biāo)評(píng)價(jià)。系統(tǒng)分析其存在的問(wèn)題，并從加強(qiáng)和完善應(yīng)急物流協(xié)調(diào)能力、服務(wù)質(zhì)量、物流活性和快速響應(yīng)能力方面的提升等方面提出針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施，為福建省構(gòu)建和完善有效的多層次應(yīng)急物流體系提供可參考性建議。

1.引言：

應(yīng)急物流體系在突發(fā)事件中對(duì)物資、人員的需求進(jìn)行緊急保障時(shí)發(fā)揮的關(guān)鍵作用。應(yīng)急物流體系的完善和發(fā)達(dá)程度，直接影響和決定著應(yīng)急物資的保障能力，更是直接影響和決定著疫情防控能力。本文在了解國(guó)內(nèi)外應(yīng)急物流情況的基礎(chǔ)下，采取多種方法，對(duì)疫情期間福建省應(yīng)急物流現(xiàn)狀展開(kāi)深入探討，分析其存在的若干短板，采用多種方法，找出關(guān)鍵因素，結(jié)合以往突發(fā)事件中的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，采用多種方法，找出關(guān)鍵因素，提出針對(duì)性的改善性建議，對(duì)福建應(yīng)急物流體系構(gòu)建具有一定的參考價(jià)值。

2.理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)綜述

普通物流是根據(jù)實(shí)際需要將物品運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、流通加工、配送等功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)實(shí)現(xiàn)用戶要求的過(guò)程。而應(yīng)急物流是突發(fā)事件中進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。其具有突發(fā)性、不可預(yù)知性、需求隨機(jī)性、時(shí)間緊迫性、峰值性、弱經(jīng)濟(jì)性、非常規(guī)性、政府共同參與性等特點(diǎn)面對(duì)日益增多的自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件，我國(guó)在處置突發(fā)公共事件上面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。業(yè)界人士普遍認(rèn)為，國(guó)內(nèi)應(yīng)急物流因起步較晚、被重視程度不高，導(dǎo)致問(wèn)題較多，加快構(gòu)建完善的應(yīng)急物流體系刻不容緩。凌斌濤（2019）指出：基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建應(yīng)急物流物資儲(chǔ)備供應(yīng)模式，建設(shè)應(yīng)急物流信息管理平臺(tái)，合理布局物流網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)管理物資并合理控制庫(kù)存，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的作用。趙秋紅（2020）指出：從重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理的理論和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，基于我國(guó)國(guó)情，給出面向重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理體系建設(shè)的基本思路與方法，提出重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系的構(gòu)建思路。楊倩（2019）對(duì)應(yīng)急醫(yī)療物資調(diào)度中運(yùn)送路徑的優(yōu)化問(wèn)題，不僅要充分考慮保障應(yīng)急醫(yī)療物資及時(shí)供應(yīng)的重要性，還要考慮應(yīng)急救援的及時(shí)性和公平性。以上研究表明，應(yīng)急物流體系對(duì)于突發(fā)事件的控制具有一定的決定性作用?，F(xiàn)有對(duì)應(yīng)急物流的研究主要集中于應(yīng)急物流的特點(diǎn)、應(yīng)急物流的發(fā)展及應(yīng)急物流配送網(wǎng)絡(luò)等方面，對(duì)應(yīng)急物流實(shí)際狀況及福建省應(yīng)急物流體系建設(shè)方面的研究較少。同時(shí)通過(guò)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，福建省的應(yīng)急物流存在基礎(chǔ)設(shè)施及信息平臺(tái)薄弱、法律法規(guī)滯后等若干問(wèn)題，本文結(jié)合新冠肺炎疫情防控問(wèn)題，針對(duì)福建省應(yīng)急物流短板開(kāi)展深入調(diào)研，為福建省加快構(gòu)建應(yīng)急物流體系基本框架提供參考建議。

3.福建省應(yīng)急物流存在的問(wèn)題

3.1 福建省應(yīng)急物流評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文通過(guò)資料整理分析，得出以下應(yīng)急物流評(píng)價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)，如表1所示。（1）人力資源保障，體現(xiàn)在物流工作人員的工作能力和工作態(tài)度。（2）應(yīng)急物資保障，應(yīng)急物資儲(chǔ)備是應(yīng)急物流的基本要素，它直接影響公共突發(fā)事件中應(yīng)急物流系統(tǒng)的反應(yīng)速度和最終成效。（3）交通運(yùn)輸保障，交管部為應(yīng)急物流運(yùn)輸提供“綠色通道”，優(yōu)先安排，確保應(yīng)急物資精準(zhǔn)配送。（4）通訊保障，信息的及時(shí)傳達(dá)對(duì)應(yīng)急工作的有效開(kāi)展、決策制定、組織指揮和災(zāi)情處理起到重要的作用。（5）快速響應(yīng)能力，用于衡量處理應(yīng)急需求的能力，對(duì)于緊急訂單、故障、誤差等異常需求的快速處理能力。（6）物流活性，反映物流系統(tǒng)及時(shí)滿足客戶不斷變化的物流服務(wù)需求的能力指數(shù)。物流活性越大,及時(shí)響應(yīng)能力越強(qiáng)。（7）公眾滿意度，疫情前后公眾對(duì)應(yīng)急物流的期望值，比值越大，越滿意。本文通過(guò)資料整理分析，得出以下應(yīng)急物流評(píng)價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)，如表1所示。

表1 應(yīng)急物流評(píng)價(jià)指標(biāo)

3.2 福建省應(yīng)急物流存在的問(wèn)題

3.2.1 應(yīng)急物流保障機(jī)制欠缺。福建省對(duì)應(yīng)急物流知識(shí)的普及和宣傳程度較低，對(duì)相應(yīng)突發(fā)事件演練較少，政府和公民之間的合作和協(xié)調(diào)不足，危機(jī)出現(xiàn)后民眾的自我搶救能力較差。在法律法規(guī)方面，我國(guó)應(yīng)急物流法律層面的建設(shè)少,多是行政法規(guī)和規(guī)章，突發(fā)公共事件后災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置權(quán)威性有待提高。

3.2.2 應(yīng)急物流信息平臺(tái)不全面。福建省的救災(zāi)物資是分類分部門進(jìn)行儲(chǔ)備和管理,衣被、帳篷等生活類救災(zāi)物資的儲(chǔ)備由民政部門負(fù)責(zé),藥品、醫(yī)療器械、車輛、糧食等其他救災(zāi)物資分別由醫(yī)藥衛(wèi)生、交通和糧食部門負(fù)責(zé)。對(duì)救災(zāi)過(guò)程中信息的傳遞，各部門的配合存在很大問(wèn)題,造成應(yīng)急物流成本很高。福建省交通物流公共信息平臺(tái)中,應(yīng)急信息的傳播主要靠電視和各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),信息更新不統(tǒng)一，信息量和完整性也受到很大制約,廣大民眾也只能單方面接受信息,無(wú)法互動(dòng)和反饋。

3.2.3 應(yīng)急物流響應(yīng)能力不及時(shí)。福建省應(yīng)急物流及時(shí)響應(yīng)情況并不突出。正常的業(yè)務(wù)響應(yīng)處理可以滿足供給需求，而應(yīng)急、緊急的業(yè)務(wù)響應(yīng)處理則暴露出應(yīng)急物流與電商之間還不能做到精準(zhǔn)對(duì)接和供給。由于應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建的時(shí)間長(zhǎng)短直接影響了政府部門解決突發(fā)事件的反應(yīng)速度和最終成效，建立應(yīng)急物流的分級(jí)響應(yīng)體系，提高應(yīng)急物流活性，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)處理緊急業(yè)務(wù)顯得十分重要。

4.福建省應(yīng)急物流提升建議

4.1 完善應(yīng)急物流保障機(jī)制。（1)提高政府協(xié)調(diào)能力。應(yīng)急物流要求加強(qiáng)政府和公民之間的合作和協(xié)調(diào)。這一系列政府職能的實(shí)施都離不開(kāi)公民的積極合作全民積極參與，給予政府后方支持，做到政府和公民的協(xié)作，以確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能順利進(jìn)行。要建立由政府牽頭，多方主體“政企協(xié)同、軍民融合”的應(yīng)急物流聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效響應(yīng)機(jī)制。（2)全民動(dòng)員機(jī)制。加大應(yīng)急物流領(lǐng)域國(guó)家課題立項(xiàng)扶持，開(kāi)展有計(jì)劃、常態(tài)化應(yīng)急物流宣傳，改變目前只有災(zāi)害、疫情來(lái)臨時(shí)才關(guān)注應(yīng)急物流的尷尬局面。（3）法律機(jī)制。在應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的時(shí)候,國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)起著重要的作用。

4.2 建立應(yīng)急物流信息平臺(tái)。建立大數(shù)據(jù)環(huán)境下統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息平臺(tái)，提高服務(wù)質(zhì)量。地區(qū)應(yīng)急管理部門的信息中心，可依托現(xiàn)有的政府公共信息平臺(tái)和IT企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)物流服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行合作組建，主要功能包括信息發(fā)布采集、數(shù)據(jù)分析、應(yīng)急訂單管理、配送管理等基本功能。要與自動(dòng)化物流配送中心有標(biāo)準(zhǔn)的接口，建立應(yīng)急物流公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各部門間的信息溝通以及地方應(yīng)急管理部門信息發(fā)布工作等。

4.3 提高應(yīng)急物流響應(yīng)能力。從政府層面，政府進(jìn)行強(qiáng)組織與管控，利用政府在規(guī)模性上的強(qiáng)組織動(dòng)員能力，有序開(kāi)展應(yīng)急物資及時(shí)保障工作，再通過(guò)技術(shù)的能力同步協(xié)調(diào)各個(gè)參與節(jié)點(diǎn)的有序度以提高整個(gè)自組織的效率，保證整個(gè)應(yīng)急物流體系的高透明度。從企業(yè)層面，企業(yè)進(jìn)行專業(yè)的物流服務(wù)能力，在末端要能與災(zāi)區(qū)進(jìn)行對(duì)接。與互聯(lián)網(wǎng)的各社交平臺(tái)形成聯(lián)通互動(dòng)、社交平臺(tái)快速資訊交互，實(shí)現(xiàn)資源在應(yīng)急平臺(tái)上有序有效的流轉(zhuǎn)。從而在救災(zāi)物資的配送操作當(dāng)中開(kāi)放“綠色通道”。從公眾層面，大眾進(jìn)行快速反應(yīng)與跟進(jìn)，利用社會(huì)大眾的自組織反應(yīng)速度會(huì)比政府的強(qiáng)組織的能力，基于政府構(gòu)建的有序，大眾參與的自組織快速反應(yīng)會(huì)極大減少救援社會(huì)財(cái)力和物力的浪費(fèi)，避免給參與者帶來(lái)傷害。

5.結(jié)論：

本文旨在補(bǔ)齊福建省應(yīng)急物流短板。從調(diào)研結(jié)果分析中得出疫情期間福建省各地的通訊信息質(zhì)量、交通運(yùn)輸可靠性、應(yīng)急物資搬運(yùn)活性以及疫情數(shù)據(jù)的收集處理和發(fā)布這幾個(gè)因素表現(xiàn)較好，公眾對(duì)提高應(yīng)急物流的保障機(jī)制、應(yīng)急物流的及時(shí)響應(yīng)能力非常注重。根據(jù)分析可知，疫情期間福建省應(yīng)急物流的應(yīng)急物流保障能力較高，而應(yīng)急物流綜合能力與及時(shí)響應(yīng)能力仍有待加強(qiáng)，特別是要關(guān)注協(xié)調(diào)能力、服務(wù)質(zhì)量、物流活性和快速響應(yīng)能力方面的提升。