陳 華，田冰茹，閆 鑫，陳燕平，朱 迪，劉炳義，王 俊，香天元，王兵兵，陳 杰，王金星

（1.武漢大學(xué)水資源與水電工程科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，武漢430072；2.中建三局綠色產(chǎn)業(yè)投資有限公司，武漢430010；3.長江水利委員會(huì)水文局，武漢430010；4.河北省水文勘測(cè)研究中心，石家莊050031；5.水利部信息中心，北京10053）

0 引言

水庫作為陸地水文系統(tǒng)的重要組成部分和國家重要水利工程，在水資源調(diào)控、水資源配置優(yōu)化及防汛抗旱等方面起到無可替代的作用。這些水利工程在防洪防汛、蓄水供水、農(nóng)田灌溉、水力發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖及旅游業(yè)等方面發(fā)揮著顯著的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)雙重效益。

新中國成立以來，我國開展了大規(guī)模水利建設(shè)，建成數(shù)以萬計(jì)座水庫。根據(jù)2020年《中國水利統(tǒng)計(jì)年鑒》［1］統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年全國共有水庫98112 座，其中小型水庫93390 座，占水庫總數(shù)的95%以上。中國大陸各省小型水庫分布數(shù)量見表1。從表1 中可以看出，我國小型水庫最多的省份是湖南省，東南、西南區(qū)省份小型水庫數(shù)量多，西北干旱區(qū)小型水庫數(shù)量少。

表1 2019年中國大陸各省已建成小型水庫數(shù)量Tab.1 The number of small reservoirs completed in China by 2019

小型水庫通常被認(rèn)為其運(yùn)行管理方法與大中型水庫基本相似，但小型水庫具有大中型水庫所沒有的許多特征：小型水庫大多位于經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)薄弱、交通不便、生活配套不足的偏遠(yuǎn)山區(qū)；其工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)往往較低，且由于施工年代久，集中于20世紀(jì)50-70年代，工程老化現(xiàn)象常有發(fā)生［2］；除此之外，絕大多數(shù)小型水庫缺乏安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，工程產(chǎn)權(quán)模糊，管理方法與技術(shù)落后，其信息化水平相較中大型水庫而言也普遍偏低。較為嚴(yán)峻的病險(xiǎn)特征和不太健全的管理機(jī)制導(dǎo)致小型水庫的運(yùn)行管理具有其特殊的難點(diǎn)弱點(diǎn)，小型水庫的運(yùn)行管理目前已經(jīng)成為我國水利工程管理中尤為薄弱的一環(huán)，小型水庫運(yùn)行管理中存在的諸多問題對(duì)工程安全和經(jīng)濟(jì)效益都有較大影響。所以，針對(duì)其特有的難點(diǎn)，亟須探索較為完善的小型水庫運(yùn)行管理模式。

1 國內(nèi)外小型水庫運(yùn)行管理模式研究現(xiàn)狀

為了改變水資源在時(shí)空上的分布不均，過去的100多年里，全球建造了84.7 萬多個(gè)水庫，其中大約95%是小型水庫［3］。在國外，大多發(fā)達(dá)國家水庫建設(shè)及評(píng)估工作開展較早、水庫的基礎(chǔ)資料較齊全，水庫管理模式實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展和良性運(yùn)行［4］。英國于1930年頒布了第一部水庫安全的法律條文——《水庫法》，并于1975年修訂要求地方當(dāng)局定期對(duì)水庫進(jìn)行安全檢查，做好水庫日常運(yùn)行和監(jiān)測(cè)記錄，通過法制管理和增強(qiáng)技術(shù)管理來保障水庫安全［5］。在日本，參與管理水庫的各部門依據(jù)有關(guān)法律劃分細(xì)責(zé)，在水系范圍內(nèi)，同流域上的水庫進(jìn)行聯(lián)合管理調(diào)度且基本實(shí)現(xiàn)了水庫雨水情的實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控和科學(xué)管理［6］。1991年，加拿大將風(fēng)險(xiǎn)分析的概念首次引入到水壩安全管理中，并依此建立大壩安全管理體系并制定了大壩安全運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)測(cè)手冊(cè)［7］。除此之外有些國家，如瑞典基于對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，明令禁止建設(shè)水庫大壩；萊茵河流域國家以恢復(fù)河流自然化為目的管理流域；歐洲國家為了恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，評(píng)估并拆除許多小型水庫及大壩［8］。

在中國，小型水庫是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，由于國情和水庫安全管理的側(cè)重點(diǎn)不同，不能生搬硬套國外的水庫安全管理體系和運(yùn)行模式，但是國外水庫管理的經(jīng)驗(yàn)，有助于促進(jìn)和推動(dòng)國內(nèi)小型水庫安全運(yùn)行管理模式改革。由于我國運(yùn)行管理制度落實(shí)不到位、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施不完備、大壩病害隱患的存在、信息化水平低等問題，導(dǎo)致小型水庫運(yùn)行管理不規(guī)范、水庫功能萎縮、效益衰減、安全隱患突出。針對(duì)此，肖仕燕等［9］指出在小型水庫安全運(yùn)行管理中應(yīng)做好小型水庫大壩安全鑒定工作、建立健全水庫大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、加強(qiáng)水庫大壩運(yùn)行管理信息化建設(shè)、推進(jìn)小型水庫物業(yè)化管理、科學(xué)發(fā)展水庫生態(tài)養(yǎng)魚。針對(duì)當(dāng)前我國小型水庫管理中普遍存在的重建輕管、管理制度不健全、管理模式和手段落后等問題，范連志等［10］有針對(duì)性地研究提出了加強(qiáng)小型水庫安全管理、加強(qiáng)小型水庫管理隊(duì)伍能力建設(shè)、加強(qiáng)小型水庫調(diào)度應(yīng)用和應(yīng)急管理工作、鞏固水管體制改革成果等對(duì)策。方衛(wèi)華等［11］給出了改進(jìn)小型水庫安全管理的典型流程及其每個(gè)環(huán)節(jié)的方法、主要內(nèi)容和細(xì)節(jié)。針對(duì)我國小型水庫數(shù)量眾多，受資金、人員、技術(shù)所限開展安全監(jiān)管工作難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高的問題，金有杰［12］等探討并提出了小型水庫安全“單一水庫—區(qū)域/流域庫群—科研院所托管”的分級(jí)監(jiān)管模式。

為提高小型水庫群的管理水平，金襲等［13］以浙江省溫嶺市為例，研發(fā)了小型水庫群移動(dòng)智慧管理系統(tǒng)，為提高小型水庫管理水平和決策提供科學(xué)依據(jù)。小型水庫主要由最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組負(fù)責(zé)日常安全管理，專業(yè)技術(shù)人員缺位，維修養(yǎng)護(hù)不到位。張克陽［14］指出現(xiàn)有的粗放式管理已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的小型水庫現(xiàn)狀，建議通過管理模式的轉(zhuǎn)變，以制度建設(shè)體系化、管理人員職業(yè)化、養(yǎng)護(hù)維修專業(yè)化來解決當(dāng)前問題，確保小型水庫安全良性運(yùn)行，發(fā)揮最大的工程效益。張龍［15］對(duì)新疆小型水庫運(yùn)行管理狀況全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出了現(xiàn)階段補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的主要對(duì)策建議，對(duì)于規(guī)范小型水庫運(yùn)行、提高水庫運(yùn)行管理能力，具有一定的借鑒、指導(dǎo)和參考作用。小型水庫普遍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量差、老化失修嚴(yán)重，加上防汛設(shè)施差、管理水平低、安全隱患較多。楊正華等［16］建議針對(duì)小型水庫工程問題和管理狀況，提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)監(jiān)管，特別是應(yīng)以地方政府為主導(dǎo)，加快除險(xiǎn)加固步伐、全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)治理，同時(shí)積極推進(jìn)小型水庫管理體制改革，完善小型水庫管理機(jī)制。為有效解決小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理中存在的體制機(jī)制不順、管理粗放、經(jīng)費(fèi)不足等突出問題，黎鳳賡等［17］提出明確管護(hù)責(zé)任、落實(shí)管護(hù)資金、健全管護(hù)制度、加強(qiáng)管護(hù)培訓(xùn)、推行專業(yè)化管護(hù)、加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)等小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)策措施，為水庫長效安全運(yùn)行，效益持續(xù)發(fā)揮提供借鑒。

為提高相關(guān)管理人員對(duì)小型水庫管理要求的接受程度，針對(duì)小型水庫基層管理技術(shù)力量相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，方衛(wèi)華等［11］總結(jié)出小型水庫“六字”管理法，供運(yùn)行管理單位相關(guān)管理人員參考。陶文富［18］總結(jié)小型水庫安全監(jiān)測(cè)設(shè)施現(xiàn)狀和在管理中存在的主要問題，綜合前沿安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合信息化、可視化、預(yù)警等多種技術(shù)，提出一套適合小型水利工程運(yùn)行管理的服務(wù)模式。小型水庫是我國水庫管理薄弱環(huán)節(jié)，其風(fēng)險(xiǎn)管理正在成為基層水庫管理者的重要責(zé)任。傅惠寰等［19］結(jié)合幾年基層水庫管理經(jīng)驗(yàn)，從水資源管理、水質(zhì)管理和潰壩風(fēng)險(xiǎn)管理3個(gè)方面，探討了減少小型水庫風(fēng)險(xiǎn)和若干安全管理措施。盛金保［20］認(rèn)為我國小型水庫數(shù)量多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)資料少、病險(xiǎn)問題突出、安全風(fēng)險(xiǎn)大、管理?xiàng)l件差、管理水平低，降等與報(bào)廢工作進(jìn)展緩慢，除險(xiǎn)加固任重道遠(yuǎn)，安全管理責(zé)任重大。針對(duì)安全問題，邢廣彥等［21］提出明確管理主體，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平，積極推進(jìn)水庫降等運(yùn)行與報(bào)廢等管理對(duì)策。

為了保證水庫的安全運(yùn)行并充分發(fā)揮其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，需要加強(qiáng)水庫的管理工作。譚政［22］在分析我國水庫管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從水庫管理體制改革，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，明確水庫管理范圍與職責(zé)，建立健全水庫管理體制等方面提出了完善我國水庫管理的建議。呂金寶等［23］通過對(duì)小型水庫管理現(xiàn)狀及成因的全面分析，提出了加強(qiáng)宣傳、完善政策法規(guī)及制度建設(shè)、積極推行公共參與等宏觀對(duì)策措施。

小型水庫涉及公共安全和公共利益，要保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須確保其安全運(yùn)行。小型水庫管理體制改革涉及到水資源的可持續(xù)利用，涉及到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，波及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)提高小型水庫管理運(yùn)行效益，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，使小型水庫充分發(fā)揮其社會(huì)效益，保障水資源可持續(xù)利用。并且通過推動(dòng)改革，進(jìn)行資源整合，降低管理成本，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)效能，以適應(yīng)大力推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)需要［24］。

2 小型水庫運(yùn)行管理模式探究與建議

小型水庫運(yùn)行管理模式的研究與應(yīng)用應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則。

一是堅(jiān)持小型水庫公益屬性原則，小型水庫受益主體大多具有普遍性和公共性原則，不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，公益性顯著，具有典型的公共產(chǎn)品屬性，而且事關(guān)鄉(xiāng)村人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在研究小型水庫運(yùn)行管理模式要突出公益性定位，明確政府在小型水庫運(yùn)行管理中的主導(dǎo)作用［25］。

二是堅(jiān)持政府市場(chǎng)兩手發(fā)力原則，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的合力機(jī)制，是提高小型水庫安全運(yùn)行能力的重要保障。既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，同時(shí)也要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)能動(dòng)性，制定靈活的市場(chǎng)參與和政府購買服務(wù)的管理辦法，吸引社會(huì)團(tuán)體參與小型水庫運(yùn)行管理，形成政府與市場(chǎng)有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局［25］。

三是堅(jiān)持因地制宜分類施策原則。小型水庫運(yùn)行管理模式應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、歷史文化和不同類型工程特點(diǎn)，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合理選擇管護(hù)模式，有序推進(jìn)管護(hù)體制改革［25］。

四是堅(jiān)持科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能。豐富小型水庫運(yùn)行管理手段，提升管理效率，解決小型水庫運(yùn)行管理的“最后一公里”問題。不論是工程建設(shè)還是管理模式改革，最終目的是實(shí)現(xiàn)小型水庫安全運(yùn)行長治有效，要實(shí)行這一目標(biāo)，必須依靠科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能，才能實(shí)現(xiàn)點(diǎn)多面廣的小型水庫由分散式管理向集約式管理、單一管理向多元化管理、傳統(tǒng)人工管理向現(xiàn)代智慧管理轉(zhuǎn)變。

全國小型水庫管護(hù)模式經(jīng)多年的改革創(chuàng)新探索，逐步形成了多種可復(fù)制可推廣的管護(hù)模式，通過研究第一批深化小型水庫管理體制改革各樣板縣（市、區(qū)）改革經(jīng)驗(yàn)，地方各級(jí)政府對(duì)小型水庫運(yùn)行管理日益重視，管理水平在逐步提高，管理現(xiàn)狀也在逐步好轉(zhuǎn)。為了更好地做好小型水庫管理工作，對(duì)小型水庫管理模式提以下幾點(diǎn)建議。

（1）明晰工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)范圍。小型水庫工程產(chǎn)權(quán)明晰屬小型水庫體制改革關(guān)鍵點(diǎn)，水庫主管部門在廣泛調(diào)研和咨詢基礎(chǔ)上，充分考慮小型水庫工程管理現(xiàn)狀，重點(diǎn)結(jié)合工程投資構(gòu)成、運(yùn)行狀況、權(quán)限隸屬關(guān)系等多個(gè)方面，依據(jù)小型水庫功能屬性和“行政首長安全責(zé)任制”規(guī)定，明確和落實(shí)小型水庫產(chǎn)權(quán)。同時(shí)明確小型水庫管護(hù)范圍，對(duì)小型水庫進(jìn)行確權(quán)劃界。

（2）落實(shí)工程管護(hù)主體與安全責(zé)任。在界定小型水庫工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確小型水庫安全管理三級(jí)責(zé)任人：行政、技術(shù)和巡查責(zé)任人，并制定責(zé)任人相應(yīng)管理辦法，防止出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明、問責(zé)不清，確保水利工程管護(hù)主體和責(zé)任落地生效。

（3）探索多元化小型水庫管理模式。應(yīng)針對(duì)小型水庫的類型與特點(diǎn)，因地制宜采取專業(yè)化和集約化等多種管護(hù)模式，形成多元化管理格局。大多數(shù)小型水庫基本沒有收益或收益較少，又承擔(dān)了重要的防洪、灌溉任務(wù)，是涉及公共安全的公益性水利工程。依據(jù)當(dāng)前樣板縣管護(hù)模式，主要管護(hù)模式有：

①組建片區(qū)管理機(jī)構(gòu)管護(hù)模式。經(jīng)濟(jì)狀況好，基層水利工作人員比較富足的地方，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理的小型水庫收歸縣（市）、區(qū)統(tǒng)一管理。由縣級(jí)主管部門組建小型水庫管理機(jī)構(gòu)，對(duì)小型水庫實(shí)行集約化管理，并制定管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理制度、人員聘用管理制度、小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。

②大中型水利工程單一化管理模式（以大化?。Ｒ钥h（市）、區(qū)為單位，將單元內(nèi)的所有小型水庫委托給相鄰或相近的大中小型水利工程管理單位管理。地方政府同代管單位簽訂委托管理協(xié)議，包括財(cái)政補(bǔ)貼、管理內(nèi)容、考核機(jī)制等，管理單位應(yīng)制定小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，完成地方政府委托的多項(xiàng)內(nèi)容，地方政府應(yīng)協(xié)助管理單位申請(qǐng)中央和上級(jí)單位的小型水庫財(cái)政預(yù)算支持，并對(duì)管理單位的管理過程進(jìn)行監(jiān)管以及管理績效進(jìn)行考評(píng)。

③政府向社會(huì)大眾購買服務(wù)模式。小型水庫地區(qū)（縣市區(qū)）政府或水利主管部門將片區(qū)內(nèi)所有小型水庫捆綁集中打包，通過社會(huì)公開招標(biāo)，選擇資質(zhì)好、條件好、有實(shí)力的企事業(yè)單位承擔(dān)小型水庫的雨水情檢測(cè)、工程安全監(jiān)測(cè)、工程維修養(yǎng)護(hù)、保持、巡查等管護(hù)工作，并根據(jù)合同內(nèi)容支付費(fèi)用。承擔(dān)單位應(yīng)制定小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理制度和規(guī)范手冊(cè)，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)有專門的部門或人員對(duì)承擔(dān)單位進(jìn)行監(jiān)管和考核。

（4）通過政府購買服務(wù)實(shí)施專業(yè)化、規(guī)?；芾?。各地應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)新小型水庫運(yùn)行管理新模式。針對(duì)小型水庫點(diǎn)多面廣，管護(hù)難度大的特點(diǎn)，應(yīng)按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分離的原則，通過分散運(yùn)作、政府購買服務(wù)的方式，將水庫運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)，由具有相關(guān)資質(zhì)的中標(biāo)單位定期進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)維修養(yǎng)護(hù)，實(shí)行物業(yè)化養(yǎng)護(hù)、專業(yè)化“問診式”服務(wù)，切實(shí)提升管理水平。專業(yè)化“問診式”方式服務(wù)通過與高校、科研院所合作，建立政產(chǎn)學(xué)研用深度合作模式，政府通過購買咨詢服務(wù)模式，邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)為小型水庫雨水情、防汛抗旱、工程安全、水資源利用、白蟻防治等專業(yè)問題提供咨詢服務(wù)，提升小型水庫管理的專業(yè)水平，確實(shí)保障小型水庫的安全運(yùn)作。

（5）多措并舉，建立小型水庫管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)多元化保障機(jī)制。首先加大中央財(cái)政對(duì)小型水庫管養(yǎng)投入，并將小型水庫管護(hù)費(fèi)用納入中央財(cái)政水利發(fā)展約束性任務(wù)，做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)，并將監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)作為地方政府考核和下一年度中央補(bǔ)助資金分配的重要指標(biāo)。其次應(yīng)進(jìn)一步明確，省市縣級(jí)財(cái)政資金用于小型水庫管護(hù)資金投入，并納入地方政府財(cái)政預(yù)算，全力保障小型水庫安全運(yùn)行。同時(shí)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資產(chǎn)、民間資產(chǎn)投入小型水庫運(yùn)營，規(guī)范政府和社會(huì)、民間資產(chǎn)合作模式，拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道。針對(duì)水庫不同功能，允許小型水庫以承包、拍賣、租賃、服務(wù)合作和委托管理等各種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。最后應(yīng)制定小型水庫管護(hù)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)，核定小型水庫管理經(jīng)費(fèi)，因地制宜，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)狀況和水庫管護(hù)任務(wù)，落實(shí)每項(xiàng)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源、投入和使用去向，加強(qiáng)過程監(jiān)控和績效評(píng)定。

（6）強(qiáng)化監(jiān)管，建立運(yùn)行管理績效考核機(jī)制。在積極開展推進(jìn)社會(huì)力量參與小型水庫管理工作中，既要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、宣傳，同時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)管和考核制度的建立健全，尤其是利潤率極高的水庫，更要強(qiáng)化監(jiān)管力度。一是要引入信息化技術(shù)手段，對(duì)管理維護(hù)全過程監(jiān)管，提供開放的社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，引導(dǎo)群眾運(yùn)用微信、APP 和社會(huì)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)小型水庫運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。二是實(shí)行考核驗(yàn)收制度，并將考核結(jié)果作為管護(hù)資金發(fā)放的重要依據(jù)?？己藨?yīng)采取日常檢查與年度考核相結(jié)合的方式，日常檢查可以爭(zhēng)取定期與不定期檢查相結(jié)合的方式。主管部門應(yīng)建立考核標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任主體。同時(shí)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行績效評(píng)定，制定績效獎(jiǎng)勵(lì)辦法。三是建立管護(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制，尤其是社會(huì)力量承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)工作。承擔(dān)單位應(yīng)實(shí)施年度自評(píng)，合同期自評(píng)，主管部門將考核意見和自評(píng)內(nèi)容聘請(qǐng)第三方或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)對(duì)承擔(dān)單位的管護(hù)工作進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括管護(hù)項(xiàng)目內(nèi)容、效果和經(jīng)費(fèi)使用等方面，評(píng)估結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，作為今后購買服務(wù)的重要參考依據(jù)。

（7）加強(qiáng)科技引領(lǐng)和數(shù)字賦能，提高小型水庫信息化管理水平。要實(shí)現(xiàn)小型水庫由分散式管理向集約式管理轉(zhuǎn)變，必須依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)智聯(lián)等信息化技術(shù)手段，真正解決小型水庫安全運(yùn)行管理的“最后一公里”問題。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)小型水庫相關(guān)數(shù)據(jù)匯集，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，將數(shù)據(jù)賦能于管理，形成有價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)?；凇霸拼笪锫?lián)智”技術(shù)，將小型水庫的標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容與信息化技術(shù)手段深度融合，全方位提高小型水庫雨水情監(jiān)測(cè)、工程安全監(jiān)測(cè)、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度、應(yīng)急調(diào)度與預(yù)案、水庫巡檢管護(hù)、水庫管理考核評(píng)價(jià)、運(yùn)行資料整編歸檔等工作的信息化管理水平。

3 應(yīng)用實(shí)例

2019年，河北省石家莊市鹿泉區(qū)水利局通過政府購買服務(wù)的方式將水庫巡查、養(yǎng)護(hù)維護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)管理與保潔等工作交由實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)、誠信好、經(jīng)驗(yàn)足的第三方物業(yè)化運(yùn)維公司打理。依托“水庫管家”智慧云平臺(tái)（見圖1）及智能移動(dòng)APP（見圖2），水利局指導(dǎo)第三方物業(yè)化運(yùn)維公司建立健全了小型水庫巡查、培訓(xùn)、值班、保潔等規(guī)章制度23項(xiàng)，按照管理、技術(shù)、安全三類進(jìn)行匯編并制作口袋書，配發(fā)給每一個(gè)巡查管護(hù)人員，確保每個(gè)人員能夠隨時(shí)學(xué)習(xí)掌握，規(guī)范巡查、維護(hù)保養(yǎng)、保潔人員的行為，使管護(hù)巡查人員在運(yùn)行管理中有章可循。鹿泉區(qū)經(jīng)過一年的實(shí)踐應(yīng)用，幫助鹿泉區(qū)完成了小型水庫管理體制改革的探索，解決了多年來想解決而沒有解決的問題，實(shí)現(xiàn)了由“粗放式管理”向“精細(xì)化管理”的轉(zhuǎn)變，由“傳統(tǒng)管理”向“數(shù)字化管理”的轉(zhuǎn)變。2020年7月，河北省石家莊市成為在全國第一批深化小型水庫管理體制改革樣板縣。2020年11月30日，在國務(wù)院關(guān)于病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作情況的吹風(fēng)會(huì)上，水利部運(yùn)管司特別提到以河北省鹿泉區(qū)為代表小型水庫管理體制改革樣板縣改革成效顯著，形成了一些可復(fù)制、可推廣的小型水庫管護(hù)模式，具有示范意義。

圖1 “水庫管家”智慧云平臺(tái)主界面Fig.1 Main interface of“Reservoir Manager”smart cloud platform

圖2 “水庫管家”智能移動(dòng)APP工作臺(tái)界面Fig.2 Working interface of“Reservoir Manager"APP

4 結(jié) 語

作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，小型水庫的安全運(yùn)行管理不僅與監(jiān)測(cè)水情汛情、掌握實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的水庫狀況和部署防洪調(diào)度利害相關(guān)，也與廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、水資源的可持續(xù)利用和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚與共。所以，完善小型水庫管理模式，加強(qiáng)小型水庫的安全運(yùn)行管理，對(duì)于我國水利工程管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。小型水庫安全運(yùn)行管理模式應(yīng)當(dāng)考慮到小型水庫的公益屬性，將政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)能動(dòng)性相結(jié)合，做到因地制宜地分類施策，并將科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能融入其中，提高小型水庫信息化管理水平。為了保障小型水庫的安全運(yùn)行，最大程度地發(fā)揮水庫工程效益及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，本文結(jié)合小型水庫的特有特征及當(dāng)前存在的問題，根據(jù)小型水庫安全運(yùn)行管理的四項(xiàng)原則，提出針對(duì)性的管理措施及可行辦法，可為實(shí)現(xiàn)小型水庫的安全運(yùn)行、防洪防汛工作部署和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等方面提供參考。□