王冰柯

（河南省水產(chǎn)科學(xué)研究院， 鄭州 450044）

一、基本情況

河南省長江禁捕涉及南陽市三個(gè)縣， 分別是南召縣、西峽縣、淅川縣。 其中，淅川縣，是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和渠首所在地， 整個(gè)丹江口水庫橫跨豫鄂兩省， 分為漢江庫區(qū)和丹江庫區(qū)， 面積1050 km2， 淅川境內(nèi)丹江庫區(qū)506 km2， 水體相對獨(dú)立，境內(nèi)共有漁船1232艘。 南召縣，其水域絕大部分屬于長江支流，轄區(qū)內(nèi)共有7條主要河流，大、中、小各類水庫80多座， 其中鴨河口水庫屬于長江流域重點(diǎn)水域，蓄水量10.3億m3，水面面積十余萬畝。 西峽縣，其境內(nèi)河流屬于長江流域漢水水系，有大小河流520余條， 岸線總長517.3 km， 各類水域面積224萬畝，分為老灌河、淇河和湍河三大流域，一、二級支流共28條，直接匯入丹江水庫的河流有老灌河、淇河兩條河流，全縣有各類水庫66座，中型3座、小一型5座、小二型58座，總庫容16241 m3。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）建立網(wǎng)格管理體系

以淅川為主的三個(gè)縣按照便于管理、 全覆蓋要求，將轄區(qū)河流、水庫、坑塘等水域劃分多個(gè)網(wǎng)格，實(shí)施全域禁捕水域岸線網(wǎng)格化管理。 結(jié)合“屬地為主、按責(zé)分工，條塊結(jié)合、齊抓共管”的原則，明確網(wǎng)格化管理負(fù)責(zé)人、責(zé)任人和網(wǎng)格員，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人對轄區(qū)內(nèi)水域岸線禁捕工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 分時(shí)段負(fù)責(zé)日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止，并向禁捕水域及岸線責(zé)任人報(bào)告。 發(fā)現(xiàn)違法行為， 及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)，同步與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門聯(lián)系。

（二）建立臺賬并實(shí)施動態(tài)管理

調(diào)動禁捕水域及岸線責(zé)任人、網(wǎng)格員、“護(hù)漁員”禁捕工作的自覺性和主動性， 摸清網(wǎng)格內(nèi)的基本情況，摸清禁捕工作底數(shù)，建立巡查記錄及臺賬資料。根據(jù)日常巡查、線人反饋、群眾舉報(bào)等形式發(fā)現(xiàn)的涉漁問題，建立問題臺賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究分析存在的問題，及時(shí)解決問題，實(shí)施動態(tài)管理，及時(shí)開展執(zhí)法和化解問題，有效打擊各類違法違規(guī)行為。

（三）注重巡護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

為構(gòu)建“人防與技防并重、專管與群管結(jié)合”的長江流域漁政執(zhí)法力量體系，南陽市三個(gè)縣以“建全配齊、管好用活”為工作目標(biāo)，注重巡護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)和完善。 以淅川為例，該縣結(jié)合實(shí)際情況，突出重點(diǎn)區(qū)域，明確巡護(hù)員職能定位，堅(jiān)持資源向基層傾斜，提高重點(diǎn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡護(hù)員配備數(shù)量，不斷延伸執(zhí)法觸角。 目前，淅川縣現(xiàn)有巡護(hù)員20人，護(hù)水員690人，護(hù)水員協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍在保護(hù)水質(zhì)的基礎(chǔ)上同時(shí)兼顧丹江特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和豫鄂兩省交界重點(diǎn)水域日常巡查工作。 又如西峽縣，目前全縣參與護(hù)河、護(hù)區(qū)和禁捕的兼職人員達(dá)到1500多人，縣林業(yè)局把自然保護(hù)區(qū)內(nèi)323名農(nóng)民護(hù)林員、生態(tài)護(hù)林員編制為28個(gè)禁捕隊(duì)，做到有隊(duì)伍、有任務(wù)，實(shí)現(xiàn)護(hù)林、護(hù)魚有益融合。

三、存在的問題和建議

（一）主要問題

一是巡護(hù)隊(duì)伍人員不足，老齡化嚴(yán)重。 如西峽縣護(hù)漁員僅林業(yè)部門由護(hù)林員兼任巡護(hù)大鯢保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)以外的自然流域沒有巡護(hù)隊(duì)伍， 由于涉漁領(lǐng)域違法行為機(jī)動性強(qiáng)，漁政執(zhí)法問題難度大。 二是缺裝備。漁政執(zhí)法通常以水面執(zhí)法為主，目前南召縣還沒有配備執(zhí)法船艇，丹江庫區(qū)的大多數(shù)執(zhí)法船、快艇等裝備老化嚴(yán)重、年久失修。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以外的水域缺少必要的電子監(jiān)控設(shè)備， 禁漁期內(nèi)難以做到全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控全覆蓋。 三是缺站點(diǎn)。 河線長、部分水庫如鴨河口水庫面積大，漁政執(zhí)法沒有固定站點(diǎn)，協(xié)助巡防工作被動。四是巡護(hù)設(shè)施設(shè)備不完善，巡護(hù)員待遇有待提高。

（二）相關(guān)建議

一是加強(qiáng)裝備保障。 進(jìn)一步制定科學(xué)合理的裝備配備計(jì)劃，根據(jù)執(zhí)法需要提供必要的裝備保障。 二是增加財(cái)政投入。 完善基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)基層漁政執(zhí)法能力。 如南召縣鴨河口水庫面積大，地位特殊，建議建設(shè)一個(gè)長期固定的漁政監(jiān)督管理站。 基建包括辦公、住宿、碼頭等設(shè)施和必要配套設(shè)施。 三是加強(qiáng)培訓(xùn)力度。 進(jìn)一步加強(qiáng)漁政協(xié)助巡護(hù)人員培訓(xùn)力度，不斷提高漁政協(xié)助巡護(hù)人員的專業(yè)水平。