林 奕

（福建農(nóng)林大學(xué)公共管理與法學(xué)院，福建福州 350002）

食品安全直接關(guān)系人們的身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族的未來。近年來，我國食品安全事件頻發(fā)，如“毒大米”事件、腳踩酸菜事件等。面對嚴(yán)峻的食品安全形勢，傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的單一治理模式已在治理實(shí)踐中暴露出種種弊端。我國政府高度重視食品安全，積極探索食品安全治理新模式。2022年8月《食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估“十四五”規(guī)劃》發(fā)布，指明了“十四五”期間食品安全工作的大體方向。二十大報告多次強(qiáng)調(diào)食品安全，對糧食安全問題給予強(qiáng)烈關(guān)注，同時突出了共同治理在社會治理中的關(guān)鍵作用。

鄉(xiāng)村振興作為建設(shè)健康中國的關(guān)鍵舉措，在國家戰(zhàn)略全局中具有至關(guān)重要的作用。農(nóng)村是食品安全的源頭，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的源頭，只有源頭安全才能保證整個食品行業(yè)的有序、快速、安全發(fā)展[1]。但食品“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長、風(fēng)險大、隱患多，加之農(nóng)村是社會治理的薄弱一環(huán)，因此農(nóng)村的食品安全態(tài)勢整體上落后于城市。受制于人才、教育等因素，農(nóng)村食品安全治理總體進(jìn)展緩慢，各個主體之間配合并不默契，難以形成治理合力。因此，如何培養(yǎng)社會公眾以及相關(guān)主體的治理共同體意識，以最大限度地保障“舌尖上的安全”是當(dāng)前急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。在此基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)農(nóng)村食品安全治理共同體意識培養(yǎng)的主要策略，有利于為構(gòu)建食品安全治理共同體提供可借鑒的建議。

1 食品安全治理共同體：一種全新的食品安全治理格局

社會治理共同體作為一個綜合性概念，更強(qiáng)調(diào)合作和共識。因此，在社會治理領(lǐng)域打造中國式社會治理共同體、講好中國治理故事，是新時代中國特色社會治理的全新語境。

2015年4月24日頒布的《中華人民共和國食品安全法》提出了社會共治的理念，并對食品安全治理中的幾類主體做了責(zé)任的明確與劃分[2]?；诖?，可把食品安全社會治理共同體定義為在食品安全管理全過程中，按照政府主導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)責(zé)、食品行業(yè)協(xié)會自律、媒體監(jiān)督、公眾廣泛參與，充分發(fā)揮各主體積極性和創(chuàng)造性的行為共同體和價值共同體。

1.1 相關(guān)概念界定

1.1.1 治理共同體

共同體這一概念最早起源于古希臘時期，早在1887年滕尼斯就將“共同體”與“社會”這兩個概念分開來，他認(rèn)為共同體可以是建立在自然基礎(chǔ)之上的群體（家庭、宗族），也可以是小的、歷史形成的聯(lián)合體（村莊、城市）以及思想的聯(lián)合體（友誼、師徒關(guān)系），且“共同體是一種持久的和真正的共同生活”。因此，共同體可被定義為一個生機(jī)勃勃的生命聯(lián)合體[3]。

治理共同體作為一個社會建設(shè)領(lǐng)域的新概念，是治理和共同體的結(jié)合，是共同體的有機(jī)衍生。總的來說，治理共同體就是在若干原則的指導(dǎo)下，明確劃分和界定政府、社會組織、企業(yè)及公民個體之間的社會事務(wù)治理權(quán)限，特別是凸顯社會組織和公民個體的社會主體性地位，也就是要構(gòu)建各個主體平等參與社會事務(wù)、主體之間相互依存的共同體[4]。

1.1.2 共同體意識

共同體意識是社區(qū)居民在長期、穩(wěn)定的生活中形成的共同的歸屬感、認(rèn)同感、榮譽(yù)感，以及對自己身份的認(rèn)同（居民對自己在社區(qū)中的角色、義務(wù)和責(zé)任的認(rèn)同），是社區(qū)賴以生存的基石。共同體意識從根本上來說不是管理層施加壓力的結(jié)果，而是社區(qū)居民之間在平等自愿的基礎(chǔ)上合作的結(jié)果[5]。

1.1.3 食品安全治理共同體意識

在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，筆者發(fā)現(xiàn)針對食品安全治理共同體意識的研究較少，但有文獻(xiàn)針對共同體意識進(jìn)行了不同角度的研究，對本研究起到了一定參考作用。陳宗章[6]指出隨著劇烈的社會變遷，培育現(xiàn)代城市社區(qū)的“共同體意識”成為社區(qū)共同體建設(shè)的核心問題，良性的社區(qū)參與是形成社區(qū)共同體意識的內(nèi)原動力。楊志杰等[7]借鑒臺灣地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，主要研究城市社區(qū)治理中“社區(qū)共同體”意識的重要作用及培育方法。邱華[8]針對目前鄉(xiāng)村治理多元主體共同體意識培育面臨的現(xiàn)實(shí)困境，從3個方面提出了解決路徑。

綜上，本研究中的食品安全治理共同體意識是指農(nóng)村地區(qū)居民在長期共同生活中，對周邊地區(qū)食品安全治理的認(rèn)識水平和認(rèn)識程度達(dá)到良好的水平，形成對農(nóng)村地區(qū)食品安全共同治理的自覺性，包括豐富的食品安全意識、提高居民對農(nóng)村地區(qū)食品安全治理事務(wù)的參與積極性等，從而進(jìn)一步充拓食品安全治理資源、引導(dǎo)建立安全有序的食品市場，推動食品安全共治能力和治理體系現(xiàn)代化。

1.2 農(nóng)村食品安全社會治理共同體的主要特點(diǎn)

人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的食品安全社會治理共同體既是一個價值共同體，同時也是行動共同體，其兼具治理主體的多元性、治理過程的協(xié)作性、治理成果的共享性這3個特點(diǎn)。

1.2.1 治理主體的多元性

共建，是以政府、公眾、食品生產(chǎn)者、食品行業(yè)協(xié)會等為代表的多元主體共同參與食品安全治理，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化。以往政府主導(dǎo)的“一元治理”模式，耗費(fèi)社會資源多、治理效能低，不僅不能有效及時解決社會面出現(xiàn)的食品安全問題，而且嚴(yán)重挫傷其他主體尤其是社會公眾參與治理的積極性和主動性，使其更加依賴政府。王可山[9]指出食品藥品社會共治作為一個綜合性的社會管理復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者等多主體協(xié)同參與。因此，共建理念下的食品安全治理，旨在促使多元主體在共建的理念下結(jié)成利益共同體，進(jìn)而達(dá)成推動食品安全社會共治的共識。

1.2.2 治理過程的協(xié)作性

共治，是指多元治理主體以人們的意志為基礎(chǔ)、以民主的途徑和方式，共同進(jìn)行食品安全管理，強(qiáng)調(diào)治理過程的協(xié)作化。傳統(tǒng)的食品安全治理往往依靠政府的單向發(fā)力，易造成食品安全治理時空上的“條塊分割”，嚴(yán)重影響了食品安全治理的效率。劉飛等[10]指出任何單一的治理主體都無法單獨(dú)應(yīng)對日益繁重的治理負(fù)荷，需要充分發(fā)揮國家、市場與消費(fèi)者的積極性和能動性，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。同樣，共治理念下的食品安全治理，要求建立多樣的激勵機(jī)制，使各主體有更多機(jī)會參與食品安全治理，在食品安全治理實(shí)踐中激發(fā)治理熱情、盡到治理責(zé)任，從而產(chǎn)生“1+1大于2”的共同體效應(yīng)。

1.2.3 治理成果的共享性

共享，是指多元治理主體共享社會改革發(fā)展成果，強(qiáng)調(diào)治理成果的共享性。傳統(tǒng)的食品安全治理模式缺乏合理的交流協(xié)商機(jī)制，難以準(zhǔn)確回應(yīng)人們的訴求，削弱了公眾對食品安全治理成果的認(rèn)同感，極不利于食品安全治理共同體意識的培養(yǎng)。吳佳惠等[11]認(rèn)為共享聚焦于食品安全治理目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)食品安全治理成果的全面性享有和全民性享有。共享理念下的食品安全治理兼顧效率和公平，旨在培養(yǎng)公眾良好的食品安全治理共同體意識，使公眾體會到切切實(shí)實(shí)的獲得感和幸福感。

2 農(nóng)村食品安全治理共同體意識培養(yǎng)過程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境

理論上的愿景并不必然轉(zhuǎn)化為實(shí)踐中的政策行動。當(dāng)前我國食品安全治理創(chuàng)新難以取得突破性進(jìn)展，公眾參與渠道受限、制度性因素不夠完善以及公眾參與意愿較低等都制約了農(nóng)村食品安全治理共同體意識的有效培養(yǎng)。

2.1 公眾參與渠道受限

目前，由于經(jīng)濟(jì)、區(qū)域等條件的限制，農(nóng)村地區(qū)居民參與食品安全共治的方式和途徑較為單一，且現(xiàn)行的參與渠道不足，參與的便利性和安全性不夠，這都大大制約了農(nóng)村食品安全治理共同體意識的培養(yǎng)，阻礙了食品安全共治局面的形成。

2.2 制度性因素不完善

①我國現(xiàn)行的食品安全相關(guān)法律法規(guī)還未形成一個完整的體系，仍存在漏洞，不法分子有可乘之機(jī)，使部分公眾對參與食品安全治理望而卻步。②我國食品安全信息公開的相關(guān)制度框架不夠完善，公眾獲取信息相對有限。政府部門發(fā)布信息形式相對單一，導(dǎo)致公眾對官方發(fā)布信息缺乏關(guān)注度。③出于某種利益關(guān)系，有關(guān)部門沒有做到食品安全信息“全公開”，阻礙了公眾有效參與食品安全共治。

2.3 公眾參與意愿較低

受限于傳統(tǒng)觀念以及受教育水平，農(nóng)村居民對食品安全治理的積極性不高。在日常生活中，大部分農(nóng)村居民存在較多顧慮，如維權(quán)是否需要支付高額成本，自身文化水平不高，能否成功維權(quán)等。部分公眾認(rèn)為自己的投訴和反饋無法得到政府相關(guān)部門的重視和解決，因而他們在遇到相關(guān)食品安全問題時，大部分會選擇忍氣吞聲、能忍則忍。這都大大影響了居民參與食品安全共治的意愿，阻礙了食品安全治理共同體局面的形成。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下促進(jìn)農(nóng)村食品安全治理共同體意識培養(yǎng)的政策建議

3.1 加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，培育價值認(rèn)同

地方政府應(yīng)積極拓寬宣傳渠道，借助“三微一端”的新媒體矩陣，切實(shí)引導(dǎo)公眾依法維權(quán)、積極轉(zhuǎn)變自身觀念，以提升公眾參與食品安全社會共治的能力。①加強(qiáng)食品安全相關(guān)知識的宣傳，讓公眾在學(xué)習(xí)中增強(qiáng)維權(quán)意識、學(xué)習(xí)維權(quán)本領(lǐng)。地方政府的有關(guān)部門可采用線上線下相結(jié)合的模式，線上通過官方微信公眾號等渠道發(fā)布有關(guān)食品知識，同時在線下設(shè)置宣傳欄和LED屏展播食品安全相關(guān)知識，打通食品安全知識教育的“最后一公里”。②創(chuàng)新食品安全宣傳形式，政府及食品行業(yè)協(xié)會可組織人員深入鄉(xiāng)村，通過分享交流會、法律咨詢會等多種創(chuàng)新形式，以引導(dǎo)農(nóng)村居民通過法治渠道和法治途徑投身食品安全共同治理。③積極發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和村干部的帶頭示范作用，從群眾中來、到群眾中去，向村民宣傳食品安全知識，在互動中營造“食品安全人人參與”“食品安全人人治理”的良好氛圍，以推動食品安全治理共同體意識的有效培養(yǎng)。

3.2 挖掘鄉(xiāng)村文化資源，厚植公眾參與的文化基礎(chǔ)

文化是人類生存發(fā)展的價值標(biāo)識和展開方式。中華民族共同體文化標(biāo)識的形成過程既是各民族互動交往的聚合過程，也是文化認(rèn)同和主體文化自覺的增強(qiáng)過程[12]。深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化資源，對于高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興、促進(jìn)公眾廣泛參與社會治理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。在農(nóng)村開展食品安全社會共治的過程中，可立足當(dāng)?shù)靥厣l(xiāng)土文化，用文化打造品牌、用文化留住鄉(xiāng)情，打造當(dāng)?shù)靥厣笆嘲参幕?，更好地“聚民心”“興文化”，以推動公眾廣泛參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)和食品安全社會共治。

3.3 完善獎懲機(jī)制，促進(jìn)多元主體形成利益共同體

3.3.1 挖掘意見領(lǐng)袖，鼓勵廣泛參與

意見領(lǐng)袖作為農(nóng)村中的精英分子，擁有較多信息渠道，且文化水平高于農(nóng)民群體平均文化水平，他們能夠解讀和傳播農(nóng)村新政策、說服和引導(dǎo)村民、組織村民有效整合資源[13]。因此，要深入挖掘培養(yǎng)村民骨干以及意見領(lǐng)袖，廣泛發(fā)動村中有影響力的鄉(xiāng)賢、大學(xué)生群體等，以更好帶動其他村民參與到食品安全治理的大環(huán)境中來，從而增強(qiáng)村民的凝聚力和歸屬感，通過凝聚共識、聯(lián)結(jié)多元利益以逐步培養(yǎng)村民的食品安全治理共同體意識。

3.3.2 完善激勵機(jī)制，挖掘集體智慧

公眾作為社會的主人，在食品安全管理中不可或缺。完善相關(guān)激勵機(jī)制，能激發(fā)公眾參與食品安全共治的積極性、形成廣泛利益共同體，以推動食品安全共治行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（1）獎金激勵機(jī)制。政府部門在制定相應(yīng)獎金激勵機(jī)制時，要以科學(xué)性、規(guī)范性為原則，分層、合理地設(shè)置獎金、分配獎金。可通過提高獎金標(biāo)準(zhǔn)等措施激勵更多公眾參與食品安全治理，激勵公眾在參與中培養(yǎng)食品安全治理共同體意識。

（2）舉報人激勵機(jī)制。近些年，社會上打擊報復(fù)舉報人的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了極其惡劣的社會影響，導(dǎo)致部分居民“有話難講”“有口難開”。因此，政府有關(guān)部門急需完善舉報人激勵機(jī)制，用法律武器保護(hù)人們的合法權(quán)益、增強(qiáng)人們的安全感，以進(jìn)一步推動公眾共同體意識的有效培養(yǎng)和食品安全社會共同治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（3）成本補(bǔ)償激勵機(jī)制。公眾的參與成本在一定程度上會影響、制約農(nóng)村居民參與食品安全共同治理的積極性，因此降低公眾在參與過程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)成本可有效激發(fā)公眾的廣泛、多層、制度化參與。從成本收益的角度看，公眾的參與成本大于所能獲得的獎勵時，公眾就會放棄舉報或者投訴。當(dāng)公眾舉報或者投訴成功后，公眾產(chǎn)生的費(fèi)用和成本是私人成本，而公眾維護(hù)的是社會公共利益[14]。