徐文雋

（上海太太樂(lè)食品有限公司，上海 201812）

風(fēng)險(xiǎn)是指可能會(huì)產(chǎn)生偏離預(yù)期的影響，風(fēng)險(xiǎn)思維則是一種底線思維，也是一種突破思維，任何一個(gè)行業(yè)都需要用到風(fēng)險(xiǎn)思維。作為近年來(lái)人們突出關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，保障食品質(zhì)量安全，需要在食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的全過(guò)程、全要素中融入風(fēng)險(xiǎn)思維，識(shí)別、評(píng)價(jià)存在的風(fēng)險(xiǎn)并采取有力措施，提前預(yù)防不利影響，降低發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，可防止非預(yù)期結(jié)果的出現(xiàn)，或?qū)L(fēng)險(xiǎn)降到可承受的范圍[1]。近年來(lái)，我國(guó)食品質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)思維的運(yùn)用在建立健全食品質(zhì)量安全體系、維護(hù)人們的合法權(quán)益及其生命健康安全方面具有深遠(yuǎn)的意義。

1 我國(guó)食品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

1.1 食品違法生產(chǎn)問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)在食品質(zhì)量安全管理方面存在處罰力度不大的現(xiàn)象，食品生產(chǎn)廠家在違法生產(chǎn)時(shí)帶來(lái)的收益大于處罰，較低的違法成本導(dǎo)致很多食品企業(yè)、不法商販等以次充好、偷工減料、添加違法成分等，從而出現(xiàn)假冒偽劣煙酒、蘇丹紅事件、三聚氰胺事件等，對(duì)人們的生命健康安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅[2]。

1.2 食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范

在我國(guó)的食品質(zhì)量安全管理體系中，食品流通存在經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范的問(wèn)題，流通環(huán)節(jié)成為我國(guó)食品安全中最薄弱的環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在以下幾方面：①“市場(chǎng)準(zhǔn)入”機(jī)制不健全，導(dǎo)致一些不合格的食品在市場(chǎng)上流通；②很多出廠時(shí)合格的食品在流通過(guò)程中變成不合格產(chǎn)品，一些經(jīng)營(yíng)者為了獲取最大利益，私自添加防腐劑、保鮮劑等；③在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)“三無(wú)”產(chǎn)品泛濫，農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管較難且農(nóng)民法律意識(shí)弱，威脅我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)者的生命及財(cái)產(chǎn)安全。

1.3 缺乏健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系及監(jiān)管機(jī)制

截至2022年7月底，我國(guó)共發(fā)布了1 455項(xiàng)食品安全相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從數(shù)量上看較為可觀，但在檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方面存在不統(tǒng)一的情況，個(gè)別指標(biāo)設(shè)置比較復(fù)雜，檢測(cè)費(fèi)用較高。此外，與流通方面有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)與加工等有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相比較，流通方面的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量顯得不足，盡管食品生產(chǎn)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但由于食品流通量大，流通環(huán)節(jié)食品的質(zhì)量安全問(wèn)題難以得到保障。此外，我國(guó)在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在監(jiān)管機(jī)制不健全的問(wèn)題。①當(dāng)前我國(guó)食品行業(yè)產(chǎn)品種類復(fù)雜多樣，給食品安全監(jiān)管帶來(lái)一定難度。②需加強(qiáng)監(jiān)管力度，且我國(guó)食品安全監(jiān)管部門較多，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)無(wú)人監(jiān)管或交叉管理的情況[3]。

1.4 食品企業(yè)缺少健全的食品質(zhì)量安全管理體系

部分食品企業(yè)缺乏自動(dòng)化、機(jī)械化的食品生產(chǎn)設(shè)備，仍以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，食品生產(chǎn)工作者自身衛(wèi)生與食品質(zhì)量有著必然聯(lián)系，由于這些企業(yè)只關(guān)注效益，對(duì)于食品生產(chǎn)過(guò)程中員工的衛(wèi)生消毒情況漠不關(guān)心，導(dǎo)致生產(chǎn)的食品受到細(xì)菌等污染。此外，食品的加工設(shè)備與儲(chǔ)存條件等影響食品質(zhì)量安全，很多企業(yè)在食品儲(chǔ)存方面沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致食品變質(zhì)等情況。因此，食品企業(yè)因缺乏完善的食品質(zhì)量安全管理體系，導(dǎo)致食品從生產(chǎn)到流通等過(guò)程存在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 食品質(zhì)量安全管理體系中運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)思維的意義

2.1 促進(jìn)健全食品質(zhì)量安全管理體系

將風(fēng)險(xiǎn)思維運(yùn)用在安全管理體系中是保障我國(guó)食品質(zhì)量安全的重要措施，可對(duì)當(dāng)前食品質(zhì)量管理體系中缺乏的風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，進(jìn)而有效提高食品質(zhì)量管理水平。在實(shí)際開展風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中，食品質(zhì)量管理相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和分析數(shù)據(jù)，不斷增加安全監(jiān)測(cè)的范圍，結(jié)合不同食品質(zhì)量要求制定相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)確保生產(chǎn)食品的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠得到有效的監(jiān)督管理，才能生產(chǎn)出與國(guó)內(nèi)及國(guó)際生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相符的食品，從而促進(jìn)企業(yè)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

2.2 有利于提高我國(guó)食品質(zhì)量管理工作質(zhì)量

食品質(zhì)量安全管理中融入風(fēng)險(xiǎn)思維是“以人為本”的重要體現(xiàn)，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們需求相適應(yīng)，通過(guò)積極協(xié)調(diào)食品的生產(chǎn)、質(zhì)量等之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)保障民生的目的。對(duì)于企業(yè)而言，良好的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析能夠?yàn)槭称飞a(chǎn)等過(guò)程提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)資料，企業(yè)可充分利用食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析，通過(guò)對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制，制定出嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，確保食品生產(chǎn)安全。此外，通過(guò)融入風(fēng)險(xiǎn)思維，食品生產(chǎn)企業(yè)可更加重視食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作，不斷強(qiáng)化以消費(fèi)者為本的食品安全意識(shí)，不斷規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸及儲(chǔ)存等過(guò)程，嚴(yán)格地執(zhí)行食品質(zhì)量管理規(guī)范，從而促進(jìn)我國(guó)食品質(zhì)量管理工作得到提質(zhì)增效[4]。對(duì)于食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門而言，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析與管理，可使其在食品生產(chǎn)監(jiān)管中更加了解生產(chǎn)企業(yè)的情況，有利于抓住重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象，更加有效地對(duì)食品生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，有效解決監(jiān)管人員不足的問(wèn)題。

2.3 有利于建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)

通過(guò)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)思維開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析，有利于我國(guó)在食品的生產(chǎn)及儲(chǔ)存等各個(gè)過(guò)程均建立科學(xué)的安全預(yù)警體系，相關(guān)監(jiān)管部門可根據(jù)預(yù)警體系開展針對(duì)性的執(zhí)法監(jiān)管，生產(chǎn)企業(yè)則可通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)糾正，確保食品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)得到有效監(jiān)管和質(zhì)量控制。

2.4 有效應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)，維護(hù)人們合法權(quán)益

近年來(lái)我國(guó)食品安全事件頻發(fā)，對(duì)社會(huì)發(fā)展及人們的健康造成了嚴(yán)重影響，風(fēng)險(xiǎn)分析融入食品質(zhì)量安全管理體系已成為必然選擇，是避免出現(xiàn)食品安全問(wèn)題、有效提高我國(guó)食品監(jiān)管水平、保障食品安全的重要決策。我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定了要嚴(yán)格落實(shí)食品質(zhì)量安全管理責(zé)任，依法根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品質(zhì)量安全管理，通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，我國(guó)的食品質(zhì)量管理得到進(jìn)一步夯實(shí)，有效保障了人們的生命健康安全及合法權(quán)益。

3 食品質(zhì)量安全管理體系中風(fēng)險(xiǎn)思維運(yùn)用的具體路徑

3.1 建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范制度

要想充分利用好風(fēng)險(xiǎn)思維，就必須建立相應(yīng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其風(fēng)險(xiǎn)防范制度，基于健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范機(jī)制，才能有效提高安全風(fēng)險(xiǎn)分析的質(zhì)量，能夠促進(jìn)監(jiān)管部門及企業(yè)科學(xué)有效、有計(jì)劃地開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析。①需對(duì)相關(guān)的國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入分析，掌握各個(gè)行業(yè)對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等。②需了解人們對(duì)于不同食品的質(zhì)量要求，不斷對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)和過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化。③需要提高開展安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作人員的技術(shù)水平，讓其開展公平公正的食品安全風(fēng)險(xiǎn)工作[5]。④針對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，最大化地保障食品質(zhì)量安全，促進(jìn)食品質(zhì)量安全管理工作更加科學(xué)化和規(guī)范化。

3.2 加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流

食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流是實(shí)現(xiàn)安全信息共享的重要途徑，能夠讓安全風(fēng)險(xiǎn)分析的數(shù)據(jù)得到最大化的利用，這也是食品信息公開的重要內(nèi)容。通過(guò)開展必要的風(fēng)險(xiǎn)交流，有助于促進(jìn)食品跨區(qū)域地監(jiān)管，強(qiáng)化食品質(zhì)量管理過(guò)程，讓風(fēng)險(xiǎn)分析在食品質(zhì)量安全管理中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。風(fēng)險(xiǎn)交流可通過(guò)公示制度或座談會(huì)等形式，讓人們更加了解食品生產(chǎn)中的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范方法，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)交流為人們答疑解惑，有效促進(jìn)食品安全維穩(wěn)工作的開展。同時(shí)，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流也是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要體現(xiàn)。

3.3 強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分析可指導(dǎo)食品生產(chǎn)全過(guò)程，為了促進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析更加規(guī)范及準(zhǔn)確，需將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作放在突出位置。①食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門需制定并完善食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度，確保這些管理體系和制度的全面落實(shí)，這是確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然選擇[6]。②開展風(fēng)險(xiǎn)分析的工作人員應(yīng)根據(jù)不同食品安全標(biāo)準(zhǔn)及安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，不斷積累我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的食品質(zhì)量安全管理提供理論基礎(chǔ)。③生產(chǎn)企業(yè)需要建立良好的責(zé)任意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)防患意識(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，不斷協(xié)調(diào)食品生產(chǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，提高自身安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，能夠根據(jù)存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案，開展針對(duì)性的食品質(zhì)量監(jiān)管。④企業(yè)有必要根據(jù)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)分析環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的追責(zé)問(wèn)責(zé)制度，確保食品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)健康有序地進(jìn)行。

3.4 不斷完善食品安全法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)體系是保障食品質(zhì)量安全管理的重要保障，要充分發(fā)揮法律法規(guī)的威懾力量。我國(guó)食品安全相關(guān)的法律法規(guī)中安全風(fēng)險(xiǎn)方面的內(nèi)容比較少，缺乏法律法規(guī)支撐，這在很大程度上影響了我國(guó)食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作，因此立法部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析方面內(nèi)容的補(bǔ)充，并做好必要的修訂工作，同時(shí)要廢止、調(diào)整落后的、跟不上時(shí)代發(fā)展的法律法規(guī)，從而最終形成一套整體且完善的食品安全法規(guī)，促進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分析及食品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作的開展，從而保障食品質(zhì)量安全。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，食品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生，人們的健康受到嚴(yán)重威脅，因此我國(guó)越來(lái)越重視食品質(zhì)量安全管理工作。食品質(zhì)量安全管理體系的完善與否直接關(guān)系到食品安全管理水平，在食品質(zhì)量安全管理體系中運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)思維可對(duì)食品生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防范，這是提高我國(guó)食品安全的重要舉措。同時(shí)應(yīng)該充分利用風(fēng)險(xiǎn)思維開展必要的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析，有助于進(jìn)行食品安全監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，整體提升食品質(zhì)量管理水平。