肖麗嬋，明俊超

（1.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100141；2.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南海漁業(yè)資源開發(fā)利用重點實驗室，廣東廣州 510300）

巴布亞新幾內(nèi)亞獨立國（The Independent State of Papua New Guinea，PNG），簡稱巴布亞新幾內(nèi)亞（以下簡稱“巴新”），位于太平洋西南部，屬美拉尼西亞群島，西與印度尼西亞的伊里安查亞省接壤（邊境線長820 km），南隔托雷斯海峽與澳大利亞相望，東部和北部分別與所羅門群島、密克羅尼西亞聯(lián)邦相鄰，首都為莫爾斯比港（Port Moresby）。巴新陸地總面積約為46.2×104km2，海洋專屬經(jīng)濟區(qū)面積240×104km2。全國共有600多個島嶼，主要包括新不列顛、新愛爾蘭、馬努斯、布干維爾和布卡等。全國總?cè)丝诩s為878萬人（其中農(nóng)村人口約占總?cè)丝?5%）。

近年來，隨著“一帶一路”倡議的高效實施，中國與巴新在菌草、旱稻技術(shù)、海洋捕撈業(yè)與水產(chǎn)品貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施及人文等領(lǐng)域開展了廣泛而深入的合作交流并取得了良好成效。巴新是中國在南太地區(qū)的重要戰(zhàn)略合作伙伴，是中國在南太地區(qū)最大貿(mào)易伙伴、最大投資目的地和最大工程承包市場。漁業(yè)是兩國重要優(yōu)先合作領(lǐng)域之一，1996年7月雙方簽署了《中華人民共和國政府和巴布亞新幾內(nèi)亞獨立國政府漁業(yè)合作協(xié)定》，自2004年開始，巴新與中國漁業(yè)（遠洋漁業(yè)）協(xié)會每年簽訂入漁協(xié)定，中國每年都有金槍魚圍網(wǎng)、延繩釣漁船在巴新專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)從事捕撈活動。2019年以來，雙邊簽署了《漁業(yè)合作諒解備忘錄》《關(guān)于巴布亞新幾內(nèi)亞輸華野生海捕水產(chǎn)品的檢驗檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生要求議定書》（修訂版）《關(guān)于巴布亞新幾內(nèi)亞輸華食用水生動物檢疫和衛(wèi)生要求議定書》等文件［1］，為促進雙邊漁業(yè)務(wù)實合作提供了強有力的政策支持。中國與巴新的漁業(yè)合作在資源、資本、技術(shù)、人才、市場等方面具有較強的優(yōu)勢互補性，在新冠肺炎疫情及全球氣候變化等沖擊下，非常有必要深化拓展?jié)O業(yè)科技與人才培養(yǎng)領(lǐng)域的合作交流，為巴新新時期漁業(yè)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇、可持續(xù)與韌性發(fā)展提供科技支撐和內(nèi)生動力。

1 巴新漁業(yè)發(fā)展概況

1.1 漁業(yè)資源情況

巴新連同各主要島嶼在內(nèi)的海岸線長約1.75×104km，其中，三角洲漫灘和近岸瀉湖約為4 250 km，珊瑚礁系統(tǒng)金槍魚資源豐富。專屬經(jīng)濟區(qū)面積達240×104km2，據(jù)比利時法蘭德斯海洋研究所海洋區(qū)域網(wǎng)站（Marineregions.org）顯示，其經(jīng)緯度范圍為：150°43′3.9″E（150.71774°），5°27′41.7″S（-5.46159°），是南太平洋地區(qū)重要漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。沿海及外海的海洋生物資源相當豐富，且品種繁多，目前已知最少有1 600多種魚類、5 000種軟體動物和同量的甲殼綱類動物［2］，其中以金槍魚著稱，并擁有其它主要經(jīng)濟魚類、甲殼類和海參等。該國豐富的漁業(yè)資源被視為國家戰(zhàn)略資產(chǎn)，對國家創(chuàng)收、增加漁民收入、改善糧食安全以及以漁為生的社區(qū)漁業(yè)的社會經(jīng)濟福利具有重要意義。

1.2 漁業(yè)的重要意義

漁業(yè)部門是巴新國家收入的重要來源，近年來在巴新海域每年漁獲物的總市場價值估計為3.5×108～4×108基那（巴新貨幣，按2019年11月8日匯率，1基那約合0.29美元）。由于缺少漁業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值（gross domestic product，GDP）貢獻的官方數(shù)據(jù)，據(jù)《太平洋島嶼國家和領(lǐng)土經(jīng)濟體的漁業(yè)》［3］（以下簡稱Gillett（2016）報告），2006年漁業(yè)產(chǎn)值對GDP的貢獻率為2.7%，2014年預(yù)計為1.7%。來自遠洋漁業(yè)國家（distant water fisheries nations，DWFNs）的入漁費收入占據(jù)國家收入的比例較大，這些費用由國家漁業(yè)局（National Fisheries Authority，NFA）收取和管理，據(jù)Gillett（2016）報告評估，2013年和2014年的入漁收入分別達4 400×104美元和8 500×104美元；其他漁業(yè)收入包括來自其他經(jīng)營者的許可證費用、捐助者的援助以及根據(jù)《漁業(yè)管理法》進行起訴所產(chǎn)生的處罰等［3］。

根據(jù)《巴新漁業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃（2021—2030）》（以下簡稱“戰(zhàn)略規(guī)劃”），近年來，巴新的水產(chǎn)品出口量逐年增加。2014年，超過10.3×104t的水產(chǎn)品出口到各個海外市場；2019年，出口量達19.6×104t，出口總額為13×108基那；2020年，盡管受到全球新冠肺炎疫情的沖擊，但出口量、額齊增，分別達到20.6×104t和15×108基那。出口的水產(chǎn)品主要為罐裝、魚塊、冷凍、干制金槍魚（占98%），80%的金槍魚為冷凍整條，其次是金槍魚罐頭（16%）和金槍魚魚粉（3%）。其他還包括干海參、有鰭魚、蝦類、鯊魚翅、龍蝦和螃蟹等。

岸上金槍魚加工廠和本地外國漁船主導(dǎo)著金槍魚的出口，沿海漁業(yè)部門的出口份額僅占2%。大多數(shù)罐裝金槍魚產(chǎn)品出口到歐盟地區(qū)，其中大部分為冷凍整圓金槍魚產(chǎn)品，直接轉(zhuǎn)售或根據(jù)瑙魯協(xié)定締約方享有的歐盟免稅安排和生態(tài)標簽證書進行加工出口；同時也出口至日本（冷藏空運，用于生魚片市場）、泰國、斐濟、中國臺灣地區(qū)、菲律賓和韓國，主要用于供應(yīng)加工廠再加工。金槍魚加工廠的副產(chǎn)品——魚粉，出口至澳大利亞、日本、菲律賓、沙特阿拉伯、斯里蘭卡和中國臺灣地區(qū)。新鮮冷凍金槍魚主要出口至日本、菲律賓和西班牙，金槍魚魚油出口至馬來西亞、新西蘭、秘魯和菲律賓。在南太平洋地區(qū)內(nèi)，根據(jù)美拉尼西亞先鋒集團（Melanesian Spearhead Group，MSG）國家領(lǐng)導(dǎo)人簽署的貿(mào)易協(xié)定（1993年7月簽署，1994年1月1日生效），巴新金槍魚罐頭產(chǎn)品還出口到斐濟、所羅門群島和瓦努阿圖。冷凍龍蝦出口至澳大利亞和中國大陸，而鮮活龍蝦出口至澳大利亞和中國香港。

漁業(yè)為該國居民提供了優(yōu)質(zhì)的動物蛋白和生計來源。據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）漁業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖國家概況［4］，2013年巴新人均水產(chǎn)品消費量為17.5 kg。巴新消費的大部分魚類和海產(chǎn)品都是國內(nèi)生產(chǎn)的，包括罐頭魚。盡管巴新沒有官方的漁業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是，根據(jù)國家統(tǒng)計局2011年人口普查數(shù)據(jù)，74%的農(nóng)村家庭從事以生計消費為主的捕撈活動［5］。國家漁業(yè)局2015年行政報告中提及漁業(yè)部門創(chuàng)造了超過3萬人就業(yè)崗位和1 000×104基那的年收入；同時，根據(jù)“戰(zhàn)略規(guī)劃”提供的數(shù)據(jù)顯示，從事金槍魚加工和捕撈（含外派人員）的人數(shù)達12 005人。

1.3 漁業(yè)產(chǎn)量情況

巴新的漁業(yè)類型主要包括金槍魚漁業(yè)、沿海漁業(yè)（包括對蝦捕撈業(yè)、沿海海參和珊瑚礁漁業(yè)等）、水產(chǎn)養(yǎng)殖與內(nèi)陸漁業(yè)。據(jù)FAO（2022）統(tǒng)計，近30年來，巴新的漁業(yè)總產(chǎn)量從1991年的2.6×104t增加到2018年的歷史最高值（33.95×104t），增加了近13倍，這主要得益于海域內(nèi)豐富的金槍魚資源；后因新冠肺炎疫情影響等原因，2019—2020年漁業(yè)總產(chǎn)量有所下降，2020年為22.39×104t，捕撈和養(yǎng)殖產(chǎn)量分別為21.78×104t和0.61×104t。從品種來看，捕撈漁業(yè)主要以金槍魚為主，占漁獲物的85%以上，其他包括海淡水魚類、鱷魚、莫桑比克羅非魚、海水鯰魚等；養(yǎng)殖業(yè)以卡帕藻（Elkhorn sea moss）、尼羅羅非魚、鯉魚、虹鱒魚等為主。

2 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的具體表現(xiàn)

巴新漁業(yè)部門在過去50多年取得了長足的發(fā)展，期間國家戰(zhàn)略政策和關(guān)鍵立法促進了漁業(yè)部門的逐步轉(zhuǎn)型，也為國家海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用和保護提供了堅實保障。2015年開始，巴新漁業(yè)部門從外商投資的商業(yè)捕撈業(yè)為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟收入驅(qū)動型的多樣化漁業(yè)發(fā)展模式，政府部門的重點放在保護海洋資源的基礎(chǔ)上營造有利的政策環(huán)境，通過鼓勵外商岸上投資和本國漁業(yè)發(fā)展實現(xiàn)最大化創(chuàng)收和更廣泛的經(jīng)濟利益，如通過《經(jīng)濟特區(qū)管理局法案》，在馬當（Madang）建設(shè)以金槍魚岸上加工物流設(shè)施為主的太平洋海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)（Pacific Marine Industrial Zone，PMIZ）等。

2.1 金槍魚漁業(yè)

金槍魚漁業(yè)是巴新最主要的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，資源主要分布在北部和東部，捕撈品種以鰹魚（Katsuwonus pelamis）和黃鰭金槍魚（Thunnus albacares）為主，大眼金槍魚（T.obesus）和長鰭金槍魚（T.alalunga）數(shù)量相對較少?！秶医饦岕~漁業(yè)管理計劃》（1999）為延繩釣、圍網(wǎng)和竿釣漁業(yè)建立了總體管理架構(gòu)和應(yīng)用框架，包括許可證發(fā)放和總允許捕撈量。目前，金槍魚漁業(yè)主要以延繩釣和圍網(wǎng)為主，竿釣漁業(yè)在1970—1981年曾比較盛行，以鰹魚為主，1986年后竿釣金槍魚已較為少見。

近年來，巴新開始推動金槍魚漁業(yè)岸上投資，國內(nèi)外圍網(wǎng)漁船的入漁將與加工等設(shè)施的岸上投資承諾相掛鉤，目前與岸上投資相關(guān)的漁船的金槍魚捕撈量已占金槍魚總捕撈量的一半，在增加國家收入的同時促進了就業(yè)及稅收收入等。據(jù)中西部太平洋漁業(yè)委員會（Western and Central Pacific Fisheries Commission，WCPFC）《2020年金槍魚漁業(yè)年鑒》［6］，2016—2019年，巴新圍網(wǎng)金槍魚捕撈漁船數(shù)量在50～67艘，金槍魚的捕撈產(chǎn)量達26×104～31×104t，其中鰹魚和黃鰭金槍魚捕撈量占總量的95%以上；2020年由于新冠肺炎疫情等影響，產(chǎn)量有所下降，為19.83×104t。根據(jù)商品價格，潛在市場價值約為10×108基那。巴新水域的金槍魚漁獲量占區(qū)域金槍魚漁獲量的20%～30%，約占全球金槍魚漁獲量的10%。

在過去近20年里，巴新金槍魚加工業(yè)出現(xiàn)了顯著增長。政府的政策重點是確保國家漁業(yè)資源的凈經(jīng)濟效益最大化，而金槍魚漁業(yè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。政府關(guān)鍵投資激勵措施，如10年免稅期、加速折舊和1995年推出的優(yōu)惠措施，促進了對岸上金槍魚加工和增值行業(yè)的投資。政府這一優(yōu)惠政策吸引了該國金槍魚加工行業(yè)急需的外國直接投資（foreign direct investment，F(xiàn)DI），該行業(yè)目前擁有6家金槍魚加工廠，總投資約為2.5×108美元（約合8.31×108基那），而且還在增長。

巴新金槍魚加工業(yè)通過優(yōu)惠的市場準入條件得到了進一步增長，巴新的罐裝金槍魚產(chǎn)品出口可以從利潤豐厚的歐盟市場獲得24%的免稅優(yōu)惠。這種優(yōu)惠的市場準入政策使巴新的金槍魚加工行業(yè)具有競爭力，但隨著各國優(yōu)惠政策的普及實施和日益公平競爭的全球貿(mào)易，其重要性逐漸下降。

為鼓勵巴新市民和企業(yè)參與從捕撈、處理、加工到增值全產(chǎn)業(yè)鏈的商業(yè)化漁業(yè)開發(fā)，1995年推行了本土化政策（domestication policy）。該政策以發(fā)展延繩釣金槍魚產(chǎn)業(yè)為目標。最初該行業(yè)的國內(nèi)投資有所增加，但金槍魚作為一個全球性的商品，大規(guī)模商業(yè)捕撈和加工是資本密集型行業(yè)，需要完備的供應(yīng)鏈和價值鏈作為支撐，由于運營成本高以及多年來生魚片市場狀況的變化，巴新國內(nèi)延繩釣金槍魚漁業(yè)活動明顯減少，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和其他鄰國一樣舉步維艱。

2.2 沿海漁業(yè)

沿海漁業(yè)的產(chǎn)量和產(chǎn)值相對較低，但是在維持巴新沿海社區(qū)生計和供給優(yōu)質(zhì)動物蛋白來源方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，根據(jù)FAO（2014）估計，巴新沿海商業(yè)漁業(yè)和生計漁業(yè)的產(chǎn)值分別達2 617.68×104美元和3 435.71×104美元。沿海漁業(yè)主要包括蝦類、鱸魚、蟹類、海參等的捕撈業(yè)以及珊瑚礁魚類的捕撈等。

（1）蝦類捕撈業(yè)（Prawn fishery）

巴新?lián)碛行⌒偷耐暇W(wǎng)捕蝦船隊，大部分在巴布亞灣（Gulf of Papua）進行生產(chǎn)作業(yè)，歷史上也曾在橘園灣（Orangerie Bay）進行捕蝦。根據(jù)巴新國家漁業(yè)局聯(lián)合澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織（Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation，CSIRO）在2004年開展的對蝦拖網(wǎng)調(diào)查結(jié)果，該海域擁有12種對蝦品種［7］。在巴布亞灣漁業(yè)中，所有種類的對蝦每年總捕撈量平均約為1 000 t（尾重），估計價值為1 000×104基那（約合500×104澳元），其中墨吉對蝦的捕撈量占對蝦總捕撈量的50%，1974年至2004年期間年平均捕撈量為517 t，產(chǎn)值為180×104美元。該漁業(yè)禁止外國漁船參與。捕撈上來的對蝦在船上加工和包裝，主要出口到日本、新加坡和澳大利亞，或在巴新國內(nèi)銷售。該行業(yè)根據(jù)1999年授權(quán)批準的《巴布亞灣對蝦漁業(yè)管理計劃》進行管理［8］，按照規(guī)定，頒發(fā)許可證的工業(yè)化漁船數(shù)量控制在15艘以內(nèi)，優(yōu)先發(fā)給當?shù)刭Y源擁有者。

根據(jù)《托雷斯海峽條約》，托雷斯海峽保護區(qū)的對蝦和龍蝦漁業(yè)由巴新與澳大利亞共同管理，目的是保護傳統(tǒng)居民的漁業(yè)，對非本地居民嚴格限制進入。在高峰期，橘園灣每年捕撈對蝦產(chǎn)值約為10×104基那，產(chǎn)品主要出口至亞洲以及在國內(nèi)銷售。巴新的龍蝦捕撈行業(yè)基于《龍蝦漁業(yè)管理計劃》進行管理，每年有500多名潛水員從事龍蝦捕撈，年平均產(chǎn)量約為118 t，僅出口一項就約值350×104美元，主要出口到美國市場。2020年，巴新和澳大利亞海域的龍蝦允許捕撈量分別為93.525 t和530 t。

（2）尖吻鱸（Lates calcarifer）漁業(yè)（Barramundi Fishery）

尖吻鱸捕撈業(yè)主要位于巴新大陸南部海岸和西部省，該漁業(yè)根據(jù)《尖吻鱸漁業(yè)管理計劃》進行管理。該管理計劃是根據(jù)一項2002年完成的澳大利亞國際農(nóng)業(yè)研究中心（Australian Centre for International Agricultural Research，ACIAR）資助項目制定的。2000年，尖吻鱸的出口量為23.5 t，價值約40.2×104基那；2001年的出口量為21.5 t，價值約35.3×104基那；2002年為31.5 t，價值約60×104基那，而2003年為10.6 t，價值約23×104基那。據(jù)FAO（2022）統(tǒng)計，巴新近年內(nèi)陸水體尖吻鱸捕撈量維持約350 t，但沒有相關(guān)出口和養(yǎng)殖情況報告。

（3）海參漁業(yè)（Beche-de-mer fishery）

近年來，隨著市場貿(mào)易需求和經(jīng)營者逐步改進了加工技術(shù)，海參行業(yè)有所增長，出口產(chǎn)品的質(zhì)量也有明顯提升，每年干制品出口量約為400～600 t，年出口額為5 000×104美元，其中約2 700×104美元直接由沿海和群島社區(qū)受益，為巴新出口創(chuàng)匯和增加近50萬人的收入發(fā)揮了重要作用，該行業(yè)主要由《國家海參管理計劃》（G368）管理。

（4）青蟹捕撈業(yè)（Mud crab fishery）

青蟹是巴新國家首都區(qū)（National Capital District，NCD）和新愛爾蘭省的出口海產(chǎn)品，1994年國家漁業(yè)局開始有官方記錄，1994年青蟹出口量和出口額分別為7 t和5.9×104美元，但隨后幾年產(chǎn)量和產(chǎn)值呈現(xiàn)下降趨勢，1999年達到官方記錄的最低值。隨后開始持續(xù)增加，2017年出口量達193 t。該行業(yè)受《國家青蟹管理計劃》（G813）管理。

3.1 調(diào)整導(dǎo)管長度 根據(jù)放射診斷科醫(yī)生建議，靜療置管護士進行退管處理，患者平臥，置管側(cè)肢體外展呈45°～90°，在無菌技術(shù)下退出導(dǎo)管2 cm，用3M透明敷貼覆蓋穿刺部位，并加以思樂扣穩(wěn)妥固定導(dǎo)管。導(dǎo)管置入長度51 cm，體外7 cm。超聲下檢查導(dǎo)管無異位。

（5）珊瑚礁漁業(yè)（Reef fishery）

近岸珊瑚礁漁業(yè)的大部分漁獲物在當?shù)爻鍪酆拖M，僅一小部分用于出口。國家漁業(yè)局沒有統(tǒng)計當?shù)爻鍪酆拖M的珊瑚礁魚類的量。2002年，出口的珊瑚礁魚類約132.82 t，價值約為79.71×104基那；2003年出口49.94 t，價值28.83×104基那。大多數(shù)產(chǎn)品以整魚、去鰓和內(nèi)臟、冷凍魚片等形式出口。一旦歐盟沿海漁業(yè)開發(fā)項目（European Union Coastal Fisheries Development Project，CFDP）和 亞洲 開 發(fā)銀 行（Asian Development Bank，ADB）項目完成并全面運行，預(yù)計該漁業(yè)的出口將增加。

2.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

巴新的水產(chǎn)養(yǎng)殖可以追溯到20世紀50年代，主要作為緩解內(nèi)陸地區(qū)高度營養(yǎng)不良水平的一種手段。截至目前，該國的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展一直停滯不前，主要集中在維持生計層面。鯉魚、羅非魚和虹鱒的池塘養(yǎng)殖近年來取得了一定程度的發(fā)展，內(nèi)陸地區(qū)約有1萬多名養(yǎng)殖戶，年產(chǎn)值約為1 000×104基那。

鱒魚、尖吻鱸和珍珠養(yǎng)殖具備一定的商業(yè)化水平，近年來開始對蝦養(yǎng)殖。商業(yè)化的鱒魚養(yǎng)殖始于1976年，曾經(jīng)歷缺乏飼料和魚種的波動時期。曾有一個潛在年生產(chǎn)能力為10 t的養(yǎng)殖場和幾個平均生產(chǎn)能力為5 t的小型養(yǎng)殖場。

由于過度捕撈、開礦等導(dǎo)致的環(huán)境退化等原因，弗萊河（fly river）的尖吻鱸資源急劇衰退，對沿岸社區(qū)的創(chuàng)收和生計造成極大影響。2000年，一家位于馬當?shù)钠髽I(yè)Bismarck Barramundi Pty Ltd.率先進行了尖吻鱸的繁育和養(yǎng)殖，該企業(yè)目前每年生產(chǎn)約20×104尾商品魚；同時通過引入“家庭農(nóng)場”概念，為養(yǎng)殖戶提供魚種、飼料、技術(shù)等，并回購成魚進行加工和營銷，促進了當?shù)氐臐O業(yè)發(fā)展和漁民增收。該公司還在2003年率先開展墨吉對蝦繁育工作，當年就收獲了1 t左右的對蝦。2009年巴新啟動了可持續(xù)發(fā)展項目（PNG Sustainable Development Programme，PNGSDP）建設(shè)商業(yè)化尖吻鱸孵化場，到2012年該孵化場能夠生產(chǎn)百萬尾魚苗，用以修復(fù)弗萊河的野生尖吻鱸資源和拓展網(wǎng)箱養(yǎng)殖鱸魚；成立了南弗萊農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，目前已擁有孵化和養(yǎng)殖設(shè)施，生產(chǎn)和出口鱸魚產(chǎn)品。

2002年在薩馬賴島（米爾恩灣）建立了第一個珍珠繁育場，開展珍珠貝的繁育工作。但是目前商業(yè)化的養(yǎng)殖場已停止運營，如東新不列顛省的科可波的對蝦場、薩馬賴島（米爾恩灣）珍珠養(yǎng)殖場等。巴新還有專門用于出口的小規(guī)模的海藻養(yǎng)殖。

3 漁業(yè)管理體制

巴新漁業(yè)的主管部門為漁業(yè)與海洋資源部，其所屬的國家漁業(yè)局負責(zé)漁業(yè)的全面管理，是根據(jù)《漁業(yè)管理法案（1998）》及相關(guān)法規(guī)成立并運營的半商業(yè)性法定機構(gòu)，主要職責(zé)為：通過對巴新漁業(yè)資源進行負責(zé)任的可持續(xù)管理和開發(fā)，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟回報最大化?！稘O業(yè)管理法案（1998）》賦予國家漁業(yè)局的職責(zé)權(quán)限，在《國家漁業(yè)局管理計劃2008—2012》中列出了以下職能：（1）根據(jù)漁業(yè)管理法案管理漁業(yè)水域內(nèi)的漁業(yè)，并考慮巴新對金槍魚和其他高度洄游魚類種群的國際義務(wù)；（2）就許可證授予和根據(jù)法案實施任何許可證計劃向委員會提出建議；（3）就漁業(yè)事務(wù)與其他機構(gòu)和個人，包括區(qū)域和國際組織以及顧問（無論是本地還是外國）聯(lián)系；（4）運營旨在評估魚類種群及其市場商業(yè)潛力的研究設(shè)施；（5）根據(jù)《潔凈食品法》《商業(yè)（貿(mào)易說明）法》《海關(guān)法》《海關(guān)關(guān)稅法》《出口（控制和估價）法》，對魚類和魚類產(chǎn)品的儲存、加工和出口進行控制和監(jiān)管；（6）評估、開發(fā)、實施和管理項目，包括探捕項目；（7）制定和實施適當?shù)墓餐顿Y計劃；（8）收集與水生資源相關(guān)的數(shù)據(jù)；（9）代表政府就巴新已經(jīng)或可能成為締約國的與漁業(yè)或漁業(yè)相關(guān)活動或其他相關(guān)事項有關(guān)的任何國內(nèi)或國際協(xié)議采取行動；（10）就漁業(yè)和相關(guān)活動的政策提出建議；（11）制定實施法案所需的任何程序，包括招標程序；（12）根據(jù)法案實施監(jiān)測、控制與監(jiān)督（Monitoring，Control and Surveillance，MCS）計劃，包括與其他國家或相關(guān)國際、區(qū)域或次區(qū)域組織的合作、協(xié)議。

國家漁業(yè)局下屬委員會以及行政服務(wù)、財務(wù)與會計、漁業(yè)管理，許可與數(shù)據(jù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水產(chǎn)養(yǎng)殖與內(nèi)陸漁業(yè)、政策與項目管理、可持續(xù)海洋資源研究所（含國家漁業(yè)學(xué)院、納戈島研究站等）、貿(mào)易以及監(jiān)測、控制與監(jiān)督（包括執(zhí)法、觀察員項目、漁船監(jiān)測系統(tǒng)、審計與認證等）等部門。其中，巴新?lián)碛性摰貐^(qū)最大的觀察員項目之一，以收集數(shù)據(jù)用于管理目的，該項目有200名訓(xùn)練有素的觀察員在金槍魚船以及諸如蝦船、鯊魚延繩釣船、手繩釣船和進行試捕的非捕撈金槍魚的漁船上工作。觀察員在根據(jù)試捕許可證捕撈的船只的覆蓋率為100%。港口采樣者駐扎在主要港口，在船只?？扛劭跁r進行采樣和數(shù)據(jù)匯總。

4 漁業(yè)法規(guī)與政策體系

巴新漁業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)主要有《漁業(yè)管理法案（1998）》與漁業(yè)管理規(guī)定（2016）等，規(guī)定了國家漁業(yè)局的職責(zé)和責(zé)任。該法案本質(zhì)上授權(quán)國家漁業(yè)局管理、控制和監(jiān)管巴新的所有漁業(yè)資源。盡管該法案承認并允許本國土著居民對漁業(yè)資源的所有權(quán)和使用權(quán)，但它本身并沒有授權(quán)省級或下級政府在其認為可能是其管轄范圍內(nèi)的漁業(yè)管理。漁業(yè)部長可通過監(jiān)管或頒布授予此類權(quán)力，但這完全是自由裁量的。該法案共有序言，制度安排，漁業(yè)管理、保護與開發(fā)，許可證，執(zhí)法與觀察員項目，管轄權(quán)、程序、罪行、處罰和責(zé)任，行政訴訟等9章?！妒〖壓偷胤秸M織法》（1995）明確了省級政府負責(zé)漁業(yè)和其他發(fā)展活動，并提供基本服務(wù)，要求國家機構(gòu)將盡可能多的職能移交給省級當局，或在省級執(zhí)行。其他漁業(yè)相關(guān)的法規(guī)涉及環(huán)境、航運、海事安全、企業(yè)管理等20多項。

為了促進漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展，巴新制定了針對金槍魚、對蝦、海參、鯊魚、龍蝦、青蟹等特定漁業(yè)或品種的管理計劃。同時，盡管巴新漁業(yè)在過去20多年取得了積極進展和轉(zhuǎn)型，但除金槍魚漁業(yè)外的其他漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?jié)摿ξ茨艹浞滞诰?，比如，未能充分利用其?fù)雜的河流系統(tǒng)和內(nèi)陸水體等；在對漁業(yè)資源擁有者和當?shù)氐钠髽I(yè)家高效平等參與國家漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的刺激措施方面存在一定缺陷，缺少基礎(chǔ)設(shè)施、科技支撐與服務(wù)以及資金來源等。即使是發(fā)展基礎(chǔ)較好的金槍魚捕撈加工業(yè)，操作和生產(chǎn)成本高仍是其制約因素，與其他亞太國家相比，競爭優(yōu)勢不明顯。

為此，巴新漁業(yè)和海洋資源部國家漁業(yè)局專門制定了《巴布亞新幾內(nèi)亞漁業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃（2021—2030）》（Papua New Guinea Fisheries Strategic Plan 2021—2030，簡稱為FSP）和部門《行政計劃（2021—2025）》（以下簡稱行政計劃），致力于通過各項措施使巴新漁業(yè)成為商業(yè)穩(wěn)健、社會包容、負責(zé)任且充滿活力的部門，將巴新打造成為亞太地區(qū)主要的商業(yè)漁業(yè)樞紐和世界金槍魚之都。其中，戰(zhàn)略規(guī)劃中明確了11個關(guān)鍵成果領(lǐng)域（key result areas，KRAs）和27個戰(zhàn)略行動：發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，改善行業(yè)運營環(huán)境；優(yōu)化政府收入［包括“船天計劃（Vessel Day Scheme，VDS）”及其他］；拓展下游加工、增值、就業(yè)和出口；擴大和加強國際貿(mào)易和漁業(yè)產(chǎn)品市場準入；支持、維護和鼓勵真正的外國直接投資流入；提高國內(nèi)漁業(yè)組織化水平（商業(yè)企業(yè)、漁業(yè)協(xié)會和組織等）；改善糧食安全和生計（生計漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及捕撈和養(yǎng)殖活動+旅游開發(fā)等）；加強科技研發(fā)、推廣支撐服務(wù)、培訓(xùn)和能力建設(shè)（漁業(yè)應(yīng)用研究、具有商業(yè)養(yǎng)殖前景的本土品種馴化、病害防治和水產(chǎn)品質(zhì)量提升等）；維持和加強可持續(xù)漁業(yè)管理與健康生態(tài)系統(tǒng)；建立、加強國際漁業(yè)合作和參與；鼓勵循證政策和規(guī)劃方法。在行政計劃中對應(yīng)羅列了30個優(yōu)先事項和111個具體工作。

巴新政府高度重視內(nèi)陸和沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，作為提供優(yōu)質(zhì)動物蛋白和減緩沿海漁業(yè)資源捕撈壓力的重要選擇，專門制定《國家水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展政策》，為巴新以經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)的方式發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖明確了政策導(dǎo)向、戰(zhàn)略和指導(dǎo)方針，提出重點在水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料、種苗生產(chǎn)、養(yǎng)殖技術(shù)3個關(guān)鍵領(lǐng)域推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。同時，《巴新國家糧食安全政策（2017—2027）》的“戰(zhàn)略行動1.7”明確指出：“改善沿海與內(nèi)陸漁業(yè)管理，支持可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展與產(chǎn)出的價值鏈提升”。

5 漁業(yè)科研與教育體系情況

《漁業(yè)管理法案》（1998）授權(quán)國家漁業(yè)局“運營旨在評估魚類種群及其市場商業(yè)潛力的研究設(shè)施”，漁業(yè)局下屬的漁業(yè)管理業(yè)務(wù)組主要負責(zé)：（1）獲取研究專業(yè)知識；（2）批準、安排或促進有效開發(fā)和管理海洋資源和漁業(yè)所需的研究；（3）與國家和國際利益相關(guān)者開展合作項目和研究，以滿足區(qū)域管理要求。巴新漁業(yè)的研究結(jié)果主要體現(xiàn)在《巴新水生資源概況》《巴新漁業(yè)概況》中［9-10］。過去的研究主要由國家漁業(yè)局及其前身漁業(yè)與海洋資源局、巴新大學(xué)、太平洋共同體秘書處、太平洋島國論壇漁業(yè)局（The Pacific Islands Forum Fisheries Agency，F(xiàn)FA）、FAO以及澳大利亞、日本、新西蘭和美國的機構(gòu)進行。近年來，漁業(yè)研究的戰(zhàn)略側(cè)重在漁業(yè)管理計劃所需的關(guān)鍵科學(xué)信息。

隸屬于國家漁業(yè)局可持續(xù)海洋研究所的國家漁業(yè)學(xué)院（National Fisheries College，NFC）位于新愛爾蘭省的卡維恩，是巴新主要的漁業(yè)和海洋資源培訓(xùn)與教育機構(gòu)，負責(zé)海洋漁業(yè)、產(chǎn)后處理、養(yǎng)殖、海洋資源管理與可持續(xù)發(fā)展等方面的技術(shù)培訓(xùn)。納戈島（Nago Island）研究站主要為國家漁業(yè)局開展海藻、珍珠、海綿和珊瑚等養(yǎng)殖以及其他漁業(yè)活動進行試驗和評估提供條件保障。

此外，位于馬當?shù)陌托潞Ｊ聦W(xué)校為商船業(yè)提供高級和官員級別的職業(yè)培訓(xùn)項目；巴新大學(xué)通過其主校區(qū)以及莫圖波雷島（Motupore Island）的海洋研究站提供海洋生物學(xué)和其他相關(guān)科學(xué)學(xué)科的學(xué)位課程；位于萊城（Lae）的理工大學(xué)提供食品技術(shù)的學(xué)位課程；巴新公共行政學(xué)院提供與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的會計、管理和其他培訓(xùn)課程。

6 巴新漁業(yè)發(fā)展存在的主要問題

巴新漁業(yè)資源豐富、海淡水環(huán)境條件優(yōu)越，捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展?jié)摿^大，但是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈增值方面尚未得到充分發(fā)展，主要存在以下問題：（1）巴新小規(guī)模生計漁民的比例較高，隨著近海漁業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)利用趨于飽和，沿海漁民不能受益于豐富的深遠海漁業(yè)資源；（2）從沿海到城市的水產(chǎn)品流通體系不健全，沿海產(chǎn)后處理設(shè)施欠缺，國內(nèi)和國際市場銷售成本較高；（3）金槍魚等水產(chǎn)品岸上加工設(shè)施還需繼續(xù)加大投入，從業(yè)人員的技能和收入水平尚需提高；（4）沿海和珊瑚礁漁業(yè)、商業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖、水族品種開發(fā)等潛力尚未充分挖掘，需要在經(jīng)濟品種開發(fā)、人工繁育、飼料和水產(chǎn)品加工、漁業(yè)裝備等方面加大科研和人才培養(yǎng)力度；（5）漁業(yè)科研和教育機構(gòu)相對較少，缺少漁業(yè)相關(guān)的學(xué)科專業(yè)設(shè)置，科學(xué)研究的產(chǎn)業(yè)支撐和決策支持能力較弱；（6）漁業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到氣候變化和極端天氣影響，如海水溫度升高、海平面上升等，會對海洋生物資源的生物量、生態(tài)系統(tǒng)以及沿海基礎(chǔ)設(shè)施等造成較大影響。

6 中國與巴新漁業(yè)科技合作建議

中國與巴新在漁業(yè)領(lǐng)域具有較強的互補優(yōu)勢，為積極落實《中國-太平洋島國農(nóng)業(yè)部長會議楠迪宣言》《首屆中國-太平洋島國漁業(yè)合作發(fā)展論壇廣州共識》，有效對接巴新《巴布亞新幾內(nèi)亞漁業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃2021—2030》（FSP）《行政計劃2021—2025》，建議成立中巴漁業(yè)合作聯(lián)合工作小組，撥付專項經(jīng)費，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，強化雙邊合作項目立項、實施與評估，推進中巴漁業(yè)科技合作走深走實。同時，本著傳播技術(shù)、促進發(fā)展、互利共贏和加深友誼的原則，結(jié)合巴新漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、潛力和存在的主要問題，以及2021年太平洋島國海水養(yǎng)殖與水產(chǎn)品加工線上培訓(xùn)研討班學(xué)員提出的技術(shù)需求，建議重點在以下領(lǐng)域加強中國與巴新雙邊漁業(yè)科技合作交流。

6.1 重要經(jīng)濟海水養(yǎng)殖品種擴繁關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

針對巴新特有的、瀕危的、具有潛在經(jīng)濟開發(fā)和生態(tài)價值的海淡水品種，如珍珠貝、對蝦、龍蝦、海參、青蟹、海藻、羅非魚、虹鱒、尖吻鱸等當?shù)仞B(yǎng)殖品種，就自然生態(tài)習(xí)性、生物生理特點開展合作研究，攻克規(guī)模化繁育技術(shù)，并為綜合性海淡水繁育場建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)，從而為巴新沿海漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和內(nèi)陸漁業(yè)、海洋生物資源增殖養(yǎng)護提供優(yōu)質(zhì)苗種來源。

6.2 近海漁業(yè)資源調(diào)查與“休閑漁業(yè)+增殖養(yǎng)護”模式開發(fā)

聯(lián)合開展巴新近海海域的漁業(yè)生物資源結(jié)構(gòu)、生態(tài)特點以及主要經(jīng)濟種類的生態(tài)習(xí)性調(diào)查，對近海漁業(yè)資源狀況進行摸底，為沿海漁業(yè)政策制定提供科學(xué)支撐，同時聯(lián)合研究捕撈業(yè)對近岸環(huán)境與資源影響，篩選適合于增殖養(yǎng)護的水域和品種。推廣利用中國成熟的人工魚礁構(gòu)建、增殖放流、底播增殖等技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)“休閑漁業(yè)（海釣、潛水等）+增殖養(yǎng)護”模式，促進巴新漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和價值鏈增值，拓寬沿海漁民收入來源渠道和提高沿海社區(qū)應(yīng)對氣候變化的韌性。以經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益為評價指標，建立增殖養(yǎng)護效果綜合評價指標體系，建立巴新特色的海洋藍色發(fā)展和海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展樣板。

6.3 可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣示范

針對巴新水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)品種、苗種、飼料、養(yǎng)殖技術(shù)等問題，以高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、健康、安全為發(fā)展目標，以海洋生態(tài)環(huán)境保護為前提，基于巴新資源優(yōu)勢和市場需求，為巴新制訂優(yōu)化沿海漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖與內(nèi)陸漁業(yè)發(fā)展計劃或路線圖，提供專家咨詢服務(wù)，并結(jié)合大珠母貝、對蝦、海參、青蟹、海藻、尖吻鱸、羅非魚等重點品種，通過引入中國成熟的池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖以及海洋牧場技術(shù)及其產(chǎn)品設(shè)備，支撐巴新原有的商業(yè)化養(yǎng)殖場重啟和振興，促進發(fā)展環(huán)境友好型可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.4 水產(chǎn)品高值化加工技術(shù)及副產(chǎn)物高值利用

隨著巴新加大陸基加工設(shè)施的建設(shè)投入，結(jié)合國際和國內(nèi)市場需求，針對水產(chǎn)品加工領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化瓶頸難題，通過雙方科技人員的共同攻關(guān)合作，提高海產(chǎn)品加工保鮮技術(shù)、漁獲資源與加工副產(chǎn)物高值利用水平，幫助巴新本地企業(yè)開發(fā)技術(shù)、培訓(xùn)人員、制定標準和創(chuàng)建品牌，逐漸形成一批具有地域特色及國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品、品牌和標準，促進巴新漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

6.5 開展定制化漁業(yè)管理研討與水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)

利用中國水產(chǎn)科學(xué)研究院熱帶、亞熱帶海洋漁業(yè)研究的科技優(yōu)勢和巴新國家漁業(yè)學(xué)院（NFC）現(xiàn)有的培訓(xùn)資源與設(shè)施條件，基于巴新的能力建設(shè)需求，面向漁業(yè)管理和技術(shù)官員、技術(shù)推廣和培訓(xùn)人員，以線上線下相結(jié)合形式，開展?jié)O業(yè)管理研討、漁業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及培訓(xùn)者培訓(xùn)（training of trainers）等，重點就社區(qū)漁業(yè)發(fā)展與管理、氣候變化與漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綜合孵化場建設(shè)與管理、養(yǎng)殖品種繁育技術(shù)、健康養(yǎng)殖技術(shù)與水產(chǎn)品加工技術(shù)、水產(chǎn)品市場開發(fā)、漁業(yè)調(diào)查與數(shù)據(jù)統(tǒng)計、智慧漁業(yè)等專題進行知識和技術(shù)分享，持續(xù)提升巴新漁業(yè)管理與技術(shù)人員、技術(shù)推廣人員、研究人員以及小規(guī)模養(yǎng)殖戶的能力和技術(shù)水平。