王姍姍

(中國水利水電勘測設(shè)計協(xié)會，北京 100120)

1 概 述

2013年黨的十八屆二中全會上明確提出行業(yè)協(xié)會和行政機關(guān)脫鉤的要求。2015年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，提出各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會要按照規(guī)定進行脫鉤，以實現(xiàn)機構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)財務(wù)分離、人員管理分離、黨建外事等事項分離，切斷行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)的利益鏈條和身份依附關(guān)系。

脫鉤意味著全國近8萬家行業(yè)協(xié)會商會過去靠著行政機關(guān)或依附事業(yè)單位人員、資產(chǎn)財務(wù)不分家“大樹底下好乘涼”成為歷史。脫鉤后，行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)的利益鏈條和身份依附關(guān)系被切斷，直接、獨立面對行業(yè)協(xié)會自身生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)。脫鉤后，行業(yè)協(xié)會普遍面臨資金、人員、場地等三個方面的困難。資產(chǎn)財務(wù)分離，政府向協(xié)會轉(zhuǎn)移職能，下達項目變?yōu)橘徺I服務(wù)，劃撥項目經(jīng)費變?yōu)榘促徺I合同款資金有限，這直接導(dǎo)致協(xié)會的經(jīng)費減少。人員分離，原在協(xié)會兼職人員要分離，引進新人人員成本是一筆很大的支出。政府不再向協(xié)會商會提供辦公場所或租房補貼，協(xié)會必須自己解決場地問題，相關(guān)費用極大增加。脫鉤后，行業(yè)協(xié)會一方面經(jīng)費減少，另一方面人員、辦公成本上升，難以避免出現(xiàn)生存的困境。行業(yè)協(xié)會如何擺脫困境，尋求發(fā)展，是當下協(xié)會急解決的問題[1]。

文章以Z協(xié)會為例，通過分析其在脫鉤后，實現(xiàn)自我增能的戰(zhàn)略制定與實施，為行業(yè)協(xié)會創(chuàng)新發(fā)展開拓思路。Z協(xié)會成立于1985年，是經(jīng)民政部注冊登記，具有獨立法人資格的全國性社會團體，主要從事行業(yè)市場主體信用評價，制定行業(yè)評價辦法和標準等相關(guān)工作。作為全國第三批脫鉤試點協(xié)會，已經(jīng)在2018年2月完成脫鉤任務(wù)[1]。

2 案例分析：Z協(xié)會創(chuàng)新并實現(xiàn)自我增能的戰(zhàn)略制定與實施

2.1 環(huán)境分析

1)通過SWOT分析法對Z協(xié)會目前所面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境進行綜合分析，為戰(zhàn)略制定提供依據(jù)。內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境優(yōu)劣勢分析，見表1。

表1 內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境優(yōu)劣勢分析

2)內(nèi)部環(huán)境分析：不難看出Z協(xié)會因其成立時間長，會員單位較多等因素，短時間內(nèi)還能實現(xiàn)收支平衡。但因其成立之初，帶有較深的行政色彩，脫鉤去行政化改革。首先，政府不再無償提供辦公場所，每年新增近百萬元的租金壓力，房租負擔。其次政府向協(xié)會轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)項目有限，也直接導(dǎo)致協(xié)會提供服務(wù)獲得的額外收入的經(jīng)費減少。資金困境是選擇戰(zhàn)略制定首先要解決的問題。

3)外部環(huán)境分析：在國家的大政方針上，特別是“十四五”規(guī)劃對于行業(yè)協(xié)會深化改革的支持，為行業(yè)協(xié)會提供了政策支持。特別是脫鉤后，行業(yè)協(xié)會能夠更好支配協(xié)會資源，具有較好的市場發(fā)展前景。但由于脫鉤后，行業(yè)協(xié)會都需要尋找新市場，解決資金困難問題，同業(yè)協(xié)會間不可避免會有競爭。表面上看雖是威脅，但也是動力，督促行業(yè)協(xié)會不斷改革創(chuàng)新，適應(yīng)市場法則。

2.2 戰(zhàn)略制定

一直以來，會費、政府購買服務(wù)和社會服務(wù)是行業(yè)協(xié)會收入的主要來源。但是脫鉤后，僅僅依靠會費收入和政府購買服務(wù)，行業(yè)協(xié)會很難有所作為。Z協(xié)會要求秘書處各部門依據(jù)環(huán)境綜合分析，挖掘現(xiàn)有業(yè)務(wù)增長點，實現(xiàn)自我增能，為協(xié)會的創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)的動力。

咨詢培訓(xùn)部一直以來承擔著行業(yè)管理辦法、規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標準等相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。本著行業(yè)協(xié)會具有志愿公益、不分配利潤、不以盈利為目的的屬性，培訓(xùn)費基本按成本價格收費。而且這培訓(xùn)也是行業(yè)協(xié)會為會員單位服務(wù)最主要的之一，所以這培訓(xùn)要延續(xù)之前的做法，不盈利、做公益。

但是，行業(yè)協(xié)會作為非盈利組織并非不能盈利，而是不能以盈利為目的，組織的實際控制者不能攫取盈余收入，而必須將其所獲取收益用于實現(xiàn)組織的目標。在從事經(jīng)營性活動時遵循以下原則，因此并無不妥：①遵守法律約束，凡是國家法律法規(guī)及政策所禁止的行為，行業(yè)協(xié)會不可涉足；②所有盈不得被行業(yè)協(xié)會組織的實際控制者私自占有，不得在他們之間進行分配，遵守非分配約束。

咨詢培訓(xùn)部通過對行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有培訓(xùn)市場現(xiàn)狀分析以及協(xié)會自身核心競爭力分析，決定分出一部分協(xié)會資源用于開展大中型水利工程移民干部培訓(xùn)及移民生產(chǎn)生活技能培訓(xùn)。選中這個業(yè)務(wù)原因有以下幾點：

1)市場空白。大中型水利水電工程移民專項資金中專門列支了培訓(xùn)費，用于移民管理單位工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和移民實用技術(shù)的培訓(xùn)。但近年來，該筆專項費用大多未被項目業(yè)主單位或是地方水利主管單位使用，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的社會效益。

2)顧客需要。從事大中型水利水電項目的移民干部大多為地方基層干部，都是臨時調(diào)到項目現(xiàn)場從事移民搬遷安置任務(wù)。有些干部最基本的政策法規(guī)、方式方法都不清楚，經(jīng)常會出現(xiàn)因政策把握不準確，耽誤搬遷進度或產(chǎn)生糾紛。另外，很多工程移民搬遷后失去土地，原有的生產(chǎn)技能不能滿足搬遷后的生活，僅靠發(fā)放補償款并不能從根本上解決其基本需求，更不用說提高生活質(zhì)量了。

3)自身優(yōu)勢。Z協(xié)會在行業(yè)培訓(xùn)上有著豐富的經(jīng)驗，行業(yè)專家?guī)旄鲗I(yè)專家數(shù)量充足。與國內(nèi)很多專業(yè)院校有著戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，能夠為培訓(xùn)提供必要的資源。最主要的是，協(xié)會開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)更注重其社會效益，在行業(yè)內(nèi)有著良好的口碑。

2.3 戰(zhàn)略實施

2.3.1 前期溝通與協(xié)調(diào)

經(jīng)過前期調(diào)研走訪，咨詢培訓(xùn)部選擇了位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的Y項目作為突破口，推動項目開展。Y項目是2017年國家批復(fù)的重點水利項目，工期短、任務(wù)重。特別是移民安置搬遷任務(wù)，是工程動工的前置條件，決定著工程是否能夠如期完成。但是因內(nèi)蒙古自治區(qū)大中型水利項目較少，大部分工作人員缺乏工作經(jīng)驗，所以開工兩年來，工作推進緩慢。在Y項目接受稽查檢查時，有專家提出應(yīng)該把移民專項資金中培訓(xùn)費用使用起來。這對Z協(xié)會來說，是一個開拓市場的好機會。

通過與項目業(yè)主接洽，Z協(xié)會詳細闡述了自身培訓(xùn)優(yōu)勢，特別是協(xié)會在行業(yè)內(nèi)的技術(shù)資源，可以幫助Y項目更快更好開展工程建設(shè)。為了體現(xiàn)市場競爭的公平性，滿足專項資金使用的合理合法性，項目業(yè)主決定采用公開招投標方式，選擇合適的供應(yīng)商，進行專業(yè)培訓(xùn)。

這是咨詢培訓(xùn)部第一次在市場上通過投標方式去獲取項目，除了要學(xué)習(xí)招投標法，還要對投標報價和技術(shù)文件做仔細研究。最終，Z協(xié)會中標并與項目業(yè)主簽訂了Y項目移民干部培訓(xùn)與移民生產(chǎn)生活技能培訓(xùn)服務(wù)合同。

2.3.2 組織實施。

移民干部培訓(xùn)與移民生產(chǎn)生活技能培訓(xùn)專題培訓(xùn)在行業(yè)內(nèi)實屬首次，沒有成熟的方式方法用來借鑒，只能依靠以往的培訓(xùn)經(jīng)驗和對行業(yè)相關(guān)工作的了解摸索著進行。

2.3.2.1 制定管理辦法

為規(guī)范Z協(xié)會對水利水電工程移民培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)效果和管理水平，確保移民培訓(xùn)質(zhì)量。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際工作需求，咨詢培訓(xùn)部制定了管理辦法，并經(jīng)過秘書長辦公會審議通過。辦法明確了培訓(xùn)的實施管理、經(jīng)費管理以及服務(wù)供應(yīng)商管理等。

2.3.2.2 制定培訓(xùn)實施方案

咨詢培訓(xùn)部簽訂合同后，按要求需制定實施方案和年度培訓(xùn)計劃。在制定各種方案計劃前，必須先了解業(yè)主培訓(xùn)需求，做好培訓(xùn)需求分析。在嚴格執(zhí)行合同約定的基礎(chǔ)上，充分考慮項目進展和培訓(xùn)人員實際情況，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，制訂符合實際的培訓(xùn)方案和計劃，發(fā)揮教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢，實施動態(tài)管理，實現(xiàn)培訓(xùn)最佳效果。

1)針對移民干部培訓(xùn)方式，主要采用“請進來”與“走出去”相結(jié)合，理論聯(lián)系實踐?！罢堖M來”是邀請行業(yè)內(nèi)相關(guān)專業(yè)專家到項目所在地為移民干部現(xiàn)場授課，系統(tǒng)規(guī)范講解專業(yè)知識，及時解答移民干部在工作中遇到的實際問題?！白叱鋈ァ笔墙M織移民干部赴國內(nèi)大中型水利水電工程所在地交流學(xué)習(xí)，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，拓寬視野，開拓眼界，解決復(fù)雜移民問題的能力。

另外，協(xié)會還與行業(yè)內(nèi)高校共同建立了移民干部培訓(xùn)基地，研究移民干部培訓(xùn)課程設(shè)置，編制培訓(xùn)教材并開設(shè)專業(yè)高級研討班，加強地方移民干部交流探索，為移民干部們搭建一個交流平臺，互通有無。從傳統(tǒng)填鴨式教育提升到研討式培訓(xùn)，能夠更加有效提升干部理論水平，提高政策制定標準。

2)針對移民生產(chǎn)生活技能培訓(xùn)方式，咨詢培訓(xùn)部制定的原則就是更要注重社會效益，讓搬遷移民真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。首先是下鄉(xiāng)走訪，與搬遷移民親自溝通，掌握第一手資料。然后以提高人力資本為核心，以培訓(xùn)人員意愿為基礎(chǔ)，充分考慮市場需求和項目所在地社會經(jīng)濟發(fā)展情況。具體分析培訓(xùn)對象的自身條件、教育培訓(xùn)環(huán)境情況，制定合理的課程內(nèi)容和方式，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能取證培訓(xùn)、致富帶頭人培訓(xùn)。

以今年新承接的D項目為例，通過前期走訪與培訓(xùn)需求摸底，匯總了搬遷移民培訓(xùn)意向。D項目移民培訓(xùn)意愿調(diào)查分析，見圖1。因為大多數(shù)移民搬遷后沒有土地，他們對于種植養(yǎng)殖這種常規(guī)培訓(xùn)課程需求并不大。但項目位于內(nèi)陸河道附近，移民對于內(nèi)河船員相關(guān)的資格證書的需求極大，希望能夠取證后盡快就業(yè)?？纱瑔T培訓(xùn)因培訓(xùn)價格較高、報名困難等因素，很多移民都不能如愿培訓(xùn)。為了幫助移民群眾搬遷后，盡快解決就業(yè)問題，咨詢培訓(xùn)部通過當?shù)卣?lián)系了專業(yè)院校，采用戰(zhàn)略合作方式，極快解決了移民報名培訓(xùn)的問題，還為參與培訓(xùn)的移民提供了免費的食宿，獲得了D項目業(yè)主與移民群眾的極大好評。

圖1 D項目移民培訓(xùn)意愿調(diào)查分析

2.3.3 搭建培訓(xùn)系統(tǒng)

搭建Z協(xié)會網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”方式，實現(xiàn)資源共享，提高參訓(xùn)人員參與培訓(xùn)的便利性，降低參訓(xùn)成本，實現(xiàn)“集市”式課程環(huán)境，提高培訓(xùn)工作的效率和質(zhì)量。特別是近兩年，疫情頻繁爆發(fā)，嚴重影響了培訓(xùn)工作的正常進展，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺顯示出了在特殊時期的重要作用。

另外，Z協(xié)會網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺既服務(wù)于業(yè)主單位，也免費為Z協(xié)會會員單位開通放，實現(xiàn)課程資源會員共享，培訓(xùn)學(xué)時開具學(xué)時證明等，讓會員單位間接享受到福利。

2.3.4 成果

1)緩解協(xié)會經(jīng)費壓力。Y項目的順利開展為Z協(xié)會開拓了新的市場。截止到目前，咨詢培訓(xùn)部已經(jīng)承接了大中型水利水電工程移民干部及移民生產(chǎn)生活技能相關(guān)培訓(xùn)五個，合同金額3000多萬。

2)服務(wù)項目，注重社會效益最優(yōu)。針對大中型水利水電工程移民干部培訓(xùn)與移民生產(chǎn)生活技能培訓(xùn)服務(wù)項目，Z協(xié)會在實施過程中更重視其社會效益。特別是移民生產(chǎn)生活技能培訓(xùn)，在當?shù)卣珳史鲐氄咭劳邢?，為移民選擇更好更優(yōu)的培訓(xùn)方式。

3)服務(wù)資源擴大，實現(xiàn)協(xié)會自我增能。Z協(xié)會通過提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，服務(wù)資源，獲得了企業(yè)和受益人群的支持與認可。協(xié)會品牌和聲譽度不斷增強，既可以壯大會員隊伍，又增加了市場競爭力。

3 結(jié) 論

文章以Z協(xié)會為例，分析脫鉤后行業(yè)協(xié)會如何創(chuàng)新實現(xiàn)自我增能擺脫了困境。Z協(xié)會立足行業(yè)、整合行業(yè)資源，策劃并實施各種以此為基礎(chǔ)的經(jīng)營型項目，走一條適合自身發(fā)展的道路，做一個有思想、有創(chuàng)新視野的行業(yè)協(xié)會。

“十四五”規(guī)劃提出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，推進國家治理體系和質(zhì)量能力現(xiàn)代化”。新發(fā)展格局是黨中央根據(jù)當前國內(nèi)外形勢作出的重要部署，必將對今后經(jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)而深遠的影響。新發(fā)展格局下行業(yè)協(xié)會商會面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)與時俱進、順勢而為，重塑定位與擔當，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。作為互益類非盈利組織，協(xié)會的社會企業(yè)特征表現(xiàn)在：①協(xié)會堅持以服務(wù)行業(yè)為目的，發(fā)揮協(xié)會會員與政府之間的橋梁作用；②協(xié)會尋求創(chuàng)新的方法創(chuàng)造了遠遠高于會費的收入，擺脫了對外部資源依賴。Z協(xié)會以策劃和實施項目為抓手整合資源，以市場化行為和商業(yè)手段為依托服務(wù)行業(yè)，實現(xiàn)了真正地自我增能與自主發(fā)展。