鄭志強 ，任柏超 ，曹景川 ，劉 兵

“法人治理”改革是當(dāng)前我國體育協(xié)會實體化再造的活力源泉，也是我國體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的生命力之所在。黨的十八大以來，按照黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，全國各類體育行業(yè)協(xié)會依照機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建外事“五分離”的方式與體育行政部門逐步脫鉤[1]。從脫鉤思路、方向、主要任務(wù)、配套政策、實施機制，從法律法規(guī)、信譽體系、綜合監(jiān)管等方面完善體育協(xié)會法人治理機制。在完成與政府脫鉤后，體育行業(yè)協(xié)會按照“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的方針，成為能夠獨立承擔(dān)民事主體的法人。

現(xiàn)階段，國內(nèi)學(xué)界對體育協(xié)會法人治理研究主要從政治學(xué)與法學(xué)兩種不同研究路徑展開?；谡螌W(xué)研究路徑，學(xué)者們借助社會與國家關(guān)系的“良性互動說”，闡述國家與協(xié)會關(guān)系的演變，強調(diào)協(xié)會法人自治與政府規(guī)制結(jié)合，協(xié)會與政府建立契約型合作關(guān)系，減少政府對協(xié)會的干預(yù)，政府從“行政化控制”向“體制性吸納”轉(zhuǎn)變[2]?；诜▽W(xué)研究路徑，對體育行業(yè)協(xié)會的法治化評估、法治困境、自治與法治的關(guān)系等進行研究。已有研究集中在軟法視角剖析體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部法治的現(xiàn)狀、問題與路徑等方面[3]，缺乏對體育協(xié)會法人治理學(xué)理內(nèi)涵的系統(tǒng)梳理和體育協(xié)會與外部環(huán)境治理關(guān)系的研究?；诖?，有必要對我國體育協(xié)會法人治理進行全面梳理和系統(tǒng)性認知，明確體育協(xié)會法人治理的學(xué)理內(nèi)涵，深入考察體育協(xié)會法人治理建設(shè)的現(xiàn)實困境，進而提出體育協(xié)會法人治理建設(shè)的可行策略，助推體育協(xié)會法人實體化改革的順利進行。

1 《民法典》時代體育協(xié)會法人治理的學(xué)理內(nèi)涵

1.1 體育協(xié)會法人治理的基本含義

法人治理最早出現(xiàn)于公司治理層面，公司法人治理的核心內(nèi)容是明確利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)、確立法人的組織機構(gòu)和運行機制問題[3]。隨著法人治理向社會組織的延伸，在分析這些主體的治理時，就只能翻譯成“法人治理”[4]。作為社團法人，體育協(xié)會具有“私”和“公”兼具的法律性質(zhì)?！八健睂傩苑矫?，任何類型體育協(xié)會都具有“私法人”面向，依據(jù)內(nèi)部章程、行約行規(guī)執(zhí)行自治權(quán)力。章程是協(xié)會治理的“根本大法”，是協(xié)會治理規(guī)則的核心，規(guī)定協(xié)會治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力責(zé)任主體、權(quán)力關(guān)系等，規(guī)定協(xié)會財務(wù)與資產(chǎn)管理、使用原則等，按照行業(yè)發(fā)展需求，制定、解釋和執(zhí)行體育行業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全體育行業(yè)領(lǐng)域的證書、印章、檔案、文件等內(nèi)部管理制度。體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部自治程序在治理結(jié)構(gòu)與形式上存在天然缺陷，必須通過外部程序進行法治矯正?！肮狈ㄈ酥卫韺傩苑矫妫w育協(xié)會行使或參與行使越來越多原本由行政機關(guān)享有的“公共行政事務(wù)”的管理權(quán)，并且此類權(quán)力與通常意義上的行政職權(quán)難以做出區(qū)分，其在行使上述法定管理權(quán)限時具有明顯的“公共屬性”。

1.2 《民法典》中體育協(xié)會法人治理的法理依據(jù)

2020 年頒布的《中華人民共和國民法典》（簡稱《民法典》）從法人制度分類視角，對非營利社團的法人地位、治理結(jié)構(gòu)、職能權(quán)利等作出系統(tǒng)性規(guī)定?！睹穹ǖ洹穼ⅰ胺ㄈ恕备拍罱缍榫哂忻袷聶?quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織[5]?！睹穹ǖ洹返?7 條規(guī)定，為公益目的或其他非營利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或會員分配所取得利潤的法人，為非營利法人，包括事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等?？梢?，《民法典》對法人的分類是以營利與非營利法人之分為主要變現(xiàn)形式的功能性分類[5]?！睹穹ǖ洹穼ι鐖F法人的法治結(jié)構(gòu)與體系作出明確規(guī)定?！睹穹ǖ洹返?1 條規(guī)定，社團法人應(yīng)當(dāng)依法制定法人章程，章程要依法設(shè)立會員代表大會、理事會、監(jiān)事會等權(quán)力機構(gòu)。按照法人章程規(guī)定，由理事長或會長擔(dān)任法定代表人[5]?！盎ヒ嫘浴迸c“經(jīng)濟性”是體育行業(yè)協(xié)會法人區(qū)別于其他體育社會組織法人的重要特征。我國《行業(yè)協(xié)會商會法》第2 條規(guī)定，體育協(xié)會是為實現(xiàn)一定經(jīng)濟目的而自愿組成，實行行業(yè)自律、監(jiān)督、管理和相關(guān)市場服務(wù)的非營利社團法人[6]。

1.3 體育協(xié)會法人治理的結(jié)構(gòu)維度

體育行業(yè)協(xié)會法人治理包括“組織域”和“社會域”兩個結(jié)構(gòu)維度，“組織域”對應(yīng)協(xié)會“內(nèi)部治理”，“社會域”對應(yīng)協(xié)會“外部治理”。其中，“內(nèi)部治理”是體育行業(yè)協(xié)會法人治理的基礎(chǔ)，是一種內(nèi)生性制度安排，靠穩(wěn)固的、高效的治理結(jié)構(gòu)達成協(xié)會治理的集體行動，提高協(xié)會治理效能；“外部治理”不同于封閉的、靜態(tài)的“內(nèi)部治理”，更多指協(xié)會與外部環(huán)境的互動關(guān)系與協(xié)調(diào)過程，外部利益相關(guān)者的博弈關(guān)系，以及受政策、法律、市場等規(guī)制的一種復(fù)雜的動態(tài)治理。

1.3.1 “組織域”維度 基于“組織域”視角探析協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)與治理機制，貫穿其中的一條主線是沿著“縱向分權(quán)”維度展開。“縱向分權(quán)”體現(xiàn)了體育協(xié)會各個權(quán)利主體的隸屬關(guān)系。中國籃球協(xié)會（簡稱中國籃協(xié)）與政府脫鉤后，組建形成以會員代表大會、理事會、主席辦公會為核心的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)[7]。法人治理的精髓在于實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)制衡的目標(biāo)。在中國籃協(xié)法人治理架構(gòu)體系中，會員代表大會為最高權(quán)力機構(gòu)；理事會是會員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，在會員代表大會閉會期間組織理事會開展工作，對會員代表大會負責(zé)；監(jiān)事會列席執(zhí)委會會議，對主席、秘書處、理事會執(zhí)行職務(wù)的行為進行監(jiān)督。此外，輔加以相應(yīng)的激勵機制、利益糾紛協(xié)調(diào)機制、仲裁機制、信息公開與信用承諾機制。會員是社團法人內(nèi)部治理的根基，因此體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理要遵循“會員服務(wù)邏輯”，以維護會員利益為宗旨、反映會員利益訴求為主，協(xié)調(diào)會員之間的利益關(guān)系。

1.3.2 “社會域”維度 基于“社會域”維度探析體育協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)，必須抓住協(xié)會與外部環(huán)境治理的互動關(guān)系。體育協(xié)會外部治理遵循面向政府的“影響邏輯”。參與政府部門體育行業(yè)政策制定，公布體育行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、及時向政府部門反映體育市場存在的問題，提出體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策、立法和行業(yè)規(guī)劃等方面的建議?！笆袌觥笔瞧渫獠恐卫淼闹匾皥鲇颉?。學(xué)理層面，體育協(xié)會的行業(yè)自律是體育市場自律監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，詮釋作為國家與體育市場之間“調(diào)和人”的作用。體育協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)咨詢和行業(yè)服務(wù)等作用，建立健全體育行業(yè)仲裁、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機制等，對市場失靈進行有效規(guī)制，提升體育行業(yè)治理的專業(yè)化、社會化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化水平（見圖1）。

圖1 體育行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)整體框架思路Figure1 The Overall Framework of the Governance Structure of the Sports Industry Association

2 體育協(xié)會法人治理的現(xiàn)實困境

2.1 “組織域”的治理困境

2.1.1 以章程為核心的軟法治理規(guī)則需要補充完善、嚴(yán)格落實 章程在體育協(xié)會內(nèi)部治理中具有“小憲法”地位，是政府對社會組織進行登記、評估與考核的必備文件。目前，與政府所脫鉤的大多數(shù)協(xié)會內(nèi)部都制定了章程，但多數(shù)協(xié)會章程都是對范本的復(fù)制，難以體現(xiàn)體育行業(yè)治理的實踐特色。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國足球協(xié)會與中國籃球協(xié)會的章程文本所涵蓋的內(nèi)容多為組織架構(gòu)、權(quán)力責(zé)任、權(quán)力關(guān)系等，對行業(yè)治理的責(zé)任主體、權(quán)力邊界、利益機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等很少涉及；對市場主體懲戒的適用條件、適用程序、救濟途徑等缺乏規(guī)則指引和必要的行業(yè)利益糾紛與救濟途徑。上述章程無法與體育行業(yè)利益相關(guān)主體、市場治理有效對接，缺乏實踐指導(dǎo)價值。

2.1.2 組織機構(gòu)設(shè)置不盡完善，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在功能失調(diào)問題 正當(dāng)有效的治理有賴于健全的組織機構(gòu)。一般而言，社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)包括決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)，三者缺一不可，又是相互制衡的關(guān)系結(jié)構(gòu)[8]。訪談發(fā)現(xiàn)，中國足球協(xié)會和中國籃球協(xié)會內(nèi)部都設(shè)立理事會，確立會員代表大會為內(nèi)部最高權(quán)力與最高決策機構(gòu)，理事會為執(zhí)行機構(gòu)，會員代表大會閉會期間，理事會代理會員大會執(zhí)行決策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國體育行業(yè)協(xié)會未設(shè)立監(jiān)事會或監(jiān)事的數(shù)量較多，占已脫鉤協(xié)會總數(shù)的81%。孟德斯鳩認為，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力[9]。監(jiān)事會制度的缺失，使得主席、秘書處等負責(zé)人缺乏有效監(jiān)督與制衡。

2.1.3 “會企關(guān)系”有待完善 “互益性”組織特征要求協(xié)會內(nèi)部治理遵循“服務(wù)會員邏輯”，為會員提供豐富的公共產(chǎn)品。訪談發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)體育協(xié)會治理側(cè)重以“政府影響邏輯”為導(dǎo)向，會員服務(wù)意識和服務(wù)能力較弱，多數(shù)協(xié)會公共物品供給簡單、初級，服務(wù)覆蓋面狹窄。協(xié)會自身服務(wù)供給能力欠缺，存在“不愿提高”“不能提高”“不會提高”等問題，難以滿足行業(yè)公共服務(wù)產(chǎn)品的整體需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國足球協(xié)會第11 屆理事會35 個理事成員中，俱樂部理事比例嚴(yán)重不足，僅占4個名額，分別是廣州恒大、山東魯能、河南建業(yè)和浙江綠城。俱樂部理事在中國足球協(xié)會重要會議中僅有列席權(quán)，沒有發(fā)言議事權(quán)。在處理聯(lián)賽利益關(guān)系上，中國足球協(xié)會對俱樂部投資人的利益不夠重視，雙方利益關(guān)系較為緊張，雙方信任關(guān)系缺乏，無法建立真正的“會企”委托代理關(guān)系。

2.2 “社會域”治理困境

2.2.1 體育協(xié)會自治與政府干預(yù)邊界不清 當(dāng)下體育協(xié)會法人治理運轉(zhuǎn)“失靈”，與政府干預(yù)的權(quán)力邊界不清密不可分。政府與協(xié)會保持“業(yè)務(wù)脫鉤監(jiān)管不脫離”的關(guān)系，在政府統(tǒng)領(lǐng)的“自上而下”的脫鉤改革范式下，現(xiàn)階段政府主要通過一系列政權(quán)下放和項目下放等方式，層層分解體育行業(yè)協(xié)會的治理指標(biāo)，導(dǎo)致協(xié)會法人治理的“行政化”和“離散化”。

2.2.2 行業(yè)法律資源稀缺，市場信譽與權(quán)威有待提升 任何一種組織形式，只有被認為具有“正當(dāng)”理由時，才會被外界所接受和服從，也才具有合法性意義[9]。體育協(xié)會的“合法性”可以理解為其法人治理是否符合法律規(guī)范，協(xié)會行為是否得到“認可”，是否贏得市場信譽與行業(yè)權(quán)威。目前，我國體育市場法治體系還不完善，體育市場利益沖突與利益糾紛頻發(fā)，體育行業(yè)協(xié)會執(zhí)法負擔(dān)繁重[10]。從規(guī)范性制度資源視角觀之，專門性的《體育行業(yè)協(xié)會法》還未建立，體育協(xié)會的認證、協(xié)調(diào)、參與、內(nèi)聚、整合、監(jiān)督等多元職能系統(tǒng)性與整體性不足。

2.2.3 市場監(jiān)管體系標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化程度不夠 現(xiàn)階段，體育行業(yè)監(jiān)管“輕事前監(jiān)管、重事后懲罰”，由于協(xié)會規(guī)章缺乏對俱樂部市場行為的明文規(guī)范，協(xié)會實施行業(yè)規(guī)制只能臨時被動應(yīng)付，采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式，在體育行業(yè)監(jiān)管的實踐中，難免出現(xiàn)“缺位”“越位”和“錯位”現(xiàn)象[11]。另外，大多數(shù)體育行業(yè)協(xié)會對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)性不強，對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)研發(fā)力度不夠，在協(xié)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，面對體育行業(yè)市場利益糾紛與沖突頻發(fā)，缺乏精準(zhǔn)性與規(guī)范化的監(jiān)管與懲戒機制。

3 體育協(xié)會法人治理困境的疏解策略

3.1 “組織域”治理的疏解策略

3.1.1 加強體育協(xié)會規(guī)章制度建設(shè)，推進制度資源積累的良性發(fā)展 體育行業(yè)規(guī)章制度建設(shè)是加強體育協(xié)會核心競爭力的關(guān)鍵所在，后續(xù)章程修改應(yīng)注意以下4 個方面。（1）一改當(dāng)前體育協(xié)會章程共性有余、個性不足的困境，避免章程示范文本的重復(fù)性過高。（2）制定和審議協(xié)會理事會與監(jiān)事會章程，突出理事會與監(jiān)事會在協(xié)會治理中的角色地位，優(yōu)化其治理結(jié)構(gòu)和職能，完善理事會與監(jiān)事會成員的遴選和聘用機制等。（3）增加章程內(nèi)容量的體例。與市場治理維度有效對接，將俱樂部的合意加以文本規(guī)范性轉(zhuǎn)化，為后續(xù)協(xié)會實施市場行為管轄和裁判糾紛提供準(zhǔn)據(jù)。章程中明確俱樂部會員的利益收益權(quán)、決策話語權(quán)，確保協(xié)會不同會員之間法律地位的平等[6]。（4）章程對于行約行規(guī)，應(yīng)對行為準(zhǔn)則、道德準(zhǔn)則、仲裁條例都有所關(guān)照。以“行為模式—法律后果”為參照，明晰各利益主體的權(quán)利與義務(wù)邊界。對協(xié)會體育行業(yè)處罰權(quán)進行精細設(shè)計，如處罰職能界定、申述、財產(chǎn)權(quán)、聲譽罰、資格罰以規(guī)范性文件固定；處罰主體的適用條款、司法程序、相關(guān)救濟等；行業(yè)處罰的輕重程度，分級適用和組合適用，避免處罰過輕或過重，填補漏點和解決爭議難點問題，做到行業(yè)處罰公平、公正與公開。

3.1.2 健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善組織機構(gòu) 作為國際單項體育協(xié)會的會員單位，中國單項體育協(xié)會要對標(biāo)與接軌國際單項體育協(xié)會內(nèi)部治理的通用范式。國際足球聯(lián)合會、國際籃球聯(lián)合會等內(nèi)部法人治理范式中，遵旨、愿景、使命、目標(biāo)等是協(xié)會善治的價值導(dǎo)向。淡化精英治理，強化內(nèi)部民主與協(xié)商意識，注重培育會員治理體系與力量，扶持會員代表大會、理事會等自組織建設(shè)，設(shè)立監(jiān)事會制度，完善協(xié)會監(jiān)督機制，提升理事會向主管單位推薦人選的話語權(quán)，讓協(xié)會人事制度更加符合社團法人治理結(jié)構(gòu)的一般運作常規(guī)[12]。確立會員代表大會委托理事會進行決策，會員代表大會為委托者，理事會為代理者，理事會通過民主投票，廣泛吸納和征求各專項委員會的建議咨詢，確保決策的科學(xué)和理性[13]。注重組織內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革“存量”與“增量”之間的關(guān)系調(diào)整，精簡機構(gòu)數(shù)量，重塑部門之間的權(quán)力邊界，明確人員角色與職責(zé)，確保各部門之間的分工協(xié)同，優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)體系，是各部門治理業(yè)務(wù)“忙閑均勻”。

3.1.3 提升“會企關(guān)系” 平衡“政府影響邏輯”與“會員服務(wù)邏輯”的選擇性困境。體育協(xié)會要不斷開放與優(yōu)化內(nèi)部會員治理結(jié)構(gòu)，為俱樂部入會與退出創(chuàng)造自由空間，增加其話語權(quán)與決策表決權(quán)。尊重和保障俱樂部投資人的切身利益，確立“利益關(guān)聯(lián)”的責(zé)任意識，疏通俱樂部會員自下而上的利益?zhèn)魉屯ǖ?。提升為俱樂部會員的服務(wù)意愿與服務(wù)能力，在整體的利益機制框架內(nèi)構(gòu)建協(xié)會、俱樂部會員為主體的利益共同體治理網(wǎng)絡(luò)。

3.2 “社會域”治理的疏解策略

3.2.1 政府層面 （1）加強政府對改革的頂層設(shè)計。以系統(tǒng)思維做好改革頂層設(shè)計，讓協(xié)會法人制度改革與“國家行動”有效融合。以“體制創(chuàng)新、市場導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)調(diào)整”為導(dǎo)向，破除體育協(xié)會法人改革中的體制與機制障礙，促進協(xié)會治理模式由“機關(guān)化”向“企業(yè)化”轉(zhuǎn)變，借鑒現(xiàn)代企業(yè)法人管理原則，完善專業(yè)人才聘任與考核機制和相應(yīng)的激勵機制，提升協(xié)會法人治理的專業(yè)化、扁平化與精細化水平。（2）深化制度改革，切實為協(xié)會賦能。改革即賦能，深化“放管服”改革，政府實現(xiàn)對其限權(quán)到增權(quán)的轉(zhuǎn)變，讓“增權(quán)賦能”切實成為協(xié)會法人改革的關(guān)鍵，政府要賦予協(xié)會內(nèi)部人事任命與考核權(quán)。對賦權(quán)存在的“難點”與“堵點”，要加強調(diào)度、強化責(zé)任追究，避免政府權(quán)力被“少數(shù)人”所掌控，確保體育協(xié)會承接賦權(quán)事項銜接順暢、工作連續(xù)、運行規(guī)范，將政府“所放的權(quán)利”融合到協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)與治理機制中。（3）明確政府監(jiān)管邊界。政府要做到“業(yè)務(wù)脫鉤監(jiān)管不脫離”。對于協(xié)會“不作為”或“亂作為”問題，加大對法定負責(zé)人的行為監(jiān)管。（4）完善政府的年檢與評估機制。政府要強化對協(xié)會的年檢和評估機制，重點加強對協(xié)會的事中事后監(jiān)管，采用多方面綜合評估辦法，具體包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效以及社會評價等，重視對行業(yè)自律、反映行業(yè)訴求，行業(yè)立法、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、誠信體系建設(shè)等領(lǐng)域的評估。對評估達標(biāo)或優(yōu)秀的協(xié)會，政府部門給予“合法性”支持，與政策優(yōu)惠、免稅減稅、名譽形象、業(yè)績考核等掛鉤；對評估不合格或等級較差的協(xié)會，責(zé)令其整頓反思、建立黑名單制度、完善退出機制。

3.2.2 法律層面 （1）完善體育行業(yè)立法，強化法律制度供給。國家司法機關(guān)將體育協(xié)會的自律條款吸納進規(guī)范性法律文件中，賦予其行業(yè)自治的法律強制力；或?qū)Ⅲw育協(xié)會法人治理機制納入國家公共信用體系，與國家司法權(quán)力形成互補優(yōu)勢，國家司法介入要厘清體育行業(yè)自治權(quán)的具體職能，有所為有所不為，既要充分尊重體育行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自治權(quán)，又要妥善處理好協(xié)會與俱樂部之間的利益沖突，體現(xiàn)必要的體育行業(yè)司法糾紛的法律治理效能。（2）在立法思路選擇上，體育行業(yè)立法與體育市場治理有效銜接，避免兩者之間脫節(jié)。從立法層面保護體育行業(yè)利益相關(guān)主體的權(quán)利，讓政府、市場、協(xié)會都能享受到體育行業(yè)的發(fā)展成果。涉及體育協(xié)會內(nèi)部權(quán)力尋租、利益侵害、腐敗、信任危機等問題，建立外部司法介入審查與懲戒機制，確保體育協(xié)會法人自治的善治局面。對相關(guān)違法和違規(guī)成員、俱樂部、運動員和教練員，嚴(yán)格按照行約行規(guī)進行懲罰。對協(xié)會體育行業(yè)處罰權(quán)進行精細設(shè)計，如處罰職能界定，申述、財產(chǎn)權(quán)、聲譽罰、資格罰以規(guī)范性文件固定；處罰主體的適用條款、司法程序、相關(guān)救濟等；行業(yè)處罰的輕重程度，分級適用和組合適用，避免處罰過輕或過重，填補漏點和解決爭議難點問題。（3）在立法目標(biāo)確立上，改變體育協(xié)會僅作為“表達渠道”的現(xiàn)狀，切實賦予協(xié)會行業(yè)自治領(lǐng)域相應(yīng)的立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)與監(jiān)管權(quán)。在立法內(nèi)容設(shè)定中將體育協(xié)會各種規(guī)范性規(guī)章與準(zhǔn)則與上位法整合與統(tǒng)一，重點確立體育行業(yè)市場的監(jiān)管法律依據(jù)、原則、標(biāo)準(zhǔn)等。通過公正、公平地行使法律權(quán)利，體育協(xié)會獲得在行業(yè)治理中的地位、聲譽、信任，成為體育行業(yè)治理內(nèi)部的“權(quán)威象征”。

3.2.3 市場層面 （1）發(fā)揮體育協(xié)會自律功能，強化市場監(jiān)管機制。行業(yè)自律是市場監(jiān)管的前提條件。體育協(xié)會要建立健全以自律公約為基礎(chǔ)、自律檢查為依托、自律懲戒為手段、后續(xù)監(jiān)控為保障的全程、長效的自律管理機制。構(gòu)建合理有序、行之有效的體育行業(yè)自律與約束機制，避免協(xié)會自身營利傾向，導(dǎo)致協(xié)會治理的志愿失靈。完善體育市場治理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)承諾和行為公約等自律公約體系，督促俱樂部會員共同遵守。動員政府力量、第三方團體、消費者和社會輿論的力量，對行業(yè)俱樂部不合理的集體抵制、不合法的經(jīng)營行為進行監(jiān)督。參與政府部門體育行業(yè)政策制定，公布體育行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，及時向政府部門反映體育市場存在的問題，提出體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策、立法和行業(yè)規(guī)劃等方面的建議。

（2）借助技術(shù)賦能，創(chuàng)新市場監(jiān)管機制。體育協(xié)會應(yīng)主動求變，借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)平臺建設(shè)。2020年，中國籃球協(xié)會與中國移動咪咕公司成功簽訂“AI拼”的5G戰(zhàn)略“云”合作戰(zhàn)略，建成集注冊管理、賽事管理、裁判監(jiān)評、數(shù)據(jù)采集、培訓(xùn)管理和信息發(fā)布6大子系統(tǒng)的云平臺數(shù)據(jù)計算模式，不僅為中國籃協(xié)各級機構(gòu)與賽事治理提供精確的數(shù)字服務(wù)，而且為籃協(xié)在線智慧監(jiān)管提供了便利。大數(shù)據(jù)時代，體育協(xié)會市場監(jiān)管應(yīng)盡快建設(shè)“數(shù)字化”監(jiān)管機制[14]。利用數(shù)字技術(shù)手段，及時收集與發(fā)布體育行業(yè)數(shù)據(jù)、信息，完善體育行業(yè)監(jiān)管的國際標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與認定機制，制定體育行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，以及體育行業(yè)無形資產(chǎn)、品牌文化、聲譽形象、社會責(zé)任等缺乏標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范界定，提升體育行業(yè)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化水平。

（3）完善體育市場治理機制的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化體系，提升體育市場治理服務(wù)能力。現(xiàn)階段，我國體育協(xié)會在規(guī)范體育市場行為時，因政策法規(guī)更新或修訂遲緩，相關(guān)條款模糊、缺乏標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性滯后等問題導(dǎo)致治理依據(jù)不足。為此，我國體育協(xié)會應(yīng)積極借鑒國際體育行業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)、治理方法和手段，提升市場治理的服務(wù)能力，如推進俱樂部股權(quán)多元化，規(guī)范俱樂部財務(wù)管理制度，打造百年品牌俱樂部。注重世界球星、知名教練、知名裁判等的培養(yǎng)力度，推進更多本土俱樂部、行業(yè)從業(yè)者走向國際，提升中國體育行業(yè)人才在國際體育治理中的競爭力。

4 結(jié) 語

《民法典》的頒行，對體育協(xié)會法人制度改革意義重大。以《民法典》中法人制度規(guī)范為文本，從學(xué)理層面對體育協(xié)會的法人性質(zhì)、特征等作出理論解釋?！睹穹ǖ洹穼Ψ菭I利法人概念、分類，非營利法人的治理依據(jù)、內(nèi)部治理中的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)利制衡等都有規(guī)范性意義。在國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化和法治化語境下，體育協(xié)會脫鉤改革是政府職能轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)體育管理體制“政社分離”的重要途徑。在完成與政府脫鉤后，面對外部治理環(huán)境的嚴(yán)峻考驗，為了避免其脫鉤改革出現(xiàn)“走形式”或“回潮”的風(fēng)險。體育行業(yè)協(xié)會要堅定按照“政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治”方針，積極推動法人治理改革，主動發(fā)揮承接政府公共服務(wù)職能，反映行業(yè)訴求、協(xié)調(diào)行業(yè)利益、實現(xiàn)行業(yè)自律、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展等作用，真正成為國家體育治理體系的主體力量。