（第一作者系該院副教授、碩士生導(dǎo)師，第二作者系該院教授、博士生導(dǎo)師；收稿日期：2021-12-12）

主持人：張凌云 《旅游學(xué)刊》執(zhí)行主編，北京聯(lián)合大學(xué)特聘教授

2017年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”表述，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2022年1月20日，國(guó)務(wù)院在印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中共11處提到了“高質(zhì)量”、10處提到了“優(yōu)質(zhì)”，在《規(guī)劃》中高質(zhì)量發(fā)展理念成為一條主線貫穿始終，涉及優(yōu)質(zhì)發(fā)展、文旅融合、智慧旅游、生態(tài)綠色、空間布局、業(yè)態(tài)融合、全域發(fā)展、供給優(yōu)化、治理能力、主客共享等多個(gè)方面。面對(duì)“百年未有之大變局”，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這是旅游學(xué)界和業(yè)界共同關(guān)心的話題。高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)、不斷完善、多元開(kāi)放的動(dòng)態(tài)過(guò)程。對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的命題，各相關(guān)利益方都會(huì)有各自的利益訴求和目標(biāo)預(yù)期。因此，高質(zhì)量發(fā)展必然涉及多個(gè)維度、多個(gè)層面、多個(gè)目標(biāo)的博弈均衡。本期6篇筆談分別從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面探討了對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑的認(rèn)識(shí)和看法。

新時(shí)代旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論問(wèn)題

（北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院旅游管理系，北京100044）

10.19765/j.cnki.1002-5006.2022.02.002

隨著以人民為中心發(fā)展思想的深入貫徹，旅游業(yè)發(fā)展的條件將進(jìn)一步改善，人民群眾對(duì)豐富多彩旅游生活的追求也將進(jìn)一步增強(qiáng)。盡管突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給旅游業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊，但旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭不會(huì)因此而改變，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)快速增長(zhǎng)，包括數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度越來(lái)越高，有理由相信，旅游業(yè)將成為未來(lái)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好發(fā)展的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)。在新時(shí)代旅游業(yè)理應(yīng)更好地發(fā)揮綜合性優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)構(gòu)建國(guó)家新發(fā)展格局的基本要求，這是根據(jù)我國(guó)新發(fā)展階段的主動(dòng)選擇，具有深刻的理論邏輯、實(shí)踐需要和時(shí)代內(nèi)涵。

一、旅游業(yè)如何適應(yīng)新形勢(shì)，做出新的貢獻(xiàn)

為應(yīng)對(duì)世界形勢(shì)變化，國(guó)家層面提出了“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的發(fā)展思想。旅游也要順應(yīng)旅游消費(fèi)擴(kuò)大和旅游消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，持續(xù)激發(fā)旅游消費(fèi)潛力，疏通旅游新形態(tài)發(fā)展的制度梗阻和制度堵點(diǎn)，通過(guò)有效的需求側(cè)管理，構(gòu)建起旅游市場(chǎng)新發(fā)展格局，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期新的發(fā)展階段中進(jìn)一步發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用。要高度重視研究旅游業(yè)在雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中的作用和路徑，新時(shí)代的旅游特點(diǎn)更為多元，必然會(huì)對(duì)傳統(tǒng)旅游業(yè)的發(fā)展方式，包括商業(yè)模式、運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)品形態(tài)、空間格局等方面產(chǎn)生一系列影響，也為旅游學(xué)術(shù)研究提供了發(fā)力的環(huán)境和廣闊的空間，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，旅游業(yè)之于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)將被賦予新時(shí)代的歷史使命，這也決定了旅游學(xué)者需要重新審視旅游業(yè)發(fā)展背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯和價(jià)值取向，為夯實(shí)旅游學(xué)術(shù)研究體系增添來(lái)自旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

二、旅游業(yè)如何聚焦高質(zhì)量發(fā)展，形成新的思考

建構(gòu)高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系、發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平躍升在旅游領(lǐng)域的客觀體現(xiàn)，是新時(shí)代我國(guó)整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升的必然要求。以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，緊扣發(fā)展不平衡不充分的矛盾，推進(jìn)旅游為民、發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用，推進(jìn)融合發(fā)展、促進(jìn)提質(zhì)增效，探索形成旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑、促進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制，讓人民群眾共享文化和旅游發(fā)展成果，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)物質(zhì)生活和精神生活共同富裕，為全國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

1.旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須要與國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合

在新時(shí)代，必須將旅游業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)統(tǒng)籌考慮，把旅游發(fā)展與拉動(dòng)內(nèi)需、平衡區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，從而在根本上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從宏觀政策制定、制度體系設(shè)計(jì)、跨部門行政審批等方面出臺(tái)一系列舉措，最終真正做到以人民為中心，讓旅游發(fā)展在新時(shí)代擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任，發(fā)揮更大的作用，特別是在助力“一帶一路”建設(shè)、傳播中華優(yōu)秀文化等方面，通過(guò)簽證便利、旅游投資、旅游消費(fèi)政策等接軌國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展。

將旅游發(fā)展與滿足人民美好生活需要的國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合。在國(guó)家公園建設(shè)、世界級(jí)景區(qū)提升、休閑城市與休閑街區(qū)打造、文化遺產(chǎn)活化、存量休閑項(xiàng)目激活等諸多旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)方面，從政策體系、制度安排、發(fā)展路徑、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系等諸多方面給予全方位的指導(dǎo)支持。同時(shí)，在帶薪休假制度普及、旅游消費(fèi)需求提振、旅游消費(fèi)信用體系建設(shè)等方面給予政策支持，有效推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

新發(fā)展總會(huì)面臨新問(wèn)題、需要新探索。識(shí)別鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的關(guān)鍵問(wèn)題，探索鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展路徑，研究如何合理利用鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興相銜接，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，將具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)探索制度化、長(zhǎng)效化。

2.旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要正確理解和認(rèn)識(shí)新時(shí)代我國(guó)大眾旅游的內(nèi)涵

倡導(dǎo)大眾旅游，就是要堅(jiān)持旅游為民、旅游富民，讓旅游成為小康社會(huì)標(biāo)配、美好生活必備。要正確理解和認(rèn)識(shí)新時(shí)代我國(guó)大眾旅游，就需要自覺(jué)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，緊密結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，科學(xué)界定大眾旅游的內(nèi)涵、澄明其核心價(jià)值、深察主要矛盾、厘清發(fā)展路徑，回答好“是什么”“為什么”“怎么看”“怎么辦”等重大問(wèn)題，從而培育具有整體性和時(shí)代性視角的思想型話語(yǔ)，充分體現(xiàn)出新時(shí)代中國(guó)大眾旅游的發(fā)展脈絡(luò)。

3.旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要科學(xué)把握旅游帶動(dòng)的作用

如何科學(xué)把握旅游帶動(dòng)的概念、內(nèi)涵、表現(xiàn)特征、主要問(wèn)題及其實(shí)現(xiàn)路徑，有針對(duì)性地制訂促進(jìn)旅游帶動(dòng)的政策體系，以及提供更加有效的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議，是政府和業(yè)界迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)課題。要正確理解和認(rèn)識(shí)新時(shí)代我國(guó)旅游帶動(dòng)的發(fā)展意義，就需要緊密結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，科學(xué)界定旅游帶動(dòng)的概念，回答好“旅游發(fā)展帶動(dòng)了哪些方面”“如何發(fā)揮更重要的作用”等重大問(wèn)題，從而科學(xué)界定研究范圍，厘清研究思路，可以站在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等層面進(jìn)行審視和分析。

4.旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)發(fā)揮科技引擎的支撐作用

在技術(shù)決定賽道的小康旅游新時(shí)代，科技對(duì)增強(qiáng)游客的參與感、體驗(yàn)感和獲得感，對(duì)提升游客的滿意度越發(fā)重要，科技也為旅游業(yè)注入全新的動(dòng)能。旅游要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展就必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)數(shù)字化戰(zhàn)略，讓科技成為變革創(chuàng)新的關(guān)鍵支撐。通過(guò)科技促進(jìn)旅游生產(chǎn)方式、體驗(yàn)方式、服務(wù)方式、管理模式的創(chuàng)新，提升旅游業(yè)的供給質(zhì)量，將科技創(chuàng)新貫穿旅游發(fā)展全過(guò)程。抓住“新基建”機(jī)遇，通過(guò)科技賦能來(lái)豐富旅游體驗(yàn)、增加旅游消費(fèi)、促進(jìn)文旅融合、提高服務(wù)效率、優(yōu)化旅游治理等，加快推進(jìn)文旅科教的數(shù)字化賦能和智慧化轉(zhuǎn)型。

三、旅游研究如何形成新的思想，構(gòu)建新的理論體系

旅游學(xué)科無(wú)論是理論概念還是體系結(jié)構(gòu)，特別是實(shí)踐的應(yīng)用都顯得十分不成熟。相對(duì)于傳統(tǒng)研究領(lǐng)域，旅游經(jīng)濟(jì)研究是一個(gè)新的領(lǐng)域，對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)可以借用傳統(tǒng)學(xué)科的研究范式來(lái)解決旅游領(lǐng)域的科學(xué)問(wèn)題，但是在研究范式方面還沒(méi)有形成統(tǒng)一的共識(shí)。盡管旅游研究不乏有局部理論創(chuàng)新，有新的觀點(diǎn)，但在旅游研究體系方面始終沒(méi)有重大突破，現(xiàn)有的研究成果也未得到學(xué)界的普遍認(rèn)可。

在中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，中國(guó)制造轉(zhuǎn)向中國(guó)服務(wù)、工業(yè)化進(jìn)程下的二元結(jié)構(gòu)的破解，為旅游研究提供了眾多具有科學(xué)價(jià)值和實(shí)踐意義的科學(xué)問(wèn)題，旅游本應(yīng)該可以發(fā)揮更大的作用。由于旅游領(lǐng)域沒(méi)有形成共同認(rèn)同的研究范式，閉門造車的研究、精心概念的創(chuàng)造、沉迷于數(shù)理范式、專注于引論立論、服從于外來(lái)標(biāo)準(zhǔn)，成為旅游研究領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象。非常遺憾的是，當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)研究普遍對(duì)重大現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)與管理問(wèn)題回應(yīng)不足，現(xiàn)有的研究更多偏重于旅游宏觀層面以及旅游收入和時(shí)空差異等方面的研究，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的觀照嚴(yán)重不足。因此，未來(lái)的研究者應(yīng)當(dāng)在宏大背景下尋找旅游研究的意義，重視國(guó)家政策導(dǎo)向的重要選題方向，如雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字文旅、旅游產(chǎn)業(yè)效率、旅游者數(shù)字足跡、旅游共享經(jīng)濟(jì)等，將旅游自身的發(fā)展嵌入更有利于推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的研究中去。因?yàn)樘岢鲆粋€(gè)有價(jià)值的學(xué)術(shù)問(wèn)題，遠(yuǎn)比采取一些工具方法做一些重復(fù)勞動(dòng)更有意義，深入研究旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的特點(diǎn)和事實(shí)，從現(xiàn)象背后歸納、抽象出能夠解釋旅游實(shí)際問(wèn)題的理論，以此解決旅游經(jīng)濟(jì)研究學(xué)術(shù)語(yǔ)境的實(shí)踐困境，只有以學(xué)術(shù)問(wèn)題為研究的著力點(diǎn)，才能回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，歸納旅游研究中的現(xiàn)象，并與理論融合，從而彌合理論與實(shí)踐之間的鴻溝。

（第一作者系該院副教授、碩士生導(dǎo)師，第二作者系該院教授、博士生導(dǎo)師；收稿日期：2021-12-12）

（北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院，北京 100024）

10.19765/j.cnki.1002-5006.2022.02.003

我國(guó)文化和旅游“十四五”相關(guān)規(guī)劃明確了文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)容和路徑，要“推動(dòng)文化和旅游深度融合、創(chuàng)新發(fā)展”“推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局下的文化和旅游融合”，建設(shè)一批國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。為進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，還需要在這些綱領(lǐng)性規(guī)定基礎(chǔ)之上，圍繞高質(zhì)量文旅融合進(jìn)行學(xué)術(shù)和實(shí)踐的再思考、再探索。

一、高質(zhì)量文旅融合的目標(biāo)

文化和旅游的關(guān)系有著“靈魂載體說(shuō)”“詩(shī)與遠(yuǎn)方說(shuō)”“塑旅彰文說(shuō)”，這些都喻示著文旅融合需要在強(qiáng)調(diào)娛樂(lè)性基礎(chǔ)上凸顯其意義和價(jià)值。不過(guò)，圍繞意義、價(jià)值與高質(zhì)量文旅融合的關(guān)系至少還需要考慮兩個(gè)問(wèn)題。

高質(zhì)量文旅融合是吸引還是生產(chǎn)“有文化的旅游者”？用旅游者“喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，易于理解的語(yǔ)言”進(jìn)行文化的傳播是信息觸達(dá)的前提，但這并不意味著旅游者想要什么就給什么。盡管旅游并不是文化的說(shuō)教，開(kāi)心快樂(lè)、身心愉悅才是旅游的第一特征，但如果只是瞄準(zhǔn)短平快的市場(chǎng)需要，很難在旅游者心智上沉淀下文化的記憶和景觀背后的思想。這就意味著，不能一味地迎合甚至取悅旅游者，而是要構(gòu)建可持續(xù)的供求動(dòng)態(tài)適配機(jī)制，通過(guò)供給端的創(chuàng)新引導(dǎo)需求端的消費(fèi)。因此，高質(zhì)量的文旅融合是指，既講好中國(guó)文化故事，又傳遞好故事背后的中國(guó)聲音；既提供市場(chǎng)“想要”的產(chǎn)品滿足市場(chǎng)的需求，也提供市場(chǎng)“需要”的產(chǎn)品引導(dǎo)市場(chǎng)的消費(fèi)；既吸引業(yè)已存在的“有文化的旅游者”，也通過(guò)供給端和政府端的共同努力“生產(chǎn)”出更多“有文化的旅游者”。

在“生產(chǎn)”“有文化的旅游者”的過(guò)程中，還面臨著“快樂(lè)的生產(chǎn)”還是“生產(chǎn)的快樂(lè)”的問(wèn)題?？鞓?lè)的生產(chǎn)，是純粹給予旅游者身心愉悅的旅游供給，通過(guò)產(chǎn)品的供給和創(chuàng)新，讓消費(fèi)者用最簡(jiǎn)單的方式獲得最直接的快樂(lè)。而生產(chǎn)的快樂(lè)，則是旅游者在旅游的過(guò)程中進(jìn)行自我“加工、生產(chǎn)”，并通過(guò)過(guò)程參與而獲得體驗(yàn)、感受快樂(lè)。“一千個(gè)觀眾就有一千個(gè)哈姆萊特”，意味著每個(gè)觀眾都參與了自己對(duì)角色的理解和認(rèn)識(shí)的“生產(chǎn)”。這種“生產(chǎn)性參與”也是高質(zhì)量文旅融合所需要的，文旅企業(yè)應(yīng)為旅游者這種“生產(chǎn)性參與”提供諸如解說(shuō)系統(tǒng)、場(chǎng)景設(shè)計(jì)等方面的必要支持，讓旅游者在體驗(yàn)共創(chuàng)中收獲愉悅。

高質(zhì)量文旅融合是讓旅游“更有意思”還是“更有意義”？文旅融合最大的障礙在于，人們用現(xiàn)代的時(shí)間模式去探尋歷史的空間意義所造成的供求錯(cuò)位。高質(zhì)量的文旅融合所要做的，就是避免用程式化的解說(shuō)和賣萌式的文化創(chuàng)意來(lái)迎合市場(chǎng)，就是用解說(shuō)系統(tǒng)的革命性創(chuàng)新來(lái)彌合這個(gè)“認(rèn)知鴻溝”，讓厚重的文化和歷史通過(guò)時(shí)尚的方式表達(dá)出來(lái)，讓那些重要但有接受難度的文化信息通過(guò)輕松的方式傳播開(kāi)來(lái)，從而讓旅游所倚重的文化變得有意思，讓文化所加持的旅游變得有意義。

文旅融合過(guò)程中，過(guò)于迎合普通旅游者的文化認(rèn)知、單一化的文化信息傳遞都會(huì)造成文化要素選擇的膚淺、文化信息編碼的偏離、文化要義傳遞的阻礙。同時(shí)，大眾旅游普遍存在的短時(shí)間、快頻率特點(diǎn)，又使得文化符號(hào)的選擇、文化信息的編碼、文化內(nèi)核的提煉成為難題。因此，只有解決好選擇什么、如何呈現(xiàn)、如何解說(shuō)、層次安排、難易取舍等問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)文化的有效傳播和弘揚(yáng)。任何一個(gè)文旅融合型產(chǎn)品，旅游者看不懂的顯然不是好產(chǎn)品，不能增加他們文化新知的也不是好產(chǎn)品。好的文旅融合就是要通過(guò)研學(xué)旅游、深度定制等層面的產(chǎn)品創(chuàng)新，以及場(chǎng)景的文化化、文化的場(chǎng)景化等方面的模式創(chuàng)新，幫助人們獲得游歷資本和精神價(jià)值。

二、高質(zhì)量文旅融合的路徑

除了官方文件明確的“宜融則融，能融盡融”等原則性要求，以及理念融合、職能融合等融合路徑，文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的路徑還可進(jìn)一步拓展。

資源組合。文化擁有的資源是“物”，旅游擁有的資源是“人”，“人”和“物”的融合是高質(zhì)量文旅融合的前提。為此，文物文化資源要以更開(kāi)放的思維、更多地用于旅游消費(fèi)；旅游也要為文物文化資源價(jià)值變現(xiàn)提供高質(zhì)量的消費(fèi)者、為其轉(zhuǎn)化為獨(dú)具魅力的旅游產(chǎn)品貢獻(xiàn)智慧。不能只做文化資源利用上的“啃老族”，而是要用更多的創(chuàng)新創(chuàng)意，推動(dòng)旅游與革命文化尤其是社會(huì)主義先進(jìn)文化之間更深入的融合。這樣，文旅融合才能在“歷史中國(guó)”的基礎(chǔ)上彰顯“現(xiàn)代中國(guó)”的新形象。

產(chǎn)品整合?？傮w上看，文化更多是面向當(dāng)?shù)鼐用竦模幕酿B(yǎng)成需要足夠的時(shí)間沉浸；旅游更多是面向流動(dòng)的消費(fèi)者，是在非慣常環(huán)境中的暫時(shí)性消費(fèi)。因此，要在重新認(rèn)識(shí)“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體”基礎(chǔ)上，遵循文化和旅游各自的規(guī)律，理性、有序推進(jìn)文旅融合。所以，在文旅融合高質(zhì)量發(fā)展中，需要“以人民為中心”，推動(dòng)主客共享，促進(jìn)面向居民的公共文化服務(wù)和面向游客的旅游公共服務(wù)之間的融合；要讓文化更有市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)，釋放公共服務(wù)空間的旅游體驗(yàn)價(jià)值，讓旅游更有社會(huì)責(zé)任意識(shí)，滿足廣大人民群眾的文化認(rèn)知期待，真正讓文化空間成為旅游消費(fèi)的新場(chǎng)景，旅游空間成為文化傳播的新舞臺(tái)。

渠道結(jié)合。文化和旅游在傳播上有著顯著差異。文化可以脫離現(xiàn)場(chǎng)，以在線化的方式來(lái)高效傳播；旅游必須親臨現(xiàn)場(chǎng)，以在地化的方式開(kāi)展有效體驗(yàn)才是主流（虛擬旅游無(wú)法替代在地旅游）。因此，通過(guò)科技賦能，文化的創(chuàng)新呈現(xiàn)和在線傳播的確為目的地旅游營(yíng)銷提供了新渠道，同時(shí)，文化傳播之外的價(jià)值變現(xiàn)必須通過(guò)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用線下的產(chǎn)品創(chuàng)新迭代和產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化來(lái)承接。讓在線的文化體驗(yàn)高效地轉(zhuǎn)化為在場(chǎng)的旅游消費(fèi)，完成從“線上叫好”到“線下叫座”的轉(zhuǎn)換，是高質(zhì)量文旅融合的必由之路。

體制磨合。高質(zhì)量文旅融合有賴于以往重保護(hù)的體制與現(xiàn)在重效能的體制之間的轉(zhuǎn)換與磨合。文物文化資源要從研究屬性基礎(chǔ)上疊加消費(fèi)屬性，通過(guò)從資源思維到產(chǎn)品思維再到空間思維的螺旋演進(jìn)，輔以科學(xué)開(kāi)發(fā)、精準(zhǔn)利用、措施到位、管控有力，這些資源完全可以也應(yīng)該成為更多人體驗(yàn)的對(duì)象。對(duì)待文物文化資源不是一味的保護(hù)，而是要突出保護(hù)、利用、傳承、弘揚(yáng)四位一體的平衡，解決好文旅融合過(guò)程中文物文化資源愿不愿意、可不可以、能不能夠用于大眾體驗(yàn)和旅游消費(fèi)的問(wèn)題。要從體制機(jī)制設(shè)計(jì)上明確文化資源數(shù)字化所形成的文化數(shù)據(jù)要素在所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等方面的權(quán)屬關(guān)系，以推動(dòng)文旅深度融合及文創(chuàng)產(chǎn)品發(fā)展。

三、高質(zhì)量文旅融合的再思考

文旅融合高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。在推動(dòng)文化和旅游深度融合過(guò)程中，還有很多問(wèn)題需要再思考：高質(zhì)量究竟是經(jīng)濟(jì)的、環(huán)境的、社會(huì)的還是生態(tài)的高質(zhì)量？是旅游者的、居民的、企業(yè)的還是目的地的高質(zhì)量？是水漲船高式的還是韌性發(fā)展式的高質(zhì)量？是開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)下的還是封閉內(nèi)卷下的高質(zhì)量？是路徑依賴、傳統(tǒng)思維下的還是迭代創(chuàng)新、多維賦能下的高質(zhì)量？文旅融合需要沉浸式還是間離化？沉浸科技是促進(jìn)了文化吸收還是只渲染了情緒？在肯定科技賦能文旅融合的同時(shí)有沒(méi)有深入思考過(guò)科技“負(fù)能”問(wèn)題？文化資源數(shù)字化的安全訴求所需要的數(shù)據(jù)閉環(huán)與價(jià)值變現(xiàn)所需要的市場(chǎng)開(kāi)放之間的矛盾如何解決？在倡導(dǎo)滿足旅游者感受真實(shí)的要求時(shí)有沒(méi)有真切關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用竦恼鎸?shí)感受？保持文化的原有樣貌與推進(jìn)文化的商業(yè)展演能否形成并行不悖的系統(tǒng)？文創(chuàng)商品究竟是用商品傳播文化還是用文化“包裝”商品？文旅融合除了用好已有的文化外能否創(chuàng)造出新的文化形態(tài)？……

希望通過(guò)高質(zhì)量的文旅融合，讓人們真正在“行萬(wàn)里路”中“讀萬(wàn)卷書(shū)”，讓自己在輕松愉悅中獲得新的精神生命，成長(zhǎng)為一個(gè)有文化的人。

（第一作者系該院教授兼吉首大學(xué)湖南芙蓉學(xué)者，第二作者系該院講師、通訊作者，第三作者系該院碩士研究生；收稿日期：2021-12-12）

全域旅游帶動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100010）

10.19765/j.cnki.1002-5006.2022.02.004

黨的十九大做出我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。習(xí)近平總書(shū)記指出，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局?！笆奈濉睂⑹俏覈?guó)跨越中等收入陷阱、進(jìn)入高等收入國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)重要階段必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，為此,必須堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這是事關(guān)我國(guó)新時(shí)代發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。

一、旅游業(yè)對(duì)全面高質(zhì)量發(fā)展的重要價(jià)值

高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)，是主動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的必由之路，是對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域各方面的總發(fā)展要求。旅游業(yè)具有貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)生性特點(diǎn)，與其他許多行業(yè)相比，旅游業(yè)發(fā)展較早，市場(chǎng)化水平較高，旅游業(yè)內(nèi)部受到發(fā)展制約少，貫徹創(chuàng)新成為第一動(dòng)力；旅游業(yè)具有顯著的融合性特征，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)；旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，綠色是旅游業(yè)發(fā)展的普遍形態(tài)；旅游業(yè)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的窗口，開(kāi)放成為必由之路；旅游業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)，共享成為根本目的。旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要，已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、傳播文化、保護(hù)生態(tài)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要民生產(chǎn)業(yè)。

二、全面正確地理解旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是基于我國(guó)步入新發(fā)展階段的要求而提出的。在發(fā)展目標(biāo)上，應(yīng)以人民為中心；在發(fā)展理念上，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享；在發(fā)展模式上，全面深化改革；在發(fā)展形式上，從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量增長(zhǎng)；在發(fā)展格局上，以內(nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)發(fā)展格局；在空間布局上，解決區(qū)域間、城鄉(xiāng)間不平衡不充分問(wèn)題。此外，應(yīng)了解“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五大原則，包括堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。隨著社會(huì)步入新時(shí)代，我國(guó)人民的旅游需求已經(jīng)成為剛性需求，成為追求美好生活的重要內(nèi)容，并且旅游需求已經(jīng)從簡(jiǎn)單的對(duì)景區(qū)景點(diǎn)的需求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)旅游目的地的全面需求。旅游高質(zhì)量發(fā)展具體表現(xiàn)為：

一是旅游產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)旅游“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比氐奶嵘?，提供全時(shí)空的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，特別是完善旅游公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)全覆蓋。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提供更豐富多樣的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)高科技在旅游業(yè)上的全面應(yīng)用，提升旅游營(yíng)銷推廣效能。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)供給體系，提高旅游業(yè)全要素生產(chǎn)力，提升旅游經(jīng)濟(jì)整體的質(zhì)量和效率，不斷滿足旅游者日益升級(jí)的消費(fèi)需求，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、增長(zhǎng)動(dòng)力高效化、發(fā)展方式持續(xù)化、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)化、要素投入集約化轉(zhuǎn)變。

二是旅游者的高質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)旅游者素質(zhì)的全面提升，培養(yǎng)綠色、文明、注重品質(zhì)的高素質(zhì)游客。培育完整的旅游內(nèi)需體系，以高質(zhì)量的旅游消費(fèi)需求，帶動(dòng)供給體系不斷升級(jí)，使旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高水平均衡。

三是旅游業(yè)治理體系的高質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)治理體系從“小旅游”向“大旅游”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游治理本身轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快旅游業(yè)內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，建立起適應(yīng)旅游需求變化的旅游治理體系。

四是旅游業(yè)治理能力的高質(zhì)量。建立獨(dú)立有效的旅游目的地體系，樹(shù)立綜合型旅游目的地形象，研發(fā)品牌核心產(chǎn)品。適應(yīng)旅游市場(chǎng)供給體系變化，做大旅游產(chǎn)業(yè)，提升旅游業(yè)的綜合效益及旅游業(yè)在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位，進(jìn)一步提升對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、治理高質(zhì)量發(fā)展的全面貢獻(xiàn)。

三、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵與難點(diǎn)

在中國(guó)現(xiàn)有情況下，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，只有這些地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能帶動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展。因此，如何發(fā)揮這些地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力，如何發(fā)揮這些地區(qū)的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)帶動(dòng)是第一難點(diǎn)。

第二難點(diǎn)在于徹底改變將旅游高質(zhì)量發(fā)展限定在旅游行業(yè)內(nèi)的落后思維方式，建立起統(tǒng)籌、融合、立體化、體系化的發(fā)展思維模式。必須根據(jù)旅游業(yè)自身的融合性特征以及國(guó)家“十四五”發(fā)展必須遵循的系統(tǒng)觀念原則，通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌兼顧，不能將旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展孤立起來(lái)，切斷其與各行各業(yè)以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)治理等的密切聯(lián)系。因此，必須聯(lián)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、部門，以中國(guó)治理體系建設(shè)中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、統(tǒng)籌整合發(fā)展權(quán)力最強(qiáng)的縣域作為發(fā)力點(diǎn)，真正把旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與地方治理體系與治理能力建設(shè)結(jié)合起來(lái)，真正發(fā)揮旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)全面高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

第三個(gè)難點(diǎn)在于突破現(xiàn)有不合理的體制機(jī)制，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。不完善的體制機(jī)制、不合理的規(guī)章制度是阻礙要素自由流動(dòng)的壁壘，導(dǎo)致資源配置扭曲，是阻礙旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頑瘴痼疾，是旅游業(yè)全面深化改革的重點(diǎn)。

第四個(gè)難點(diǎn)在于不能囿于景區(qū)景點(diǎn)、度假區(qū)等有限范圍實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須打破景區(qū)內(nèi)外的限制、城鄉(xiāng)間的限制、區(qū)域間的限制，實(shí)現(xiàn)全域、全時(shí)空的全面融合發(fā)展。

四、全域旅游帶動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

全域旅游和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建就是基于解決旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)問(wèn)題、落后的孤立發(fā)展思維問(wèn)題、不合理的體制機(jī)制問(wèn)題、發(fā)展時(shí)空的壁壘問(wèn)題，具體而有針對(duì)性地提出的解決方案。

全域旅游，是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。其中，改革創(chuàng)新是全域旅游的核心要義，也是國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的必要條件。

全域旅游，其實(shí)質(zhì)是一種以旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)工具的治理模式，是保障旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要制度安排。在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全域居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引要素，為前來(lái)旅游的游客提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗(yàn)需求。

全域旅游是旅游發(fā)展模式的全面創(chuàng)新。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建要求，必須建立起統(tǒng)籌兼顧、融合貫通的發(fā)展思維模式，建立起旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與其他行業(yè)發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、與治理能力治理體系建設(shè)之間的密切聯(lián)系，成為促進(jìn)我國(guó)全面高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

全域旅游是治理體系改革的全面創(chuàng)新?？h域是我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本單元，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建以縣域作為發(fā)力點(diǎn)，動(dòng)員社會(huì)各個(gè)層面全面參與到旅游發(fā)展中來(lái)，形成了真正的部門聯(lián)動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，重塑政府在旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的主導(dǎo)服務(wù)作用，確保制度安排、公共服務(wù)保障的有效性，打破旅游發(fā)展空間的限制，打造功能型、服務(wù)型的支持政策。

全域旅游是體制機(jī)制的全面創(chuàng)新。圍繞提升旅游市場(chǎng)資源配置效率，突破長(zhǎng)期制約地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體制障礙和產(chǎn)業(yè)瓶頸，打破現(xiàn)有僵化的機(jī)制，使市場(chǎng)在資源分配中發(fā)揮決定性作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，帶動(dòng)全社會(huì)體制機(jī)制的全面深化改革。

在“十四五”全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，把促進(jìn)全域旅游發(fā)展作為帶動(dòng)全面高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，以旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，從國(guó)家發(fā)展全局出發(fā)，以縣域?yàn)榘l(fā)力點(diǎn)，以旅游產(chǎn)業(yè)為試驗(yàn)田，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，破除要素自由流動(dòng)壁壘，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式和路徑的轉(zhuǎn)變，從根本上打開(kāi)我國(guó)全面高質(zhì)量發(fā)展的新成長(zhǎng)空間。

（第一作者系該院旅游與休閑研究室主任、研究員，第二作者系該院助理研究員；收稿日期：2021-12-12）

（河南大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)與旅游管理學(xué)院，河南 開(kāi)封475001）

10.19765/j.cnki.1002-5006.2022.02.005

一、國(guó)家與人民：明確國(guó)家文化公園高質(zhì)量發(fā)展的兩個(gè)維度

國(guó)家文化公園從表面上看，是對(duì)國(guó)外提出的“國(guó)家公園”概念體系的創(chuàng)新；從實(shí)質(zhì)上看，則是著眼于解決中國(guó)文化問(wèn)題和彰顯國(guó)家文化形象，對(duì)中國(guó)特色“國(guó)家文化公園”體系的建構(gòu)。國(guó)家文化公園要走高質(zhì)量發(fā)展之路，一定要明確“國(guó)家”和“人民”兩個(gè)維度。

1.從國(guó)家的維度看

二要充分體現(xiàn)“國(guó)家戰(zhàn)略定位”。國(guó)家文化公園應(yīng)著眼“文化強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)更“強(qiáng)”，文化軟實(shí)力更“硬”，國(guó)際文化影響更“廣”，文化強(qiáng)國(guó)地位更“高”。國(guó)家文化公園要有高起點(diǎn)定位，宜突出“6個(gè)定位”，即中華文化基因庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、中華文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的核心區(qū)、中華文化高質(zhì)量發(fā)展的承載區(qū)、中國(guó)文化形象展示的樣板區(qū)、中國(guó)公共文化休閑的示范區(qū)、中國(guó)文旅深度融合發(fā)展的先行區(qū)。

四要充分體現(xiàn)“國(guó)家治理水平”。國(guó)家文化公園的建設(shè)和管理必然面臨一系列復(fù)雜矛盾問(wèn)題，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、部門之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)政府、社區(qū)、社會(huì)組織和市場(chǎng)之間的關(guān)系，平衡文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展利用之間的關(guān)系，處理本地居民與外地游客之間的關(guān)系，應(yīng)對(duì)內(nèi)部凝聚精神力量與外部擴(kuò)大文化影響之間的關(guān)系等。其中，國(guó)家文化公園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和法律保障，是亟待破解的關(guān)鍵問(wèn)題，也是對(duì)“國(guó)家治理水平”的考驗(yàn)。只有在國(guó)家文化公園治理中充分體現(xiàn)“國(guó)家治理水平”，促進(jìn)國(guó)家治理體系的完善，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.從人民的維度看

其一，充分體現(xiàn)“以人民為中心”。國(guó)家文化公園要保障人民的基本文化權(quán)益，為廣大人民群眾提供更多可進(jìn)入的機(jī)會(huì)和更好的公共文化服務(wù)，依靠人民群眾力量來(lái)規(guī)劃、建設(shè)和管理，并把廣大人民群眾是否滿意作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。例如，可動(dòng)員社會(huì)力量投入建設(shè)資金、參與文化遺產(chǎn)守護(hù)認(rèn)領(lǐng)、參與文化價(jià)值共創(chuàng)等。

二、空間與內(nèi)容：切中國(guó)家文化公園高質(zhì)量發(fā)展的兩個(gè)肯綮

國(guó)家文化公園是新型公共文化空間，既要有體現(xiàn)中國(guó)精神、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)魅力的傳統(tǒng)文化內(nèi)容，也要有體現(xiàn)新時(shí)代、新理念、新特色的文化內(nèi)容。

三、守正與創(chuàng)新：把握國(guó)家文化公園高質(zhì)量發(fā)展的兩個(gè)基點(diǎn)

國(guó)家文化公園既要“守正”，又要“創(chuàng)新”。守正即堅(jiān)守正確政治方向和基本道德立場(chǎng)，堅(jiān)持正確價(jià)值引領(lǐng)，遵循歷史客觀規(guī)律。創(chuàng)新是國(guó)家文化公園的發(fā)展動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

國(guó)家文化公園高質(zhì)量發(fā)展是立足國(guó)家和面向人民的新發(fā)展，是文化空間和文化內(nèi)容的再生產(chǎn)，是守正中的再創(chuàng)新。國(guó)家文化公園作為新時(shí)代產(chǎn)生的大尺度、高等級(jí)、高定位、高品質(zhì)的文化空間，注定要肩負(fù)起更多的文化使命。我們的愿景是：因?yàn)橛辛藝?guó)家文化公園，大眾多了“讀懂中國(guó)”的機(jī)會(huì)。

（第一作者系該院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，第二作者系該院旅游管理系主任、副教授、碩士生導(dǎo)師、通訊作者；收稿日期：2021-12-19）

智慧旅游賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院，北京 100101）

10.19765/j.cnki.1002-5006.2022.02.006

黨的十九大報(bào)告明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為新時(shí)代我國(guó)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)際上指的就是信息經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)就是信息化。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2006—2020 國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出，“信息化是充分利用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程”。由此可見(jiàn)，信息化是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。智慧旅游是旅游信息化的高級(jí)階段，從其本質(zhì)與內(nèi)涵及其在旅游業(yè)實(shí)踐的應(yīng)用中可以找到其賦能于旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯和動(dòng)力機(jī)制。

一、新時(shí)代背景下智慧旅游功能和作用的再定位

智慧旅游所依托的核心技術(shù)升級(jí)，其功能和作用已經(jīng)從信息交流、知識(shí)共享到為行業(yè)各領(lǐng)域提供全景應(yīng)用演進(jìn)。初級(jí)信息化階段所依賴的信息技術(shù)主要為數(shù)據(jù)庫(kù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，應(yīng)用范圍主要在企業(yè)和組織內(nèi)部，更多的是解決企業(yè)的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和信息整合與集成，表現(xiàn)為企業(yè)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用。而智慧旅游的核心技術(shù)是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使得人類世界與物理世界能夠連接起來(lái)，再通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將人、機(jī)、物全時(shí)空連接，借助于云計(jì)算強(qiáng)大的算力和大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理與分析能力，以及人工智能的學(xué)習(xí)與預(yù)測(cè)等能力，使得跨組織、跨部門的大范圍應(yīng)用、場(chǎng)景化的即時(shí)應(yīng)用以及大規(guī)模數(shù)據(jù)的應(yīng)用等都成為可能，這是“信息交流和知識(shí)共享”的初級(jí)階段所無(wú)法比擬的。

此外，智慧旅游技術(shù)應(yīng)用也從單純的信息傳遞向價(jià)值傳遞、價(jià)值創(chuàng)造演進(jìn)。智慧旅游建設(shè)的初期，面向游客的應(yīng)用更多的是借助于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供旅游信息，在線預(yù)訂旅游產(chǎn)品和服務(wù)；面向企業(yè)與組織內(nèi)部的應(yīng)用更多的是利用信息系統(tǒng)和IT工具提升效率和降低成本，IT技術(shù)的主要作用還在于支持和效用導(dǎo)向。新時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已經(jīng)從“眼球經(jīng)濟(jì)”“流量經(jīng)濟(jì)”為主要特征的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到以“價(jià)值經(jīng)濟(jì)”為主要模式的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的深度應(yīng)用已漸成氣候。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)對(duì)于企業(yè)更關(guān)鍵的在于價(jià)值創(chuàng)造，而不僅僅是成本控制；是戰(zhàn)略導(dǎo)向，而非支持導(dǎo)向；投資信息技術(shù)的目的在于開(kāi)拓新的藍(lán)海和創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而不僅僅是將技術(shù)作為生存和保持競(jìng)爭(zhēng)地位的手段。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)已經(jīng)不只停留在設(shè)施、資源層面，更關(guān)注對(duì)于市場(chǎng)需求反應(yīng)的敏捷性和企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的智力支持，以創(chuàng)造不易復(fù)制的、可定制的個(gè)性化服務(wù)和體驗(yàn)為圭臬。

二、智慧旅游賦能旅游需求與供給的協(xié)同演化與升級(jí)

1.智慧旅游賦能于洞察并更好地滿足游客的消費(fèi)升級(jí)需求

（1）更好地滿足游客的消費(fèi)方式升級(jí)。傳統(tǒng)的消費(fèi)方式正在向網(wǎng)絡(luò)化和平臺(tái)化過(guò)渡，線上與線下市場(chǎng)互為補(bǔ)充，擴(kuò)大了傳統(tǒng)市場(chǎng)的邊界。在線消費(fèi)、移動(dòng)支付、場(chǎng)景式消費(fèi)等使得旅游消費(fèi)可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、全時(shí)空、泛在化。

（2）更好地滿足游客的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。互聯(lián)網(wǎng)大大降低了旅游信息的不對(duì)稱，旅游者的消費(fèi)層次和水平也不滿足于單一化、從眾化、觀光式的旅游需求?；ヂ?lián)網(wǎng)更好地連接了旅游供應(yīng)商和游客，能及時(shí)地洞察并響應(yīng)游客更加多元化、個(gè)性化和定制化的消費(fèi)需求。旅游生產(chǎn)更大程度上由旅游消費(fèi)來(lái)決定，旅游者正在與旅游供應(yīng)商共同創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值。

2.智慧旅游賦能于旅游供給側(cè)改革需求

（1）賦能于旅游企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)和新商業(yè)模式。信息技術(shù)是企業(yè)創(chuàng)造和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)和新商業(yè)模式的主要驅(qū)動(dòng)器。在線旅游經(jīng)過(guò)20 多年的發(fā)展已形成了較為成熟和多樣化的商業(yè)模式，旅游B2C、B2B、C2C 以及C2B 等模式普遍應(yīng)用，團(tuán)購(gòu)、尾房、模糊定價(jià)（神秘房、惠選）、反向競(jìng)拍等運(yùn)營(yíng)模式不僅為游客提供了極為豐富、選擇多樣和便捷化的在線旅游消費(fèi)和體驗(yàn)，也為旅游企業(yè)創(chuàng)造了巨大的財(cái)富。近年來(lái)，沉浸式旅游演藝、行浸式光影演藝、游戲化沉浸式體驗(yàn)、沉浸式博物館等，依托虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、3D全息投影、智能交互、5G、4K/8K超高清等技術(shù)，結(jié)合旅游文化IP 營(yíng)造出虛實(shí)結(jié)合的旅游新產(chǎn)品?！霸坡糜巍薄霸浦辈ァ薄霸普褂[”等服務(wù)模式在新冠疫情期間為居民帶來(lái)了足不出戶的旅游虛擬體驗(yàn)和消費(fèi)新模式。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開(kāi)拓了旅游產(chǎn)品的渠道供給，共享經(jīng)濟(jì)則進(jìn)一步增加并豐富了碎片化旅游資源與旅游服務(wù)設(shè)施的供給。

（2）賦能于旅游企業(yè)和目的地卓越和精細(xì)化運(yùn)營(yíng)。旅游企業(yè)和目的地通過(guò)開(kāi)展電子商務(wù)，有效降低了交易成本；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷，大大降低了運(yùn)營(yíng)成本；借助于云計(jì)算服務(wù)，全面降低了信息化成本，提升信息化能力；借助于大數(shù)據(jù)分析，全面洞悉業(yè)務(wù)并提供個(gè)性化服務(wù)；通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供移動(dòng)的、基于位置的和交互式的服務(wù)等。借助于智慧旅游的技術(shù)和應(yīng)用，極大地提升了旅游企業(yè)和目的地的競(jìng)爭(zhēng)力，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（3）賦能于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+旅游”正在激發(fā)新一輪的傳統(tǒng)旅游業(yè)變革，促使企業(yè)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)在線、交互智能，旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的成員將通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)更好地連接，資源將得到更好地優(yōu)化和配置，服務(wù)更加細(xì)分，交易成本不斷降低，使得企業(yè)更容易以更低的價(jià)格采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)，并關(guān)注于自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的價(jià)值鏈更廣泛地與其供應(yīng)商、分銷商和客戶連接，從而形成高度協(xié)同的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.智慧旅游賦能于旅游公共服務(wù)與治理能力提升

（1）豐富并創(chuàng)新旅游公共服務(wù)的供給。旅游公共服務(wù)的提供可以通過(guò)微博、微信公眾號(hào)、小程序、手機(jī)App 等多種渠道，提供的主體可以是個(gè)體、企業(yè)和組織，通過(guò)眾籌、眾包等形式滿足更多元的公共服務(wù)需求，并通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，將有限的公共資源得以最優(yōu)化配置。

2.構(gòu)建旅游現(xiàn)代化治理體系。通過(guò)過(guò)程監(jiān)管、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集，為旅游行業(yè)監(jiān)管提供可行的證據(jù)支持；通過(guò)采集各方數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)集成與分析，為旅游管理部門的政策制定、決策優(yōu)化、公共服務(wù)、事務(wù)辦理、信用管理、市場(chǎng)監(jiān)管、安全監(jiān)控等提供強(qiáng)大的科技支撐，增強(qiáng)旅游治理的針對(duì)性、科學(xué)性和時(shí)效性。

三、智慧旅游賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向與愿景

旅游業(yè)不僅具有明顯的產(chǎn)業(yè)屬性，還有較強(qiáng)的事業(yè)屬性。旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展既要追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展、機(jī)制優(yōu)良的高質(zhì)量供給體系，還要形成共建共享、公平公正、文明和諧、共同富裕的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)建立保用平衡、重在效能、多元賦能的可持續(xù)生態(tài)理念。

1.智慧旅游可以賦能于社會(huì)公平與和諧發(fā)展。首先，應(yīng)重視縮小區(qū)域間的數(shù)字鴻溝，加快經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的智慧旅游建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的智慧化均衡發(fā)展。其次，要關(guān)注消除代際間的數(shù)字鴻溝，方便老年人和殘疾人等弱勢(shì)群體更好地享用智慧旅游的技術(shù)、成果和應(yīng)用。智慧旅游不僅要體現(xiàn)智能化，還要體現(xiàn)人性化。最后，應(yīng)利用智慧旅游的新媒體技術(shù)具有的快速和海量傳播效應(yīng)，更好地闡釋和解說(shuō)旅游目的地的自然、人文和社會(huì)風(fēng)貌，講好社區(qū)的故事，讓游客與目的地居民和諧共處，讓旅游造福于目的地的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.智慧旅游可以賦能于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，助力實(shí)施旅游業(yè)“雙碳”戰(zhàn)略。利用智慧旅游的感知技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等對(duì)旅游資源、生態(tài)環(huán)境與設(shè)施設(shè)備開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，科學(xué)評(píng)估人類的旅游行為對(duì)目的地資源、環(huán)境及生態(tài)的影響，綜合考慮空氣質(zhì)量、供水供電、三廢（廢氣、廢水、廢棄物）處理、旅游住宿、交通負(fù)荷等因素，構(gòu)建旅游目的地的承載力模型，為旅游目的地的可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。同時(shí)，還可以通過(guò)測(cè)算旅游者的碳足跡，構(gòu)建旅游目的地的碳排放模型，發(fā)展旅游碳匯經(jīng)濟(jì)，積極倡導(dǎo)和大力推廣負(fù)責(zé)任的低碳旅游方式。

（作者系該院副教授，博士；收稿日期：2021-12-22）

（集美大學(xué)工商管理學(xué)院旅游系，福建 廈門 361021）

0.19765/j.cnki.1002-5006.2022.02.007

全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)新時(shí)代的國(guó)家戰(zhàn)略。旅游業(yè)是我國(guó)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，它承擔(dān)著文旅融合發(fā)展、文化交流傳播、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民眾生活質(zhì)量提升等重要戰(zhàn)略任務(wù)。旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要維度。其中，旅游城市是旅游業(yè)發(fā)展的重要載體與核心構(gòu)成，旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)指標(biāo)與核心體現(xiàn)。因此，立足于新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景以及人民群眾對(duì)美好生活向往的強(qiáng)烈需求，積極推動(dòng)我國(guó)旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于提升我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高人民群眾的獲得感和幸福感等，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，這是加速我國(guó)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、新時(shí)期旅游城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與特點(diǎn)

中國(guó)特色社會(huì)主義邁入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感成為重要的時(shí)代使命。與此同時(shí)，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)也邁入了新的歷史時(shí)期，新冠疫情前中國(guó)已成為全球最大的國(guó)內(nèi)和出境旅游市場(chǎng)，旅游業(yè)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)40多年高速發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，我國(guó)推動(dòng)全域旅游發(fā)展，開(kāi)啟了廣泛的“旅游+”戰(zhàn)略，并在新的歷史時(shí)期強(qiáng)化文旅融合發(fā)展，為旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了新的動(dòng)力和機(jī)制。但是，我們也面臨著百年未有之大變局，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生劇烈變化，我國(guó)正加快構(gòu)建“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。同時(shí)，新冠疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)，疫情防控的常態(tài)化既改變了全球的發(fā)展格局，也改變了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

旅游城市在旅游業(yè)發(fā)展中具有重要的地位，其特有的資源流轉(zhuǎn)和要素集聚功能使其成為旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐。旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在3個(gè)層次：第一，旅游城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展，即旅游城市建設(shè)設(shè)施良好、環(huán)境優(yōu)美、民眾友善、社會(huì)和諧的發(fā)展條件和環(huán)境；第二，旅游產(chǎn)業(yè)分支要素的高質(zhì)量發(fā)展，即旅游城市具有優(yōu)質(zhì)的、極具市場(chǎng)吸引力的特色旅游資源和產(chǎn)品，并具有高效、協(xié)同、融合發(fā)展的旅游飲食、住宿、交通、游覽、購(gòu)物、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)要素；第三，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體具有充分的活力、較強(qiáng)的創(chuàng)新力和顯著的競(jìng)爭(zhēng)力，具有較強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力，具有可持續(xù)發(fā)展的旅游品牌力。在旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展是重要基礎(chǔ)，旅游產(chǎn)業(yè)要素的高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵前提，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力是根本體現(xiàn)。

二、新時(shí)期旅游城市高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑

旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵維度，推動(dòng)旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展既是旅游城市的時(shí)代使命，也是旅游城市在復(fù)雜時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級(jí)的重要推力。面對(duì)疫情環(huán)境、經(jīng)濟(jì)變局和技術(shù)革新，旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展既面臨前所未有的挑戰(zhàn)，也面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。其中，建構(gòu)科學(xué)、合理的發(fā)展路徑，是實(shí)現(xiàn)旅游城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

第一，建立政府引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的城市旅游高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。政府的科學(xué)引領(lǐng)和政策指導(dǎo)是旅游城市高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿σ蛩?。?dāng)前，文化和旅游部與地方文旅部門針對(duì)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展頒布了大量政策文件，國(guó)家文旅部的相關(guān)政策重在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，地方文旅部門的政策涵蓋了行動(dòng)計(jì)劃、工作要點(diǎn)、專項(xiàng)規(guī)劃以及實(shí)施方案等方面，大部分方案都側(cè)重文旅融合的深度發(fā)展，重視“特色產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展范式，各地的旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策具有不同的特色和重點(diǎn)。但是，根植于旅游城市的發(fā)展特點(diǎn)和需求、面向旅游城市建構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)政策還是較為稀缺的。旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展涉及設(shè)施、環(huán)境、居民等基礎(chǔ)條件，也涉及資源和旅游要素等產(chǎn)業(yè)條件，更涉及創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)力等動(dòng)態(tài)因素。因此，旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展需要更為全面的引領(lǐng)性政策體系作為支撐。在疫情的沖擊下，我國(guó)旅游業(yè)正經(jīng)歷艱難的轉(zhuǎn)型，只有更具韌性、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的旅游要素企業(yè)才可能生存下來(lái)。在這種背景下，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)旅游業(yè)要素企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高內(nèi)生韌性，并積極創(chuàng)造條件、幫助旅游要素企業(yè)度過(guò)疫情難關(guān)，為后疫情時(shí)代旅游城市和旅游要素企業(yè)的恢復(fù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

第二，推行全域聯(lián)動(dòng)、多元協(xié)同的城市設(shè)施與環(huán)境建設(shè)機(jī)制。旅游城市對(duì)游客的吸引力既根植于有價(jià)值的核心吸引物，也需要依托優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境條件和人居活動(dòng)。因此，通過(guò)全域聯(lián)動(dòng)來(lái)提升旅游城市的基礎(chǔ)條件，通過(guò)多元協(xié)同來(lái)豐富旅游城市的建設(shè)力量，應(yīng)成為旅游城市基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)的重要路徑機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”。因此，旅游城市應(yīng)依托已有的全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)全域條件下的旅游設(shè)施與環(huán)境建設(shè)，建立城市即景區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)全域要素與旅游要素的融合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全域空間中的元素既可以是居民的生活元素，也可以是旅游者的體驗(yàn)元素，建立主客融合、主客共享的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。在實(shí)踐上，既要保護(hù)好城市的自然生態(tài)資源，也要加強(qiáng)文化空間的傳承與優(yōu)化，適度挖掘和形成文化底蘊(yùn)深厚、特色鮮明的街區(qū)，滿足人民群眾和旅游者對(duì)特色地域文化和生活的向往。旅游城市應(yīng)提高公共設(shè)施和資源的旅游轉(zhuǎn)化率，探索文化場(chǎng)館和文化街區(qū)的景區(qū)化建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)城市與景區(qū)內(nèi)外空間的平衡發(fā)展，推進(jìn)景城融合的深度發(fā)展。同時(shí)，旅游城市應(yīng)根植于城市的利益相關(guān)者和多元建設(shè)力量，發(fā)揮政府、企業(yè)、居民和旅游者的協(xié)同動(dòng)能，建立多元協(xié)同、共同旅游城市高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。

第三，實(shí)施融合發(fā)展、創(chuàng)新為基的城市旅游高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。要提升旅游城市旅游經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力與競(jìng)爭(zhēng)力，需要直面疫情挑戰(zhàn)、適應(yīng)雙循環(huán)發(fā)展格局、適應(yīng)新科技發(fā)展方向。因此，旅游城市應(yīng)建立融合發(fā)展、創(chuàng)新為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，推動(dòng)更廣泛意義上的“旅游+”，讓旅游業(yè)與城市文化、工業(yè)、交通、體育、健康、科技等實(shí)施更緊密的融合協(xié)同，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)和旅游經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式，這對(duì)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。例如，疫情期推動(dòng)旅游企業(yè)與居民生活需求深度融合，驅(qū)動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)向城市度假、文化休閑、社區(qū)生活等要市場(chǎng)，由此形成新的市場(chǎng)和業(yè)務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)疫情下的韌性發(fā)展。例如，加速旅游與元宇宙技術(shù)的融合發(fā)展，打破旅游概念在空間上的限制，形成虛實(shí)融合、虛實(shí)聯(lián)動(dòng)的旅游方式，為旅游業(yè)打開(kāi)新的業(yè)態(tài)和業(yè)務(wù)體系。再如，持續(xù)推動(dòng)文化和旅游深度融合，通過(guò)城市文化彰顯城市特色，并形成持久的旅游形象和吸引力，為競(jìng)爭(zhēng)力提升提供基礎(chǔ)。當(dāng)然，旅游城市的融合發(fā)展需要有戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和策略路徑，旅游城市需要在競(jìng)爭(zhēng)力提升的總體導(dǎo)向下，為旅游經(jīng)濟(jì)體系的活力建構(gòu)提供有力的支持，為旅游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新形成提供寬松的政策，為旅游城市的品牌優(yōu)化與競(jìng)爭(zhēng)力提升注入有效的資源。

（作者系該校旅游系主任，教授，碩士生導(dǎo)師；收稿日期：2021-12-23）