文／蔡 利

新疆油田始終堅持以人民為中心，做好信訪工作，深入推進矛盾糾紛化解。

●新疆油田形成了獨具特色的信訪工作經(jīng)驗。 供圖/新疆油田

“我對現(xiàn)狀和退休后的情況都有數(shù)了，困擾多年的問題終于有了答案，可以放心等退休了。感謝你們，感謝你們……”

一名工傷代管的信訪人員滿意地在信訪事項送達回證上簽字確認后，對新疆油田信訪工作人員由衷地表達了感激之情。

這是新疆油田為員工群眾辦實事解難題、化解矛盾糾紛的一個縮影。近年來，新疆油田始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻理解和把握“楓橋經(jīng)驗”的精神實質(zhì)內(nèi)涵，牢固樹立“小事不出站隊、難事不出廠處、大事不出油田、矛盾不上交”的總體目標，持續(xù)構(gòu)建研判預(yù)警、排查化解、風險管控、聯(lián)動聯(lián)調(diào)、支持保障的“五位一體”信訪工作機制，深入推進矛盾糾紛化解工作，讓信訪工作這個傳統(tǒng)舞臺唱出具有新疆油田特色的為員工群眾服務(wù)的大戲。

強化源頭治理

新疆油田堅持矛盾化解關(guān)口前移，強化源頭治理，建立健全研判預(yù)警機制，實行了“黨建+信訪”、全過程評估、答復(fù)預(yù)審、提前介入等一系列做法。

“黨建+信訪”模式，將矛盾排查化解和人員穩(wěn)定工作作為黨支部的職責任務(wù)，納入到全年黨建工作考核中，積極推進信訪和矛盾化解工作實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”，有力促進了矛盾糾紛化解在基層。以黨支部為基礎(chǔ)，實行網(wǎng)格化管理，建立起了800 名兼職信息員隊伍，暢通信息渠道，讓員工群眾問題訴求得到及時合理解決。

堅持重大事項穩(wěn)定風險事前、事中、事后全過程評估，強化矛盾糾紛源頭治理?！皩χ卮笫马椔鋵嵎€(wěn)定風險評估是一項硬性要求，也是一個從源頭控減矛盾糾紛的有效做法。近年來，我們開展了‘三供一業(yè)’、退休人員社會化管理等重大事項穩(wěn)定風險評估，實現(xiàn)了超前預(yù)防?！毙陆吞镄旁L部門有關(guān)負責人介紹說。

堅持答復(fù)預(yù)審做法是提前審核責任單位對信訪及各種矛盾化解事項的答復(fù)層級和答復(fù)意見，確保答復(fù)的適用政策正確，提升基層信訪的公信力，促進問題解決在基層、消滅在萌芽，避免矛盾升級上行。

針對排查掌握和基層報送的矛盾信息，新疆油田做到了提前介入指導(dǎo)，并通過領(lǐng)導(dǎo)接訪、帶案下訪、召開協(xié)調(diào)會等方式，指導(dǎo)責任單位制定落實化解措施，推進矛盾化解在基層。

豐富化解手段

新疆油田堅持把矛盾糾紛排查化解、信訪穩(wěn)定風險管控作為信訪工作的重點，建立健全制度機制，豐富矛盾糾紛化解手段。

2017 年，新疆油田實行了“四橫四縱”的矛盾排查機制?！八臋M”即分公司、廠處、站隊、班組四個層級；“四縱”即年初“拉網(wǎng)式”、重點時段“滾動式”、日?！岸綄?dǎo)式”、年底“考核式”四種排查方式。以“四縱”貫穿“四橫”，開展矛盾糾紛排查。

“由此，我們確保了排查無空白、無盲區(qū)、無死角，實現(xiàn)了矛盾糾紛、風險隱患發(fā)現(xiàn)得早，為化解得了、處理得好打下了基礎(chǔ)?！毙陆吞镄旁L部門有關(guān)負責人說。僅2021 年就開展了拉網(wǎng)式排查1 次、滾動式排查6 次，常態(tài)化開展督導(dǎo)式排查686 次。

對排查到的矛盾糾紛，進行了研判、評估、分級，劃分為低、中、高三級風險。對研判定級為低風險的，由所在單位、部門明確化解責任人，制定落實化解措施，公司層面負責把關(guān)、督促、推進化解工作。對研判定級為中高風險的，在責任單位包案的基礎(chǔ)上，由公司層面再進行包案，即實行“雙包案”管理。公司層面與責任單位分別明確化解責任及責任人，共同推進矛盾糾紛的化解。

穩(wěn)定風險管理的有效方法，及時進行總結(jié)、固化。近年來制定、印發(fā)風險管理規(guī)定，對穩(wěn)定風險識別、評估、管控等環(huán)節(jié)的要求進行進一步規(guī)范，提高了穩(wěn)定風險管理的整體水平。2017 年起，堅持每年年初開展穩(wěn)定風險排查、識別，從風險發(fā)生的可能性、影響程度兩方面進行評估，并制定針對性防控措施。

據(jù)統(tǒng)計，近年來新疆油田綜合運用法律、政策、經(jīng)濟等手段和領(lǐng)導(dǎo)包案、疏導(dǎo)教育、幫扶慰問、人民調(diào)解等辦法，化解信訪案件38 件，有力推進了信訪積案清零。

DISCOURSE

新疆油田確保了矛盾排查無空白、無盲區(qū)、無死角，實現(xiàn)了矛盾糾紛、風險隱患發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、處理得好。

共建共治共享

新疆油田把多方聯(lián)動聯(lián)調(diào)作為抓好信訪工作的重要支撐和方式手段，建立了“三分兩協(xié)同”機制。“以此聯(lián)合開展接訪、案件化解、人員穩(wěn)定、應(yīng)急處置等工作，推動構(gòu)建共建共治共享格局?！毙陆吞镄旁L部門有關(guān)負責人說。

內(nèi)部上下協(xié)同聯(lián)動主要實行“三分”做法，即分層級、分類別、分措施。矛盾化解、信訪工作，由分公司、廠處、站隊、班組四個層級進行管理，主要體現(xiàn)在責任督促落實、矛盾排查化解、企地分層級對接溝通等方面的工作。對穩(wěn)定風險進行研判，分低、中、高風險三個類別進行管控，對信訪事項、不穩(wěn)定因素進行研判，分公司層面包案、責任單位包案兩個類別推進化解。對穩(wěn)定風險、信訪事項或不穩(wěn)定因素依據(jù)類別和實際情況，制定不同的針對性措施。

外部協(xié)同方面，主要實行“兩協(xié)同”做法，即協(xié)同屬地政法部門、街道社區(qū)，開展接訪、案件化解、人員穩(wěn)定、應(yīng)急處置等工作。

“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀?！边@是習(xí)近平總書記時常強調(diào)的一句話。新疆油田將黨史學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化成為員工群眾辦實事的思想自覺和行動自覺，從涉及職工利益的小事做起，通過信訪工作著力解決了一批實際問題、化解了一批矛盾。

作風建設(shè)永遠在路上，為人民服務(wù)沒有終點。新疆油田將始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實為員工群眾辦實事解難題，增強員工的獲得感、幸福感、歸屬感，進一步做好信訪工作，深入推進矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽。