張慧南，尹香香，馬莉莎

(天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院 天津 300300)

2013 年，十八屆三中全會(huì)提出要發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，深化科技體制改革。黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。盡管近些年來我國(guó)的科技成果取得“量質(zhì)齊升”的發(fā)展，重大科技成果也層出不窮，但大部分高校和科研院所的科研產(chǎn)出和發(fā)明專利多淪為“沉睡”的科技成果，科技成果轉(zhuǎn)化率不高特征顯著[1]。科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)濟(jì)融合的重要一環(huán)，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人作為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化不可或缺的媒介，在優(yōu)化資源配置，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮著非常重要的作用。2020 年天津市人民政府出臺(tái)《天津市科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022 年)》，著力推動(dòng)科技成果市場(chǎng)化，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道，培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才隊(duì)伍，構(gòu)建高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，以期實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化能力的顯著提升[2]。

技術(shù)經(jīng)紀(jì)人在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)交易中所發(fā)揮的作用越來越不可替代，是促成科技成果轉(zhuǎn)化的重要主體，但因沒有合適的職稱晉升通道，行業(yè)和社會(huì)認(rèn)可度不高，限制了技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才推動(dòng)技術(shù)交流合作的原動(dòng)力，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職業(yè)發(fā)展前景不明晰。

1 天津市增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱的背景

天津市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)起步于20 世紀(jì)90 年代初，于1995 年與科技部聯(lián)合建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)——北方人才市場(chǎng)，成為我國(guó)四大區(qū)域性技術(shù)交易中心，經(jīng)過多年發(fā)展已形成一定規(guī)模[3]。2020 年，天津市匯集了170 余家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，700 余名技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，獲批建設(shè)國(guó)家第二批技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地[4]。2019 年，天津市實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“五新工程”行動(dòng)計(jì)劃，2020 年全市簽訂技術(shù)合同9 822 項(xiàng)，較上一年下降29.7%，但技術(shù)合同成交額1 112.98 億元(圖1)，較上一年增長(zhǎng)20.6%；技術(shù)交易額600.8 億元，增長(zhǎng)18.2%[5]。

圖1 天津市技術(shù)市場(chǎng)各類技術(shù)合同成交情況(2013—2020年)Fig.1 Transactions of various technology contracts in Tianjin's technology market (2013 to 2020)

2013 年以來天津市科學(xué)技術(shù)局推動(dòng)區(qū)域內(nèi)8 家高校建立高校成果轉(zhuǎn)化中心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人人才隊(duì)伍。2015 年起北方技術(shù)交易市場(chǎng)開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)活動(dòng)，為天津市技術(shù)轉(zhuǎn)移提供專業(yè)化的人才儲(chǔ)備。但是目前天津技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)仍然存在“小、散、亂”問題，且技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)主要為事業(yè)單位，由于受人員編制等方面的限制，專職技術(shù)經(jīng)紀(jì)人偏少?？傮w上綜合性機(jī)構(gòu)多，專業(yè)性機(jī)構(gòu)少，功能重復(fù)、業(yè)務(wù)交叉、服務(wù)功能單一，“孤島效應(yīng)”明顯[6]。大學(xué)科技園是促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要載體，但天津僅有1 家國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園，與北京的15 家、上海的13 家相比，不但數(shù)量處于絕對(duì)劣勢(shì)，而且高校院所科技成果轉(zhuǎn)化率低，受資本環(huán)境等因素制約，很多科技成果只能到外地轉(zhuǎn)化，“墻里開花墻外紅”問題比較突出，科技成果承載能力有待提升。

基于天津市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求，為加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津，加快“一基地三區(qū)”建設(shè)，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)天津市科技成果轉(zhuǎn)化工作提出了更高要求。為扭轉(zhuǎn)我市科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的突破，天津市將科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，以科技自立自強(qiáng)引領(lǐng)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。為進(jìn)一步深化“三評(píng)”科技評(píng)價(jià)體制改革，推動(dòng)職稱制度改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，市人社局于2020 年底在工程技術(shù)系列中正式增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱，聯(lián)合市科技局將技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱評(píng)審工作落地落實(shí)，出臺(tái)技術(shù)經(jīng)紀(jì)職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持破“四唯”，更加側(cè)重一線人員科技成果轉(zhuǎn)化的工作實(shí)績(jī)，發(fā)揮職稱評(píng)審人才聚集和導(dǎo)向作用，以破解大量科技成果“沉睡”和新技術(shù)企業(yè)找不到合適科技成果的“兩難”問題，為本市科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才智力支撐[7]，進(jìn)一步拓展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職業(yè)發(fā)展通道，切實(shí)增強(qiáng)了技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的職業(yè)歸屬感和認(rèn)同感，激發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍活力，有力助推天津市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)一步發(fā)展。

2 天津市技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才隊(duì)伍存在的問題

2.1 技術(shù)經(jīng)紀(jì)人專業(yè)化能力有待提升

專業(yè)性是科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，全鏈條的技術(shù)轉(zhuǎn)移過程涉及“調(diào)研需求、匹配專家、技術(shù)判斷、市場(chǎng)調(diào)研、商業(yè)策劃、法律協(xié)議、實(shí)地考察、三方協(xié)議、持續(xù)溝通”等諸多環(huán)節(jié)，需要技術(shù)經(jīng)紀(jì)人既懂技術(shù)，又懂市場(chǎng)，還要熟悉相關(guān)政府法規(guī)政策。但是目前天津市技術(shù)經(jīng)紀(jì)人多為理工科專業(yè)背景，經(jīng)濟(jì)管理類、財(cái)務(wù)法律類人才占一定比例，技術(shù)性稍強(qiáng)而全面性不足[8]，所提供的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)大多為供需對(duì)接等信息流服務(wù)，或是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律、投融資等某個(gè)或某幾個(gè)環(huán)節(jié)性服務(wù)，更傾向于提供為技術(shù)交易供給方與需求方牽線搭橋的中介服務(wù)，因而很少能夠深入、全程參與成果轉(zhuǎn)化過程，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)也難以形成專業(yè)化、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)和全流程的服務(wù)模式，專業(yè)化能力亟需提升。

2.2 技術(shù)轉(zhuǎn)移人才不足，高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人緊缺

歐美國(guó)家每百名科研工作者中技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的比例為100∶4，但目前我國(guó)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍無法滿足發(fā)展迅速的市場(chǎng)需求[9]。天津也面臨著技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才供需不足的困境，2020 年度首次通過的技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審的58 人中，高級(jí)工程師(含正高級(jí)工程師)18 人，工程師19 人，助理工程師21 人，而北京市2020 年首批技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱評(píng)審?fù)ㄟ^的高級(jí)工程師、工程師和助理工程師分別為51、94 和109 人。目前來看，技術(shù)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)仍規(guī)模偏小，技術(shù)轉(zhuǎn)移人才儲(chǔ)備不足，在一定程度上導(dǎo)致天津市技術(shù)轉(zhuǎn)移人才總量、結(jié)構(gòu)都與北京等先進(jìn)地區(qū)差距較大。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化更需要高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展較為成熟，比如美國(guó)威斯康辛大學(xué)校友基金會(huì)(WARF)，在項(xiàng)目調(diào)研初期即組織投資團(tuán)隊(duì)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)和工業(yè)化團(tuán)隊(duì)介入，在WARF 立項(xiàng)組建經(jīng)濟(jì)、法律、投資等復(fù)合型人才服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為高校提供專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。我國(guó)技術(shù)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)整體發(fā)展迅速但還不是很成熟，人員素質(zhì)相對(duì)單一，同時(shí)缺乏有效、健全的培訓(xùn)體系，多以入門級(jí)培訓(xùn)為主，缺乏高端技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才，限制了天津市科技創(chuàng)新發(fā)展。

2.3 技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)體系尚待完善

技術(shù)經(jīng)紀(jì)人作為技術(shù)交易雙方的中介對(duì)接方，需要具備與交易雙方進(jìn)行合作交流的能力，同時(shí)因?qū)诱块T，需要具備精準(zhǔn)解讀政府部門政策的知識(shí)儲(chǔ)備與能力。因此，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人作為一種復(fù)合型人才，培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，除了理論知識(shí)基礎(chǔ)，更需要大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。目前天津市借鑒北京、上海等地的做法，選擇一些高校和社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建培訓(xùn)基地，定期舉辦技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，同時(shí)開展案例教學(xué)。但是，培訓(xùn)多以1～3 天的短期培訓(xùn)為主，培訓(xùn)后獲得結(jié)業(yè)證書，培訓(xùn)過程存在“短、平、快”的速成問題，尚未形成結(jié)構(gòu)層次合理的培訓(xùn)體系。天津市2020 年新增“天津市科技創(chuàng)新中心”其為國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，目前仍處于探索運(yùn)營(yíng)階段，在推動(dòng)本市技術(shù)轉(zhuǎn)移人才制度化和規(guī)范化建設(shè)方面仍有很長(zhǎng)的路要走。

3 推動(dòng)天津市科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策

3.1 發(fā)揮職稱評(píng)審“人才指揮棒”作用

技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱評(píng)審是人才的指揮棒，要堅(jiān)持正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，注重一線工作能力和工作實(shí)績(jī)，對(duì)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員給予更多的激勵(lì)，將工作業(yè)績(jī)作為考察的重中之重，讓技術(shù)經(jīng)紀(jì)人有為、有位，吸納更多的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才，成為社會(huì)創(chuàng)新的新榜樣。

3.2 完善職稱評(píng)審專家?guī)欤l(fā)揮專家識(shí)才育才作用

豐富完善天津市技術(shù)經(jīng)紀(jì)職稱專業(yè)高層次專家?guī)?，從高校、政府部門、科研院所、企業(yè)等多種渠道，通過專家?guī)鞂＜彝扑]、人才自薦、公開遴選等方式擴(kuò)充專家資源，通過專家參與評(píng)審，召開專家主題講座等多種形式，全方位培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，為實(shí)現(xiàn)天津市高質(zhì)量技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供專家服務(wù)。

3.3 構(gòu)建培訓(xùn)體系，提升技術(shù)經(jīng)紀(jì)人綜合素質(zhì)

通過職稱評(píng)審工作，了解技術(shù)轉(zhuǎn)移人才素質(zhì)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)與相關(guān)部門反饋信息，調(diào)整培訓(xùn)方式和內(nèi)容，構(gòu)建職稱評(píng)審與人員培訓(xùn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)歷教育作為基礎(chǔ)普及，重視工作中持續(xù)開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)技能水平。持續(xù)開展“科技成果俏津門”系列活動(dòng)，發(fā)揮天津市科技創(chuàng)新中心作為國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地的重要作用，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)規(guī)范化、制度化，培養(yǎng)綜合素質(zhì)突出的高端專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍，提升專業(yè)服務(wù)水平和深度，助推天津科技事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。