周 璇，胡思雨

(蘇州科技大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

改革開放以來(lái)，江蘇省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2019年其GDP位居全國(guó)第二。然而，江蘇省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也面臨一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域以及行業(yè)之間的發(fā)展不平衡。要解決這一問(wèn)題，就需堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，需要根據(jù)實(shí)際情況不斷改進(jìn)。

學(xué)界對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究大致可以歸為兩類：一類是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，另一類是針對(duì)全國(guó)或某一區(qū)域進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度研究。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，孔群喜等研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是短期還是長(zhǎng)期，貿(mào)易開放度對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都有促進(jìn)作用，并且具有地域差異性[1]；周曉光等認(rèn)為，綠色金融可以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有促進(jìn)作用[2]；阿里(Ali)等發(fā)現(xiàn)，通信技術(shù)的完善可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]；王愛(ài)國(guó)等指出，國(guó)家審計(jì)主要通過(guò)發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御三大“免疫系統(tǒng)”功能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[4]；王喬等指出，減稅降費(fèi)與當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)是契合的[5]；魏蓉蓉認(rèn)為，金融資源有效配置是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的直接動(dòng)力因素[6]；曹曉飛等研究發(fā)現(xiàn)，商貿(mào)流通業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、行業(yè)規(guī)模與流通能力對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展均存在顯著促進(jìn)作用，且貢獻(xiàn)力度依次提升[7]；劉亞英指出，各類財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有積極的影響，其中一般公共服務(wù)支出和環(huán)境保護(hù)支出呈現(xiàn)明顯的區(qū)域異質(zhì)性[8]；周兵等認(rèn)為，如果政府提高技術(shù)創(chuàng)新偏好，在短期內(nèi)可能會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[9]；馬如泰(Maruta)等發(fā)現(xiàn)，在南美教育援助更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在亞洲健康援助更加有效，在非洲農(nóng)業(yè)援助更為有效[10]。

針對(duì)全國(guó)或某個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)試研究方面，陳曉雪等基于全國(guó)30個(gè)省市的研究發(fā)現(xiàn)，2007—2017年這些省市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展均取得一定的成就，但水平依然有高低；區(qū)域之間的發(fā)展差異雖然仍客觀存在，但呈現(xiàn)逐年縮小的趨勢(shì)；創(chuàng)新是影響高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，也是形成區(qū)域差異的主要因素。[11]黃慶華等對(duì)重慶地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)量，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)上升趨勢(shì)[12]；汪曉夢(mèng)指出，安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異性，且協(xié)調(diào)性較差[13]；施潔研究發(fā)現(xiàn)，深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展位居全國(guó)前列，創(chuàng)新性是其最大的優(yōu)勢(shì)和特色，有效性和可持續(xù)性狀況優(yōu)良，協(xié)調(diào)性還需提升，共享性是其最大的短板[14]；袁夢(mèng)婷等發(fā)現(xiàn)，自貢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在波動(dòng)中呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，且2015年之后上升趨勢(shì)顯著。[15]

上述研究將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)、環(huán)境等方面相聯(lián)系，即便指標(biāo)體系越來(lái)越完善，測(cè)評(píng)方法越來(lái)越成熟，仍存在一些不足之處。第一，研究經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)證分析主要是籠統(tǒng)的分?jǐn)?shù)計(jì)算和排名，以及單個(gè)因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，并未深入系統(tǒng)地研究幾個(gè)影響因素之間的聯(lián)系和影響路徑；第二，已有研究過(guò)多關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，缺少將社會(huì)、生態(tài)等因素全面深入地引入經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究；第三，大部分文獻(xiàn)注重研究影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的正面因素，而鮮有針對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的反面指標(biāo)?；诖耍P者擬進(jìn)一步分析經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的機(jī)理，將社會(huì)、生態(tài)等因素納入評(píng)價(jià)體系，并適當(dāng)加入一些負(fù)面指標(biāo)，通過(guò)建立評(píng)價(jià)體系以期找出江蘇省高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中存在的短板，從而提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、基于“五大發(fā)展理念”的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)理分析

在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體”[16]。而經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就是要從過(guò)去側(cè)重于“有沒(méi)有”“快不快”轉(zhuǎn)向“好不好”的發(fā)展，是一種質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展。[17]因此，基于“五大發(fā)展理念”，筆者擬從經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共享發(fā)展、經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展及其相關(guān)因素出發(fā)，直觀深入地分析經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和特征(見(jiàn)圖1)。

圖1中，經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展指的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全面、均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效率、有增益的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共享發(fā)展是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然關(guān)系的發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外發(fā)展，使每一個(gè)社會(huì)主義勞動(dòng)者和建設(shè)者都能夠充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，做到各盡其能、各得其所。經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是指以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式，其主要特點(diǎn)為資源消耗少、環(huán)境污染少、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)方式集約。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再依賴自然資源和勞動(dòng)力資源拉動(dòng)，而是依靠知識(shí)和人才，以創(chuàng)新為主要推動(dòng)力，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志。其特點(diǎn)是，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，知識(shí)創(chuàng)新主體和技術(shù)創(chuàng)新主體深度合作，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由物質(zhì)投入轉(zhuǎn)為創(chuàng)新投入。經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展是指國(guó)家盡可能與整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)接軌，充分參與國(guó)際分工，營(yíng)造要素、商品和服務(wù)能夠自由跨境流動(dòng)的環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最佳資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展。

圖1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)理分析圖

第一，從經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展到經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共享發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于有效率的發(fā)展時(shí)，政府的財(cái)政收入隨之提高，醫(yī)療衛(wèi)生的支出也不斷增加，從而豐富了國(guó)家基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)的資金池，使城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)惠及更多的人；同時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)所增加的資金可以給醫(yī)院提供更多的經(jīng)費(fèi)去購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備和聘請(qǐng)醫(yī)生，使人們可以更多地享受由經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的成果。

第二，從經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共享發(fā)展到經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共享發(fā)展帶給人們的是豐富的物質(zhì)生活和文化生活，因此人們?cè)敢飧冻龈嗟慕逃?jīng)費(fèi)讓下一代接受高等教育。隨著學(xué)生數(shù)量的增加，高校不斷擴(kuò)容，推動(dòng)了科研能力的提升和專利授權(quán)量的增加。專利一旦轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，就會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

第三，從經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展到經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)了以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而減少了單位生產(chǎn)總值的耗電量以及工業(yè)生產(chǎn)中廢水、廢氣和固體廢物的排放量。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率=固體廢物利用率/固體廢物排放量，分母的減小意味著整個(gè)分?jǐn)?shù)值的增大。也就是說(shuō)，隨著固體廢物排放量的減少，綜合利用率將得到不斷的提升，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

第四，從經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展到經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展。經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展意味著生態(tài)的保護(hù)在一定程度上減少了空氣中的PM2.5。PM2.5是衡量空氣狀況的重要指數(shù)，它的減少意味著出現(xiàn)空氣良好及以上的天數(shù)將增加。同時(shí)，良好的城市空氣狀況將促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，吸引更多的游客，尤其是境外旅客。境外旅客的消費(fèi)是旅游收入的重要來(lái)源，是經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的一個(gè)組成部分。

第五，從經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展到經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展。經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展既可以增加外商直接投資總額，也可以增加外商選擇與本地合作的可能性。當(dāng)外商直接投資合同項(xiàng)目數(shù)量增加到一定程度時(shí)，外商為了更加便利地與本地接軌，就會(huì)選擇在當(dāng)?shù)亟⑼赓Y公司，進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易。

由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共享發(fā)展、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展組成一個(gè)閉環(huán)，而且是一個(gè)正向加強(qiáng)的閉環(huán)，其中經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展是該閉環(huán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這既契合了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，即創(chuàng)新是主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力、協(xié)調(diào)是內(nèi)生特點(diǎn)、綠色是普遍形態(tài)、開放是必由之路、共享是價(jià)值導(dǎo)向；也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特征——發(fā)展動(dòng)力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性、發(fā)展成果的共享性、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的對(duì)外開放性。

二、江蘇省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

1.指標(biāo)選取

筆者以“五大發(fā)展理念”為基礎(chǔ)，根據(jù)江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，選取經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共享發(fā)展、經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展5個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及33個(gè)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建江蘇省13個(gè)地級(jí)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)。

表1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

2.研究方法

根據(jù)上述評(píng)價(jià)體系，筆者擬用熵權(quán)-Topsis法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。熵值法的標(biāo)準(zhǔn)化處理能解決數(shù)據(jù)體量不一致的問(wèn)題，并且通過(guò)熵值法確定的權(quán)重能在一定程度上減少評(píng)價(jià)體系的主觀性，反映數(shù)據(jù)存在的潛在信息。Topsis法則揭示了最優(yōu)方案和最劣方案。

(1)利用極差法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理

當(dāng)Xij為正向指標(biāo)時(shí)：Yij=[Xij-min(Xij)]/[max(Xij)-min(Xij)]

當(dāng)Xij為負(fù)向指標(biāo)時(shí)：Yij=[max(Xij)-Xij]/[max(Xij)-min(Xij)]

其中，Xij表示第i個(gè)年份第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值，min(Xij)和max(Xij)分別為所有年份中第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最小值和最大值。

(2)計(jì)算第i個(gè)年份第j項(xiàng)指標(biāo)值的比重和指標(biāo)信息熵

其中,k=1/Inm,m為評(píng)價(jià)年數(shù)。

(3)計(jì)算信息熵冗余度和指標(biāo)權(quán)重

dj=1-ej

R=(rij)n×m

可見(jiàn)，Ci取值范圍為0～1，取值越靠近1，說(shuō)明這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展程度越高；反之，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展程度越低。

三、實(shí)證結(jié)果分析

1.各子系統(tǒng)分析

筆者根據(jù)上述經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系以及2010—2019年相關(guān)數(shù)據(jù)，求取各指標(biāo)平均值，得到各子系統(tǒng)的分析結(jié)果(見(jiàn)表2)。

表2 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)分析結(jié)果

經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展方面，排名第一的南京得分為0.648，是最后一名連云港的3.77倍，這表明江蘇省各城市經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展差距較為明顯。南京作為省會(huì)城市，人均GDP遙遙領(lǐng)先，這是其在這一指標(biāo)中位居第一的主要原因。整體來(lái)看，全省有7個(gè)城市的得分超過(guò)0.3，說(shuō)明江蘇省經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展處于一個(gè)較高水平。

經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共享發(fā)展方面，排名第一的蘇州得分為0.625，排名最后的連云港得分為0.13，兩者相差近0.5。蘇州得分異常高的原因在于，其經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共享發(fā)展的8個(gè)指標(biāo)都在全省排名前三。整體來(lái)看，只有蘇州、南京和無(wú)錫得分超過(guò)0.3，說(shuō)明江蘇省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共享發(fā)展處于較為落后的狀態(tài)，其他城市需要加強(qiáng)對(duì)這一指標(biāo)的重視程度。

經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展方面，排名第一的南京得分為0.414，且全省獨(dú)有南京的得分超過(guò)0.3。整體來(lái)看，相較于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共享發(fā)展，江蘇省經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展面臨的問(wèn)題尤為突出。究其原因，雖然江蘇省整體發(fā)展時(shí)間較早、經(jīng)濟(jì)增速較快、工業(yè)基礎(chǔ)較為深厚，但其在發(fā)展初期過(guò)于注重GDP而忽略綠色循環(huán)低碳發(fā)展，積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。

經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展方面，排名第一的依然是南京，得分為0.497。這主要是因?yàn)槟暇┑母咝W(xué)生以及高校的數(shù)量居于全省首位，在科技創(chuàng)新上能取得更多的重大突破。整體而言，江蘇省的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展較好，這得益于江蘇附近聚集的高新技術(shù)企業(yè)較多，能吸引更多的類似企業(yè)停留在江蘇省，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入最強(qiáng)勁的動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展方面，排名第一的蘇州得分為0.496，且全省獨(dú)有蘇州的得分超過(guò)0.3。這得益于蘇州近年來(lái)大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，不斷提高對(duì)外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。與其他指標(biāo)相比，江蘇省經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)是最低的。從地域來(lái)看，全省經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展出現(xiàn)明顯的分化現(xiàn)象，蘇南地區(qū)對(duì)外發(fā)展程度最高，蘇北地區(qū)最低。

總體而言，南京在各子系統(tǒng)中表現(xiàn)良好，全省的經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展處于一個(gè)較高的水平，其他方面尚待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.綜合分析

表3顯示，2010—2019年，江蘇省13個(gè)地級(jí)市在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系中的評(píng)分處于0.089～0.594，整體方差較大，為0.0113，體現(xiàn)了江蘇省各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不平衡。其中，南京在這十年中基本處于第一，蘇州和無(wú)錫分列第二和第三，得分最低的是宿遷。各地級(jí)市評(píng)價(jià)體系總體均分為0.224，反映出江蘇省整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平較低。筆者結(jié)合表2將13個(gè)地級(jí)市分為三個(gè)階梯進(jìn)行詳細(xì)分析。

表3 2010—2019年江蘇省各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平排名

第一階梯是南京、蘇州、無(wú)錫和常州四個(gè)蘇南地區(qū)城市。它們?cè)谧酉到y(tǒng)分析中位居全省前列，究其原因有以下幾方面。一是地理因素。蘇南地區(qū)位于長(zhǎng)江中下游，以平原為主，擁有人工運(yùn)河與自然河流相結(jié)合的水運(yùn)條件，且靠近海洋，形成便利的交通和發(fā)達(dá)的水運(yùn)，有利于原材料和工業(yè)成品的運(yùn)輸。獨(dú)特的地形有利于發(fā)展?jié)O業(yè)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的良好互動(dòng)為蘇南地區(qū)后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)。二是歷史因素。作為主要的產(chǎn)糧富庶之地，江南地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)受到政府的重視，這為該地區(qū)的初始成長(zhǎng)提供了動(dòng)力。蘇南地區(qū)歷史文化積淀深厚，具有豐富的人文資源，發(fā)展旅游業(yè)具備一定的優(yōu)勢(shì)。三是環(huán)境因素。四個(gè)城市地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶的中心地區(qū)，臨近上海、杭州等發(fā)達(dá)城市，能與周圍地區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有利于招商引資，也能運(yùn)用沿海地區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)全域的開發(fā)。四是政策因素。國(guó)家對(duì)這幾個(gè)城市都有一定的政策傾斜，如建立自貿(mào)區(qū)、減免稅收等，既有利于這些城市吸引國(guó)內(nèi)資金和外國(guó)資本，也有利于促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，四個(gè)城市各有不同，南京作為省會(huì)城市在各方面的表現(xiàn)均名列前茅；蘇州、無(wú)錫和常州在經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展方面處于中間位置，雖然它們的工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上存在不足。蘇州的支柱產(chǎn)業(yè)為電子信息、裝備制造、冶金、紡織、化工和輕工業(yè)，總體以工業(yè)為主，常州的支柱產(chǎn)業(yè)為裝備制造，無(wú)錫的支柱產(chǎn)業(yè)為高檔紡織及服裝加工、電子信息、精細(xì)化工等。未來(lái)，蘇州可以將生物醫(yī)藥和納米產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，常州和無(wú)錫分別以智能制造裝備、物聯(lián)網(wǎng)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要漫長(zhǎng)的過(guò)程，所以這三個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展存在不足。

第二階梯是南通、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州和鹽城五個(gè)中部地區(qū)城市。南通在經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共享發(fā)展和經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展方面的排名均為第四，而在經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展方面相對(duì)處于弱勢(shì)。根本原因在于，南通比其他四個(gè)城市更靠近蘇州、無(wú)錫和上海，能有效承接這三個(gè)城市所淘汰的產(chǎn)能。比如，南通的支柱產(chǎn)業(yè)——紡織業(yè)是一個(gè)典型的輕工業(yè)，地理鄰近性促使南通與蘇州、無(wú)錫、上海保持密切的經(jīng)濟(jì)交流，實(shí)現(xiàn)與其他城市之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。一方面，輕工業(yè)在發(fā)展初期能夠創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使南通在經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共享發(fā)展及經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展方面排名較前。另一方面，輕工業(yè)發(fā)達(dá)也導(dǎo)致南通經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力較差。紡織業(yè)并不像高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)那樣頻繁地進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展升級(jí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特征導(dǎo)致其缺乏創(chuàng)新支持，還會(huì)造成一定的環(huán)境污染，使其經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展能力較差。揚(yáng)州和鎮(zhèn)江的情況大致相同，它們?cè)诮?jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展及經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展方面排名中等，但其他兩個(gè)指標(biāo)的落后導(dǎo)致其總體評(píng)分處于中間位置。主要原因在于，揚(yáng)州和鎮(zhèn)江是較為典型的旅游城市，兩地政府均堅(jiān)持將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)城市環(huán)境的綠化環(huán)保吸引外來(lái)游客。但旅游業(yè)容易出現(xiàn)同質(zhì)化，某一地區(qū)旅游點(diǎn)爆紅的成功案例易被其他地區(qū)競(jìng)相模仿，這也驅(qū)使揚(yáng)州和鎮(zhèn)江積極打造不同于其他旅游城市的新特色，使它們?cè)诮?jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展方面能體現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)的發(fā)展需要大量前期投入，并且具有季節(jié)性波動(dòng)的特征，導(dǎo)致其在經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展方面存在不足。此外，兩個(gè)城市地理位置相近且擁有相似的旅游資源，它們之間的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，所以在經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共享方面比較欠缺。泰州在經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展方面位列第二，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共享發(fā)展尚可，但在經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展方面較弱。主要原因是，泰州以機(jī)電、冶金和化工等重工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，不可避免地造成環(huán)境污染，傳統(tǒng)重工業(yè)較難進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)；而且，由于支柱產(chǎn)業(yè)相似，泰州與其他城市之間也存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，導(dǎo)致其區(qū)域協(xié)調(diào)能力較差。鹽城雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面位列第三，但在其他方面相差甚遠(yuǎn)，目前缺少?gòu)?qiáng)力的產(chǎn)業(yè)支撐，所以總體排名居下。

第三階梯是徐州、淮安、連云港及宿遷四個(gè)蘇北地區(qū)城市。首先，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平較低，這主要?dú)w因于歷史政策。一方面，改革開放以后，江蘇為了保留一定的農(nóng)耕面積，將大量的農(nóng)保地設(shè)在蘇北，導(dǎo)致蘇北地區(qū)工業(yè)發(fā)展起步慢，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，錯(cuò)過(guò)了引進(jìn)外資的最佳時(shí)機(jī)。另一方面，蘇南蘇北的政策傾斜程度不同。蘇南在1984—1993年的政策扶持下獲得快速發(fā)展，即使江蘇省政府目前正努力通過(guò)區(qū)域共同發(fā)展、蘇北大發(fā)展、建設(shè)沿東隴海產(chǎn)業(yè)以及蘇北振興等戰(zhàn)略彌補(bǔ)蘇北發(fā)展的不足，但蘇南蘇北兩地的發(fā)展速度仍有差距。其次，蘇北地區(qū)存在湖泊群的自然阻攔，使其與周圍地區(qū)的循環(huán)交流較弱，經(jīng)濟(jì)輻射能力弱于蘇南地區(qū)。蘇北地區(qū)位于蘇、魯、豫、皖四省交界處，受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)中心的吸引和輻射作用較弱。長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路、公路、內(nèi)河、航運(yùn)不配套，綜合運(yùn)輸能力不強(qiáng)，交通不便和信息不靈等原因?qū)е绿K北地區(qū)很難吸引到外商投資。最后，蘇北地區(qū)靠近長(zhǎng)江，容易遭受洪澇等自然災(zāi)害，使經(jīng)濟(jì)難以得到高質(zhì)量發(fā)展。徐州作為曾經(jīng)的資源型城市，擁有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但其正處于轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍處于較低水平?；窗沧鳛辂}商的重要運(yùn)輸點(diǎn)，雖然商業(yè)文化豐富，但部分商人信用欠佳在一定程度上拖垮了淮安的口碑，導(dǎo)致較難吸引外資，政府整體負(fù)債較重。連云港雖然是傳統(tǒng)大港，但并未充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，鐵路網(wǎng)絡(luò)和快速交通系統(tǒng)等交通配套發(fā)展滯后，不利于物流和高新技術(shù)企業(yè)在此落地，整個(gè)港口輻射能力較弱。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，連云港缺乏強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和完整產(chǎn)業(yè)鏈，政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前瞻性不足。宿遷是江蘇省“經(jīng)濟(jì)洼地”，建市時(shí)間短，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以第一產(chǎn)業(yè)為主，交通發(fā)展水平落后。由此可見(jiàn)，這四個(gè)城市的排名均較落后。

綜上所述，江蘇省的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)明顯的地域規(guī)律，即蘇南地區(qū)處于領(lǐng)先地位，蘇中地區(qū)次之，蘇北地區(qū)最弱。

四、結(jié)論與建議

研究發(fā)現(xiàn)，江蘇省13個(gè)地級(jí)市在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各子系統(tǒng)的表現(xiàn)各不相同，蘇州、無(wú)錫和南京在各方面優(yōu)勢(shì)明顯，連云港、宿遷和淮安則表現(xiàn)欠佳；從空間分布來(lái)看，全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平呈蘇南向蘇北遞減的趨勢(shì)。整體來(lái)看，江蘇省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)得分為0.224，較低的數(shù)值表明全省高質(zhì)量發(fā)展水平有待提升。

基于此，筆者認(rèn)為，促進(jìn)江蘇省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的提升可從以下幾方面著手。

第一，以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，推進(jìn)蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化更為重視勞動(dòng)要素的優(yōu)化配置，注重人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現(xiàn)代化同步推進(jìn)，能有效解決江蘇現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)布局、人員居住和城鎮(zhèn)環(huán)境等重大而迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，能促進(jìn)包括農(nóng)村在內(nèi)的村鎮(zhèn)一體與大中小城市的全域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域內(nèi)部的全面轉(zhuǎn)型以及城鎮(zhèn)與農(nóng)村區(qū)域之間的相互促進(jìn)。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以將蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與蘇北的產(chǎn)業(yè)承接統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以抵消工業(yè)化所帶來(lái)的收入差距擴(kuò)大問(wèn)題，通過(guò)充分發(fā)展江蘇具有優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)應(yīng)對(duì)工業(yè)化的動(dòng)力不足，以突顯地方特色、適合地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，提升創(chuàng)新能力，確保生產(chǎn)源頭綠色發(fā)展。提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，能有效降低資源能源消耗和減少?gòu)U物排放所帶來(lái)的環(huán)境污染，是推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之一。加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，有效執(zhí)行國(guó)家關(guān)于企業(yè)應(yīng)按照銷售收入的1%提取研發(fā)經(jīng)費(fèi)的政策，有條件的大中型工業(yè)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)至少保持在2%以上，提升企業(yè)自身對(duì)研究開發(fā)的投入力度。建立全新的人才觀念，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)的育才戰(zhàn)略，盡快形成培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才和用好人才的機(jī)制，建立公平的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系，培育數(shù)量穩(wěn)定、素質(zhì)較高、適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展的技術(shù)人才和管理人才隊(duì)伍。

第三，完善機(jī)會(huì)平等的制度建設(shè)和公平分配的機(jī)制建設(shè)，讓江蘇省內(nèi)所有公眾能更加平等地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、享受醫(yī)療保障和獲取教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。加大對(duì)低收入者特別是最低收入補(bǔ)助的力度，創(chuàng)造對(duì)口的就業(yè)機(jī)會(huì)使他們?cè)诠ぷ髦姓宫F(xiàn)自身價(jià)值。各級(jí)政府應(yīng)將所增加的稅收更大比例地投入公共服務(wù)支出項(xiàng)目，尤其是惠民項(xiàng)目的支出，使收入分配改革得到最廣大人民群眾的支持。