杜人淮 馬會君

國防大學(xué)政治學(xué)院 上海 201602

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段……推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思想、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求?！盵1]經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我國制定的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的主線，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代特別是新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主題。正確理解和全面把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，并對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行客觀評價，就成為當(dāng)前我們需要迫切解決的重大理論問題，直接關(guān)系到我國能否真正意義上加快推動和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展理念不僅是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)，而且是評價經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展“好不好”必要標(biāo)尺，盡管學(xué)界圍繞高質(zhì)量發(fā)展及其評價問題進(jìn)行了大量的研究，但尚無從體現(xiàn)新發(fā)展理念要求視角進(jìn)行評價的專門研究成果，本文在探討經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上，嘗試建立了一套體現(xiàn)新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評價指標(biāo)體系及其實施方法，供學(xué)界同仁參考。

一、體現(xiàn)新發(fā)展理念：評價經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容和必要標(biāo)尺

對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基本內(nèi)涵的理解和把握，目前國內(nèi)理論界尚未形成統(tǒng)一的比較權(quán)威的界定[2]。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我們黨在特定的歷史階段，即中國特色社會主義進(jìn)入新時代提出的新的命題，具有特定的內(nèi)涵和要求。我們黨對此作出了基本判斷，明確了基本要求，強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展……是從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’的發(fā)展”[3]?？傮w上講，就是要“實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”[4]?？梢?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “好不好”需要把握三個方面：是否“很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展”；是否“體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展”；是否“實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。這三個方面就是我國新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特定內(nèi)涵和要求。

上述三個方面的論述之間存在著一定的邏輯關(guān)系?？傮w上講，“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全”是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展集中表現(xiàn)；“很好滿足人民日益增長的美好生活需要”是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)指向；“體現(xiàn)新發(fā)展理念”是根本要求，引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并影響和決定著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的其它兩個方面，前兩者均內(nèi)含在新發(fā)展理念之中?？梢哉f，體現(xiàn)新發(fā)展理念是高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。

關(guān)于新發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)”[5]?！包h的十八大以來，我們黨對經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行科學(xué)判斷，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，對發(fā)展理念和思路作出及時調(diào)整，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的，引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革?！盵6]“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’?！盵7]“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”，“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念”[8]。

既然體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，新時代新階段以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，那么是否體現(xiàn)和如何體現(xiàn)新發(fā)展理念，就成為評價經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容，成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展“好不好”的必要標(biāo)尺。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具體的內(nèi)涵和要求如圖1 所示。

圖1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求

創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅持“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”[9]，通過不斷推進(jìn)理論、科技、管理、制度、工作和文化等創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，“加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變”[10]。堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。科技是第一生產(chǎn)力，對國防和軍隊建設(shè)來講，科技是核心戰(zhàn)斗力，創(chuàng)新主要是科技創(chuàng)新。習(xí)近平特別指出：“加快科技創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的需要?！盵11]因而，要牽住科技創(chuàng)新牛鼻子，推動科技人才隊伍建設(shè)，持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力水平，不斷加快國家科技創(chuàng)新步伐。不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，重視原創(chuàng)性、顛覆性、前沿性和關(guān)鍵共享技術(shù)等創(chuàng)新，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，特別是要加快攻克“卡脖子”技術(shù)，促進(jìn)創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化運(yùn)用，努力搶占科技發(fā)展先機(jī)，占據(jù)科技領(lǐng)域制高點(diǎn)，獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)，加快實現(xiàn)我國科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“跟跑”“并跑”到“領(lǐng)跑”。

協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要高度重視經(jīng)濟(jì)資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性及協(xié)調(diào)性。涉及到經(jīng)濟(jì)資源配置的各個方面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個層次及環(huán)節(jié)。從區(qū)域發(fā)展來看，就是要加快實施東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起和東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化等戰(zhàn)略，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。從城鄉(xiāng)發(fā)展來看，就是要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等，推動城鄉(xiāng)和大、中、小城市（鎮(zhèn)）的協(xié)調(diào)互動。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，就是要加快推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等協(xié)調(diào)互動發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)與國防關(guān)系來看，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)實力與國防實力同步提升[12]。需要把握的是，協(xié)調(diào)發(fā)展絕非是發(fā)展的平均用力或平均發(fā)展。

綠色發(fā)展，就要堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，重視和加快推動生態(tài)文明建設(shè)，著力解決好我國發(fā)展的資源和環(huán)境矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然和諧共生，更好滿足人民對美好生活的向往及追求。為此，需要推動資源的集約利用、高效利用，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源趨緊矛盾；注重調(diào)整和改善能源結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)和發(fā)展新能源，降低二氧化碳排放量，努力實現(xiàn)我國向世界鄭重承諾在2030 年前實現(xiàn)“碳達(dá)峰”，在2060 年前實現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)；加大污染防治力度，綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等手段措施嚴(yán)控污染物排放，加快生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和改善；堅持以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和配套服務(wù)業(yè)為內(nèi)容的綠色經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新的富強(qiáng)美麗中國。

開放發(fā)展，就是要堅持內(nèi)外聯(lián)動，使開放真正成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大動力。推動開放發(fā)展，既要破除行政壟斷、自然壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義等，提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放度，也要破除貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義和極端利己主義等，推動經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和全球化。開放發(fā)展不是為開發(fā)而開放，而是通過提高開放質(zhì)量和水平，提高資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效率。為了提高國內(nèi)開放質(zhì)量和水平，需要處理好政府與市場關(guān)系，不斷完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動“放管服”改革，提高政府管理經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率。為了提高對外開放質(zhì)量和水平，更好利用國內(nèi)國際兩個市場和兩種資源，需要優(yōu)化對外開放的布局，做到取長補(bǔ)短和優(yōu)勢互補(bǔ)，處理好國內(nèi)國際循環(huán)關(guān)系，推動構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

共享發(fā)展，就是要著力解決人民群眾發(fā)展機(jī)會的公平性和勞動成果分配及基本公共服務(wù)保障的合理性。我國的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，發(fā)展要全面依靠人民，使每個勞動者都有均等機(jī)會獲得勞動的權(quán)利，發(fā)展成果必須由人民來分享，使每個勞動者均能獲得同自己勞動付出相適應(yīng)的勞動成果，均能公平享有國家提供的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)權(quán)利，均能公平獲得社會保障權(quán)利。共享發(fā)展還是實現(xiàn)共同富裕的社會主義本質(zhì)內(nèi)在要求，沒有共享就沒有共同富裕，不能實現(xiàn)共享的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就稱不上真正意義上的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因而必然要求堅持把勞動作為人民群眾的基本權(quán)利，把消除失業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工程；不斷改革和完善收入分配制度，持續(xù)縮小地區(qū)間、行業(yè)間和不同人員之間等收入差距；要在不斷提高公共服務(wù)和社會保障的供給水平質(zhì)量的同時，謀劃和解決好公共服務(wù)和社會保障的公平性問題。

二、體現(xiàn)新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評價指標(biāo)體系

如前所述，體現(xiàn)新發(fā)展理念不僅決定著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展和很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，而且更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展和很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展都內(nèi)含在新發(fā)展理念中，因而衡量和評價經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，主要是看經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求。而要對體現(xiàn)新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量進(jìn)行評價，還需要借助一定的指標(biāo)體系。

(一)評價指標(biāo)選取原則

對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評價，需要借助相應(yīng)的指標(biāo)。體現(xiàn)新發(fā)展理念指標(biāo)的選取，通常需要遵循以下原則。

首先是科學(xué)合理性。就是所選取的指標(biāo)要系統(tǒng)科學(xué)，能夠全面、客觀和準(zhǔn)確反映體現(xiàn)新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展整體面貌。新發(fā)展理念不僅包括了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個方面，而且這五個方面還是相互影響和相互制約的有機(jī)整體。因而體現(xiàn)新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)的選取，不僅需要完整地體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展各自的內(nèi)涵和要求，避免出現(xiàn)以偏概全、掛一漏萬等現(xiàn)象，而且設(shè)置和選取的五個方面指標(biāo)要客觀合理，避免出現(xiàn)偏重偏輕等問題。

其次是典型代表性。新發(fā)展理念的內(nèi)涵極其豐富，需要進(jìn)行評價的內(nèi)容多而復(fù)雜，如果對極其繁雜的內(nèi)容都設(shè)置指標(biāo)進(jìn)行評價，則容易導(dǎo)致避重就輕或輕重失宜等問題。因而要選擇適當(dāng)?shù)膬?nèi)容設(shè)置指標(biāo)進(jìn)行評價，且選取的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是最能反映新發(fā)展理念的代表性或典型性指標(biāo)。比如，人才是第一資源，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展等指標(biāo)的選取，就有必要評價和考察人口的教育等情況。

最后是內(nèi)容可比性。對體現(xiàn)新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評價，其實質(zhì)就是通過設(shè)置一定的評價指標(biāo)來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展究竟“好”還是“不好”以及“好”到什么程度。設(shè)置的評價體現(xiàn)新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，是對包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展在內(nèi)的評價內(nèi)容進(jìn)行考察。只有當(dāng)選取的考察創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的內(nèi)容能夠進(jìn)行縱向或橫向比較時，評價指標(biāo)才具有實際意義。

(二)評價指標(biāo)體系構(gòu)建

既然新發(fā)展理念包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個方面，而這五個方面又是一個系統(tǒng)的有機(jī)整體，因而要對評價體現(xiàn)新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量作出全面客觀評價，就需要依據(jù)體現(xiàn)新發(fā)展理念的內(nèi)容和要求，構(gòu)建一個分別對創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)評價的指標(biāo)體系。以下把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展作為衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的一級指標(biāo)（代碼為A），把對創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的各自評價指標(biāo)作為二級指標(biāo)（代碼為B），以及在二級指標(biāo)基礎(chǔ)上的三級指標(biāo)（代碼為C）。由此，就可構(gòu)建一個包括一、二、三級指標(biāo)在內(nèi)的評價體現(xiàn)新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，如表1 所示。

表1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系架構(gòu)

續(xù)表1

三、體現(xiàn)新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價方法

(一)數(shù)據(jù)來源和處理

上述指標(biāo)體系中數(shù)據(jù)，主要來自于《中國統(tǒng)計年鑒》、各省級單位的統(tǒng)計年鑒和不同行業(yè)的統(tǒng)計年鑒。測度數(shù)據(jù)中的絕大部分可通過查閱相關(guān)年鑒獲取，部分內(nèi)容則可通過計算獲取，個別難以確定的指標(biāo)處理如下：一是關(guān)鍵核心技術(shù)自有率指自主研發(fā)的關(guān)鍵核心技術(shù)在國內(nèi)運(yùn)用的關(guān)鍵核心技術(shù)中所占的比率；二是計算價值鏈的高端產(chǎn)業(yè)與中低端產(chǎn)業(yè)比例時，將附加值超過200%的產(chǎn)業(yè)認(rèn)定為價值鏈的高端，軍工產(chǎn)業(yè)與民口產(chǎn)業(yè)比例的計算主要從二者的年度產(chǎn)值出發(fā)；三是壟斷行業(yè)、壟斷企業(yè)在此處設(shè)定為所在行業(yè)內(nèi)市場占有率排名前三的公司所占市場份額超過60%；四是地區(qū)間人均差距，即C20 至C25數(shù)據(jù)主要指地區(qū)間最大值和最小值的差距。

(二)指標(biāo)權(quán)重的確定

對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行整體評價，還需借助一定的評價方法。根據(jù)構(gòu)建的評價經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系特點(diǎn)，較適合借助德爾菲法和均方差法計算權(quán)重，這既可充分發(fā)揮專家的經(jīng)驗優(yōu)勢，又能反映指標(biāo)間的信息差異。

1. 德爾菲法確定主觀權(quán)重

選取了該領(lǐng)域內(nèi)的8 名專家，依據(jù)專家的意見采取來確定各層指標(biāo)權(quán)重。結(jié)果如表2 所示：

表2 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的主觀權(quán)重

2. 均方差法確定客觀權(quán)重

第一步，將原始數(shù)據(jù)建立矩陣：

其中，xij為矩陣X中第i個評價對象中第j個三級指標(biāo)的值，共有m個單位n個三級指標(biāo)。

第二步，對原始數(shù)據(jù)矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到指標(biāo)值矩陣：

第三步，計算評價指標(biāo)的均值，得均值向量：

其中：

第四步，計算評價指標(biāo)的均方差，得到指標(biāo)的均方差向量：

其中：

第五步，計算權(quán)重，得到權(quán)重向量：

其中：

則組合權(quán)重向量：

其中，WD是德爾菲法賦予的權(quán)重。

(三)Topsis 模型計算高質(zhì)量發(fā)展水平

借助德爾菲法和均方差法確定各評價指標(biāo)權(quán)重后，可以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步采用Topsis 模型對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行整體評價。

第一步：對均方差法中建立的原始數(shù)據(jù)矩陣進(jìn)行規(guī)范化處理：

得到矩陣：

第二步：構(gòu)建加權(quán)矩陣：

第三步：確定矩陣R的正理想值向量R+、 負(fù)理想值向量R-：

第四步，計算各個指標(biāo)的正、負(fù)理想值的歐氏距離向量：

其中：

第五步，計算高質(zhì)量發(fā)展水平向量：

其中：

從中可知：

當(dāng)li趨 近于1 時，說明與正理想點(diǎn)越近，與負(fù)理想點(diǎn)越遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平越高；反之，當(dāng)li趨近于0 時，說明與負(fù)的理想點(diǎn)越近，與正的理想值點(diǎn)越遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平就越低。

四、結(jié)論和建議

(一)基本結(jié)論

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的發(fā)展，而衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展或經(jīng)濟(jì)發(fā)展“好不好”的必要標(biāo)尺，是評價經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容。為了對體現(xiàn)新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量狀況進(jìn)行必要評價，還需借助一定的指標(biāo)體系和方法。指標(biāo)的選取通常需要遵循科學(xué)合理性、典型代表性和內(nèi)容可比性等原則。本文分別設(shè)置了A、B、C 三級指標(biāo)體系來評價體現(xiàn)新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量狀況，其中一級指標(biāo)（A）主要包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個方面，二級指標(biāo)（B）分別針對創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個方面設(shè)置了13 個指標(biāo)，三級指標(biāo)（C）則在二級指標(biāo)基礎(chǔ)上分別設(shè)置了55 個指標(biāo)。為了進(jìn)一步對體現(xiàn)新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平進(jìn)行評價，根據(jù)設(shè)置的評價指標(biāo)體系特點(diǎn)，可采取基于德爾菲法—均方差法組合權(quán)重的Topsis 模型進(jìn)行整體評價。

(二)主要建議

我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需要突破種種制約因素[13]。堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，并在發(fā)展中充分體現(xiàn)新發(fā)展理念，不斷推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需立足和依據(jù)我國新發(fā)展階段內(nèi)外環(huán)境變化特點(diǎn)、取得的已有發(fā)展基礎(chǔ)、面臨的新情況新問題、確立的新目標(biāo)新任務(wù)等，對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)籌劃、整體推進(jìn)。

把創(chuàng)新驅(qū)動擺在發(fā)展之首，加快提升整體創(chuàng)新能力水平。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，需要通過不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力來提升經(jīng)濟(jì)競爭力，進(jìn)而通過不斷提升經(jīng)濟(jì)競爭力來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力。這就需要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新力量，倡導(dǎo)科技創(chuàng)新文化，提升科技創(chuàng)新水平，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率。健全和完善經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)工作創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力活力，加快形成有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的治理體系和能力。

把民生福祉置于發(fā)展之本，不斷滿足人民美好生活需要。發(fā)展是以人民為中心發(fā)展，不僅需要擁有產(chǎn)能巨大、門類齊全供給體系，解決好人民“有沒有”需求問題，而且需要提高供給體系的質(zhì)量效益，解決好人民“優(yōu)不優(yōu)”需求問題；為此不僅要滿足人民提高收入水平要求，而且要滿足人民改善環(huán)境和教育、醫(yī)療、住房等條件以及保障就業(yè)等要求。為了更好支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升、由實物消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)、由普通一般產(chǎn)品消費(fèi)向高端高質(zhì)消費(fèi)、由模仿型和排浪式消費(fèi)向個性化和多樣化消費(fèi)、由個人消費(fèi)升級向整體環(huán)境優(yōu)化的轉(zhuǎn)變，確實更好滿足人民美好生活需求。

把安全可控作為發(fā)展之基，構(gòu)建完整配套產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。安全可控是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基本支撐，需著力解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不匹配、不安全和質(zhì)量不高等問題。因而需適應(yīng)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革要求，加快構(gòu)建完整配套產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，著力解決人才、技術(shù)和制度等短板及高端產(chǎn)品、關(guān)鍵裝備、基礎(chǔ)核心零部件缺失等問題；著力解決產(chǎn)業(yè)生態(tài)嚴(yán)重受制于人、大量關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”等自主可控性不強(qiáng)等問題；著力破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要素和產(chǎn)品進(jìn)出口對外依存度過高問題，防范國際市場激烈波動和國外某些重要國家與我“脫鉤”等帶來的“斷供”和訂單銳減等風(fēng)險；著力破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和品牌對外依存度過高問題，推進(jìn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)品牌與國際接軌的同時，大力發(fā)展自主標(biāo)準(zhǔn)和品牌，努力將自主標(biāo)準(zhǔn)和品牌發(fā)展成國際權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)、知名品牌，防范標(biāo)準(zhǔn)品牌受制于人導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化等風(fēng)險。

把健康持續(xù)確為發(fā)展之要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動良性循環(huán)。健康和持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展根本要求。經(jīng)濟(jì)活動是社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)有機(jī)統(tǒng)一，是投資、消費(fèi)和出口有機(jī)統(tǒng)一，是實體經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一，是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一，以及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一，因而是極其復(fù)雜的系統(tǒng)。這就需要著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系特別是工業(yè)體系，堅持把實體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)，推動形成不同產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展格局；著力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成“老、少、邊、貧”“東、中、西和東北等老工業(yè)基地”和“大中小城市和小城鎮(zhèn)”等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局；著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系，加快解決好“三農(nóng)”問題，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展格局；著力提高對外開放水平，堅持以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推動陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)，加快構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。