鐘堅(jiān)

摘要：林長制是一項(xiàng)改革探索，實(shí)施林長制是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，通過整合各類森林及政策資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、綠色發(fā)展。2017年以來，安徽、江西率先探索林長制改革。截至目前已有23個(gè)省份開展了林長制改革試點(diǎn)。以林長制為平臺，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想、提高生態(tài)治理體系、推動我縣森林資源的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：林長制;森林資源;保護(hù);影響

2017年3月，安徽省在全國率先探索建立林長制，在合肥、宣城、安慶市開展試點(diǎn)，安慶市是安徽省五大重點(diǎn)林區(qū)之一。截至2019年底，全國有安徽、江蘇等21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全面或在部分地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施林長制。經(jīng)過多年改革開放的實(shí)施，我國政府出臺針對林長制的保障性措施等，林長制的相關(guān)工作建設(shè)已相對健全。本文以蒼梧縣為例，結(jié)合林長制在全縣九個(gè)鎮(zhèn)和兩個(gè)國有林場的實(shí)施情況，探討林長制對森林資源保護(hù)的影響，為縣森林資源保護(hù)工作提供參考意見。

一、蒼梧縣林業(yè)生態(tài)現(xiàn)狀

蒼梧縣位于廣西壯族自治區(qū)梧州市北部，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫和、雨量充沛、自然條件優(yōu)越，適宜作物生長，地形地貌有喀斯特、中山、水域、低山、平原、丘陵、臺地等七大類型，各地形在全縣面積中占比分別是：0.05%、4.90%、2%、37.05%、13.40%、35.90%、6.70%?？h內(nèi)地勢走向是中間低、南北高，因?yàn)閺牡貏葜虚g有潯江谷地，所以南北兩邊會向中間傾斜;潯江自西向東貫穿蒼梧縣，把全縣分為潯江南和潯江北，潯江南部地區(qū)的地形以低丘為主，摻雜中高丘，潯江北部地區(qū)的地形以高丘為主，摻雜中低丘。

蒼梧縣作為廣西商品糧基地縣，同時(shí)也是全國八大產(chǎn)脂縣之一及中國八角之鄉(xiāng)，蒼梧的荔枝、沙糖桔、六堡茶更是馳名中外。蒼梧縣旅游景點(diǎn)兼?zhèn)渖剿宋奶厣?，自然資源有飛龍湖國家級森林公園、沙地觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)景區(qū);人文景觀有中共石橋地下黨支部舊址、宋代千年石拱橋等。

近年來，蒼梧縣順應(yīng)時(shí)勢加大發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，開荒復(fù)墾，但存在森林植被破壞、旱澇之災(zāi)嚴(yán)重、水土流失嚴(yán)重等生態(tài)問題，縣委、縣政府等對此非常重視，分析總結(jié)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問題[1]，于2019年8月開始在蒼梧縣木雙鎮(zhèn)推行林長制發(fā)展政策，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，全面建立組織體系，形成職責(zé)明確、監(jiān)管有方的森林資源保護(hù)發(fā)展格局。

二、實(shí)施林長制的意義

林長制是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，在全國全面推行林長制，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。

林長制的工作是基于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主;堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民;堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜;堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動等原則展開的。

1.實(shí)施林長制會守住自然生態(tài)安全邊界。通過建立林長制，明確蒼梧縣生態(tài)保護(hù)的區(qū)域空間，解決生態(tài)保護(hù)修復(fù)問題;隨著林長制覆蓋發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)林業(yè)部門基礎(chǔ)建設(shè)，從基層解決森林資源發(fā)展力度不足、責(zé)任落實(shí)不到位等問題。實(shí)施林長制是將蒼梧縣的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度貫徹落實(shí)，筑牢自然生態(tài)安全根基。

2.實(shí)施林長制會落實(shí)地方生態(tài)保護(hù)責(zé)任。林長制將總林長和副總林長設(shè)在省、市、縣三級，省、市、縣設(shè)立總林長，鎮(zhèn)設(shè)立林長和副林長，林長和副林長由各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任，把保護(hù)林業(yè)資源的責(zé)任由蒼梧縣林業(yè)部門提升到蒼梧縣黨委政府，從根本上解決生態(tài)保護(hù)責(zé)任模糊的問題，強(qiáng)化了蒼梧縣黨委政府對森林資源保護(hù)的主體責(zé)任。

3.實(shí)施林長制會實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。林長制本質(zhì)還是國家提出的一項(xiàng)制度，所以要以“制”為本，打破多部門合作不協(xié)調(diào)、林業(yè)部門單打獨(dú)斗、力所不及的深層次問題。在蒼梧縣各級林長的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)解決蒼梧縣森林資源保護(hù)發(fā)展中的各種重難點(diǎn)問題，為森林資源的保護(hù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件[2]。

三、保障林長制的措施

為有效保護(hù)蒼梧縣森林資源，縣委及縣政府在發(fā)展市場林業(yè)市場的過程中，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，即不斷拓展植被的覆蓋范圍，提高綠化率。根據(jù)對蒼梧縣木雙鎮(zhèn)的調(diào)研結(jié)果，對林長制保障措施進(jìn)行分析。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織。實(shí)施林長制要明確人員責(zé)任分工，細(xì)化并落實(shí)工作安排，強(qiáng)化責(zé)任。蒼梧縣縣委及縣政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保林長制的全面建立。

2.健全工作機(jī)制。建立健全蒼梧縣林長制信息公開、部門協(xié)作、工作監(jiān)督等制度，定期召開森林資源保護(hù)發(fā)展的會議，研究會議中出現(xiàn)的重大問題。

3.接受社會監(jiān)督。蒼梧縣為全面推行林長制，在廣西梧州蒼梧縣人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)信息，并公布林長名單和設(shè)置林長公示牌。每年在蒼梧縣人民政府門戶網(wǎng)站上公布森林資源等林業(yè)生態(tài)發(fā)展情況，加強(qiáng)社會公眾的生態(tài)文明教育宣傳，增強(qiáng)其保護(hù)意識。

4.強(qiáng)化督導(dǎo)考核。蒼梧縣將林長制督導(dǎo)考核范圍擴(kuò)大至林業(yè)綜合督查檢查，考核結(jié)果作為蒼梧縣領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的依據(jù)。對造成森林資源嚴(yán)重破壞的，按規(guī)定追究責(zé)任，即落實(shí)各級林長生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

5.完善級別制度。蒼梧縣縣級有十項(xiàng)制度、鎮(zhèn)級有十項(xiàng)制度、村級有一項(xiàng)制度。縣級十項(xiàng)制度分別是林長會議制度、林長年度任務(wù)清單制度、林長辦公室制度、鎮(zhèn)級林長述職制度、林長部門協(xié)作制度、林長制工作督查制度、林長制信息公開制度、林長會議紀(jì)要備案制度、林長制投訴舉報(bào)反映事項(xiàng)處理辦法、鎮(zhèn)級林長考核評價(jià)辦法。

四、推動林長制的成效

蒼梧縣轄區(qū)內(nèi)九個(gè)鎮(zhèn)、兩個(gè)國有林場于2021年6月30日前掛牌成立林長辦公室，制定實(shí)施方案?？h級總林長2名（縣委書記、縣長），副總林長5名（副縣長）;鎮(zhèn)級總林長21名（鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、國有林場長、國有林場支部書記），副總林長67名（副書記、副鎮(zhèn)長）;村級林長137名;縣級公示牌一塊，鎮(zhèn)級公示牌11塊、村級公示牌154塊。

1.保護(hù)森林資源生態(tài)

森林資源生態(tài)的保護(hù)要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，禁止森林和草地的開墾，嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用林地、草地，加強(qiáng)公益林保護(hù)，完善森林資源生態(tài)保護(hù)政策。

蒼梧縣傳統(tǒng)的森林資源主要以常規(guī)植物為主，在林長制市場推動下森林資源呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，以蘇木科的格木、山攬科的紫荊木等為特色的珍貴樹種資源生態(tài)園區(qū)陸續(xù)建立且逐步完善。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，蒼梧縣轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有林地面積22.7萬公頃。

在蒼梧縣生態(tài)園區(qū)培育的新品種大葉櫟過程中發(fā)現(xiàn)，新品種植被擁有的抗寒、抗旱等能力可使蒼梧縣在多災(zāi)年份獲得較高的產(chǎn)量，逐步降低多區(qū)域森林的培育工作差距，保障對森林資源的均衡增產(chǎn)，由此可見，在蒼梧縣轄區(qū)實(shí)施林長制有助于對本地森林資源生態(tài)的保護(hù)。

2.修復(fù)森林資源生態(tài)

依據(jù)國土空間規(guī)劃，加強(qiáng)森林修復(fù)提升森林質(zhì)量，深入實(shí)施退耕還林、三北防護(hù)林體系建設(shè)、草原生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程。蒼梧縣各部門落實(shí)綠化責(zé)任，在創(chuàng)新義務(wù)植樹機(jī)制的影響下，轄區(qū)內(nèi)民眾義務(wù)植樹率逐漸增加，蒼梧縣生態(tài)區(qū)森林經(jīng)營主體逐漸規(guī)?；仲Y源的產(chǎn)出也逐年遞增，這種規(guī)模化逐年遞增的趨勢對被破壞的森林資源有積極的恢復(fù)作用。所以實(shí)施林長制對森林資源生態(tài)的修復(fù)是樂觀的[3]。

3.防控森林資源災(zāi)害

我國森林資源缺林少綠、生態(tài)脆弱，存在的問題尚未得到改變。現(xiàn)階段森林資源的主要危害分為人為災(zāi)害和自然災(zāi)害：人為災(zāi)害是人們亂砍亂伐、掠奪式開發(fā)森林資源造成的;自然災(zāi)害是大自然帶來的火災(zāi)、泥石流等自然現(xiàn)象造成的森林資源損毀。林長制的責(zé)任明確、權(quán)利明晰可以落實(shí)森林資源災(zāi)害的防控工作，在林長制的指引下，蒼梧縣政府建立健全重大森林資源有害生物災(zāi)害防治負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持森林資源防滅火一體化，落實(shí)重大森林資源有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制[4]。

4.深化森林資源改革

蒼梧縣響應(yīng)國家號召，探索所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能方面，積極扶持以原產(chǎn)地茶青為原料的茶葉精加工企業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)。即鞏固了轄區(qū)內(nèi)林場及國有林場的改革成果，又強(qiáng)化了森林資源資產(chǎn)管理，促進(jìn)了林區(qū)林場的可持續(xù)發(fā)展。

5.監(jiān)管森林資源建設(shè)

蒼梧縣充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)人員作用，進(jìn)行網(wǎng)格化管理。同時(shí)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立森林“一張圖”、“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系，實(shí)行技術(shù)人員重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)測，及時(shí)掌握資源動態(tài)變化信息，提高森林資源保護(hù)發(fā)展智能化管理水平。

五、結(jié)語

蒼梧縣以林長制為切入點(diǎn)，深入森林資源保護(hù)，配合林長制層級分明的工作職責(zé)，各級林長牽頭，建設(shè)森林資源保護(hù)體系，林業(yè)效益顯著提升。林長制是保護(hù)森林資源、林業(yè)發(fā)展的有效制度保障。蒼梧縣后續(xù)還會積極探索、不斷深化，保護(hù)好森林資源，形成黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，為建設(shè)“綠水青山”的美麗新中國作出微薄貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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