張秀芳

摘要：隨著遼西地區(qū)凌源市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)深入農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域，面對(duì)如此形勢(shì)，本文以遼西地區(qū)凌源市土地資源管理的實(shí)際，分析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢(shì)下土地資源管理方面存在的主要問(wèn)題，并就加強(qiáng)土地資源管理提高土地利用率，提出了切合實(shí)際的措施對(duì)策。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;凌源市;遼西地區(qū);土地資源管理;問(wèn)題;措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2

凌源市位于遼寧省西北部地區(qū)，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣級(jí)大市，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的當(dāng)今，農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)深入農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域，因此，作為基礎(chǔ)性資源土地資源，是配合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和全面深入發(fā)展的保證，凌源市人口基數(shù)大，土地資源還是處于緊缺不足的狀態(tài)，并且土地資源是不可再生和挖掘難度特別大的資源，因此，凌源市自然資源管理部門(mén)，必須嚴(yán)格落實(shí)土地資源管理方面的相關(guān)措施對(duì)策，為凌源市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

1 當(dāng)前遼西地區(qū)凌源市土地資源管理中存在的主要問(wèn)題分析

1.1土地法律法規(guī)體系不健全

對(duì)于凌源市的土地資源現(xiàn)狀而言，人們?cè)谕恋刭Y源方面的潛在意識(shí)比較薄弱，對(duì)土地的緊張趨勢(shì)認(rèn)識(shí)還彰顯不足，土地資源法制觀念不強(qiáng)，沒(méi)有形成依法用地的良好社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，土地法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則化、可操作性差;而且由于執(zhí)法水平不高，監(jiān)管不力，導(dǎo)致非法占用、轉(zhuǎn)讓、出租、買(mǎi)賣(mài)土地，不按規(guī)定用途使用、超標(biāo)用地、越權(quán)審批、閑置撂荒等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[1]。

1.2 土地產(chǎn)權(quán)主體尚不十分明確

城市土地產(chǎn)權(quán)不清，沒(méi)有明確的財(cái)產(chǎn)法人代表，國(guó)家土地所有權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，造成了事實(shí)上的土地地方或部門(mén)所有制。農(nóng)村土地的集體所有權(quán)實(shí)際上由個(gè)別人說(shuō)了算，集體所有地主體“虛置”，集體所有權(quán)弱化，對(duì)土地的利用開(kāi)發(fā)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經(jīng)營(yíng)等短期行為。

1.3 土地資源使用制度尚不完善

目前，遼西地區(qū)的凌源市雖然土地使用權(quán)確立了有償出讓原則，但由于歷史原因，行政劃撥無(wú)償使用土地的情況依然存在，導(dǎo)致城市土地使用制度有償出讓和行政劃撥“雙軌”并存，引發(fā)了征而不用、多征少用、好地劣用等現(xiàn)象，土地利用率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)村土地實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，按人口分配土地，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能出賣(mài)，排斥了土地資源的流轉(zhuǎn)、集中，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小破碎，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，阻礙了農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化和商品化[2]。

2提高凌源市土地資源利用率的措施對(duì)策

2.1深入推進(jìn)土地資源管理的法治建設(shè)

凌源市自然資源管理部門(mén)要立足當(dāng)?shù)氐馁Y源管理現(xiàn)狀，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地法》建立一整套土地管理體系，實(shí)行，確立行政與經(jīng)濟(jì)以及法規(guī)三位一體的土地管理機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理機(jī)構(gòu)的話語(yǔ)權(quán)和行政權(quán)，這樣才能為土地管理工作提供更加有力的法律支撐，從而促進(jìn)土地管理工作進(jìn)入法制化軌道。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法能力，不斷加強(qiáng)執(zhí)法工作力度，使監(jiān)督管理工作更加到位[3]。

2.2 建立用地約束管理體制

要保障政府部門(mén)對(duì)土地的管理權(quán)，應(yīng)該在當(dāng)前的改革成果上，進(jìn)一步改革土地管理機(jī)制，對(duì)于凌源市自然資源管理部門(mén)應(yīng)該實(shí)行系統(tǒng)管理體制，對(duì)于地方政府的土地審批利用必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理。對(duì)于土地利用問(wèn)題，應(yīng)該實(shí)行中央統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制，在地方實(shí)行分級(jí)管理，要進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)用地審批工作，使政府能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行集中有效管理。要堅(jiān)持土地利用規(guī)劃和審批制，嚴(yán)格落實(shí)土地用途管理方面的政策法規(guī)。對(duì)于城市的用地規(guī)劃，必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格確定建設(shè)用地規(guī)模，并且認(rèn)真做好相關(guān)審核工作[4]。對(duì)于新增建設(shè)用地，必須進(jìn)行嚴(yán)格控制，要按照土地利用計(jì)劃處理農(nóng)用地使用工作，應(yīng)該健全用地預(yù)審機(jī)制，依據(jù)用地定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范土地利用，進(jìn)一步提高土地的集約節(jié)約利用。

2.3明確土地資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系

在凌源市的土地資源管理過(guò)程中，要進(jìn)一步建立健全市土地產(chǎn)權(quán)制度，使土地所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)更加明確，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)產(chǎn)法人代表制度，在經(jīng)濟(jì)方面和法律方面確保政府的土地所有權(quán)。要進(jìn)一步理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，健全農(nóng)村土地的集體統(tǒng)一管理，使農(nóng)村土地利用更加合理有序，避免土地利用隨意混亂的局面[5]。在條件允許的地方，對(duì)于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可以適度進(jìn)行放開(kāi)，促進(jìn)土地合理合法流轉(zhuǎn)運(yùn)作，提高土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理水平，這樣以利于促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村耕地的機(jī)械化、規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化開(kāi)發(fā)，不但能夠減少土地閑置問(wèn)題，而且能夠大大提高農(nóng)村土地的生產(chǎn)力。

2.4積極促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡

要嚴(yán)格城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地審批制度，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)模，必須實(shí)行統(tǒng)一的整體規(guī)劃。要控制城市用地的增長(zhǎng)速度，使城市用地由原先的粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格城市建設(shè)用地審批制度，同時(shí)要提高城市閑置土地的利用率，在盤(pán)活存量土地方面下功夫。要堅(jiān)持耕地紅線制度，進(jìn)一步保障耕地面積，嚴(yán)格約束農(nóng)用地的非農(nóng)化利用[6]。要加強(qiáng)基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)工作，實(shí)行分級(jí)監(jiān)控管理，有效保護(hù)劃定的基本農(nóng)田面積。要深入實(shí)施土地整理機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)耕地，控制企業(yè)占地規(guī)模，盡量減少對(duì)耕地的占用。要加強(qiáng)耕地開(kāi)發(fā)與復(fù)墾工作，千方百計(jì)地穩(wěn)定耕地的面積，確保實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，在支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，必須保證基本農(nóng)田面積[7]。

參考文獻(xiàn)：

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