劉澤峰 陳彬

[摘? 要]黨的十八大以來，黨中央對鄉(xiāng)村治理的重視程度不斷提升，通過對近十年來的“中央一號文件”的系統(tǒng)梳理和分析可以發(fā)現(xiàn)，黨領導鄉(xiāng)村治理始終遵循以黨建優(yōu)化為基礎提升為民服務能力、以體系完善為目標促進“三治”融通、以城鄉(xiāng)融合為導向推進協(xié)調治理的基本邏輯。因此要始終堅持黨對鄉(xiāng)村治理的全面領導、緊扣國家治理現(xiàn)代化目標要求、完善“三治”融通的鄉(xiāng)村治理體系、構建多元共享的利益協(xié)調機制，推動新時代鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。

[關鍵詞]中國共產(chǎn)黨;鄉(xiāng)村治理;經(jīng)驗總結;“中央一號文件”

[中圖分類號]D26? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2022）01-0072-09

黨中央一直高度重視“三農”工作，2004年以來，“中央一號文件”已連續(xù)18年聚焦“三農”?！爸醒胍惶栁募笔屈h和國家“三農”施政方針和戰(zhàn)略思想的直接體現(xiàn)，其創(chuàng)新發(fā)展的歷程也深刻反映著“三農”工作的基本邏輯，系統(tǒng)研究與科學解讀“中央一號文件”的相關內容具有重要意義。

黨的十八大以來，我國“三農”工作取得長足發(fā)展，“中央一號文件”伴隨著發(fā)展與變化呈現(xiàn)出新的特征。其中，“鄉(xiāng)村治理”這一內容比重的增加及其論述內容、表述形式的變化就是其特征之一，深刻反映了黨對“鄉(xiāng)村治理”重視程度的不斷增強，體現(xiàn)新時期我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的不斷提升。本文以黨的十八大以來歷年“中央一號文件”為考察對象，對于其中關于“鄉(xiāng)村治理”內容的表述進行系統(tǒng)研究，探尋其內含的邏輯理路，總結我國鄉(xiāng)村治理的寶貴經(jīng)驗，以期為未來鄉(xiāng)村治理工作提供啟示，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)提供有益幫助。

一、我國鄉(xiāng)村治理的基本邏輯

（一）以黨建優(yōu)化為基礎提升為民服務能力

“農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵。”[1]684黨的十八大以來，黨中央對農村基層黨建工作重視程度進一步提升，將農村基層黨建工作作為一項戰(zhàn)略性、全局性、根本性工作。一方面，通過發(fā)揮農村基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用，進一步強化黨對農村工作的根本領導，鞏固黨在新時期的執(zhí)政基礎。另一方面，通過提升農村基層黨員干部先進性、純潔性，不斷增強其為民服務能力、深化黨群多維互動、密切新時期黨群血肉聯(lián)系。

1.突出農村基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用?？v觀黨的十八大以來歷年的“中央一號文件”，可以發(fā)現(xiàn)一個共同的特征，就是對鄉(xiāng)村治理工作論述時首先要強調農村基層黨組織的建設工作，在理論層面突出強調農村基層黨組織建設對于鄉(xiāng)村治理工作重要性的同時，也緊扣鄉(xiāng)村治理工作實踐的具體變化，針對一些新問題、新挑戰(zhàn)提出明確要求。從2015年開始，“中央一號文件”針對農村基層黨組織建設中出現(xiàn)的組織渙散、戰(zhàn)斗力不強等問題明確提出要“深入整頓軟弱渙散基層黨組織”[2]。在關于黨對鄉(xiāng)村治理工作的領導方法上，隨著時代發(fā)展不斷作出創(chuàng)新表述。2016年“中央一號文件”強調“不斷健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調、各部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制”[3]的基礎上，2018年“中央一號文件”進一步指出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”[4]。相關表述不僅為新時期鄉(xiāng)村治理過程中不同主體作出明確角色定位，也為新時期完善鄉(xiāng)村治理體制提供根本方法遵循。

2.以黨建質量提升增強為民服務能力。面對新時期鄉(xiāng)村治理中呈現(xiàn)的復雜問題，面對人民群眾的多元現(xiàn)實訴求，黨高度重視農村黨員干部隊伍建設，以提升農村黨員干部先進性、純潔性，不斷增強其為民服務能力，提升其領導新時期鄉(xiāng)村治理的工作水平。

（1）進一步選優(yōu)配強農村基層黨組織隊伍。黨的十八大以來，歷年“中央一號文件”都對選好農村黨組織帶頭人、強化農村基層黨組織戰(zhàn)斗力等工作作出明確表述，在農村基層黨員干部的管理、使用、監(jiān)督等方面作出明確要求，同時在選優(yōu)配強農村基層黨員干部的方式方法上也不斷創(chuàng)新。從2016年“中央一號文件”創(chuàng)新提出“抓好選派‘第一書記’工作”[3]開始，之后幾年的“中央一號文件”多次強調第一書記的重要作用，并指出要逐步形成第一書記選派工作的長效機制。2019年“中央一號文件”又創(chuàng)新提出要“加大從高校畢業(yè)生、農民工、退伍軍人、機關事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度”[5]，這深刻反映黨的農村工作人才選拔的視野不斷拓寬。在人才使用、管理和監(jiān)督方面，體現(xiàn)為黨性教育激勵、物質保障鼓勵、制度規(guī)章約束等相結合。一方面，黨的十八大以來的歷年“中央一號文件”反復強調農村基層黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，強調加強對農村黨員干部的教育管理，完善組織制度建設等。另一方面，2013年“中央一號文件”提出要進一步完善村干部“一定三有”[6]政策。在定權責立規(guī)范，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)的基礎上，2018年“中央一號文件”進一步提出“健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度”[4]。這些舉措增強了農村基層黨員干部為民服務能力。

（2）不斷加強農村基層黨組織黨風廉政建設。黨的十八大以來，黨中央作出全面從嚴治黨的戰(zhàn)略決策，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸。加強黨風廉政建設，增強農村基層黨員干部為民服務意識和為民服務能力成為新時期鄉(xiāng)村治理工作的重要內容。從2013年“中央一號文件”強調“開展集中查辦和預防涉農惠農領域貪污賄賂等職務犯罪專項工作，堅決查處發(fā)生在農民身邊的腐敗問題”[6]開始，之后的“中央一號文件”不斷重申這一要求。與此同時，在農村黨風廉政建設方法上高度重視黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督共同發(fā)揮作用。2016年“中央一號文件”指出，“各級黨委特別是縣級黨委要切實履行農村基層黨風廉政建設的主體責任，紀委要履行好監(jiān)督責任，將全面從嚴治黨的要求落實到基層，對責任不落實和不履行監(jiān)管職責的要嚴肅問責”[3]，同時提出要動員社會力量參與監(jiān)督。2020年“中央一號文件”進一步強調要“強化基層紀檢組織與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力”[7]。在“中央一號文件”的科學指導下，我國農村地區(qū)立足脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興偉大實踐，不斷提升農村基層黨組織建設水平，建立了一支更加堅強有力的農村黨員干部隊伍，為新時代鄉(xiāng)村治理水平的不斷提升提供堅強組織保障。

（3）不斷提升農村基層黨組織工作的覆蓋面。緊扣鄉(xiāng)村治理關鍵領域、深入百姓民生各個環(huán)節(jié)、不斷提升農村基層黨組織工作覆蓋面成為新時期我國鄉(xiāng)村治理的重要思路。一方面，不斷拓寬農村基層黨組織的組織覆蓋范圍。當前，新型社會組織不斷增多，農民主體身份不斷變化，黨員流動性不斷增強，2013年“中央一號文件”創(chuàng)新提出要“加強農民合作社黨建工作，完善組織設置，理順隸屬關系，探索功能定位”[6]，2015年“中央一號文件”強調“創(chuàng)新和完善農村基層黨組織設置，擴大組織覆蓋和工作覆蓋”[2]，2016年“中央一號文件”明確提出要做到農村基層黨組織“全面覆蓋、有效覆蓋”[3]。在“中央一號文件”指導下，農村地區(qū)“黨建+”工作模式不斷發(fā)展創(chuàng)新，增強了黨對農村新型社會組織的領導能力。另一方面，不斷拓寬農村基層黨組織工作空間。黨的十八大以來歷年“中央一號文件”都是緊扣民生實事、著眼群眾問題，不斷拓寬農村基層黨組織工作空間，增強解決鄉(xiāng)村治理中各類關鍵的現(xiàn)實問題的能力。2013年“中央一號文件”要求“各級黨委、政府和社會各界要高度重視農村留守兒童、留守婦女、留守老人問題，加強生產(chǎn)扶持、社會救助、人文關懷，切實保障他們的基本權益和人身安全”[6]，2016年“中央一號文件”著重強調落實好脫貧攻堅重大政治任務[3]，2018年“中央一號文件”聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[4]，2021年“中央一號文件”突出強調實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接[8]。

（二）以體系完善為目標促進“三治”融通

黨的十八大以來，以提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平為目標，深入推進鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結合，實現(xiàn)“三治”有機融通，健全新時代鄉(xiāng)村治理體系，成為黨領導鄉(xiāng)村治理的重要邏輯思路，這一點在黨的十八大以來歷年“中央一號文件”當中得到生動體現(xiàn)。

1.不斷提升鄉(xiāng)村自治水平。開展村民自治實踐，激發(fā)群眾參與熱情，提升群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動形成協(xié)商主體廣泛、形式多樣、程序科學、成效顯著的基層協(xié)商工作局面。黨的十八大以來，我國廣大鄉(xiāng)村村民自治水平不斷提升。

（1）推動村民自治形式創(chuàng)新。伴隨我國農村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國農村村民自治呈現(xiàn)出更加多元的變化，表現(xiàn)出許多新的特征，傳統(tǒng)的農村村民自治形式亟待進一步創(chuàng)新完善。在此背景下，2014年“中央一號文件”明確指出要“探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式，農村社區(qū)建設試點單位和集體土地所有權在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點”[9]。2015年“中央一號文件”進一步指出“在有實際需要的地方，擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點，繼續(xù)搞好以社區(qū)為基本單元的村民自治試點，探索符合各地實際的村民自治有效實現(xiàn)形式”[2]。之后連續(xù)幾年的“中央一號文件”遵循這一政策思路作出了更加明確的要求。

（2）拓寬村民自治平臺。新時代鄉(xiāng)村治理離不開有效的平臺載體，長期以來，我國村民自治工作的開展主要是圍繞村民委員會這一平臺展開。但是，隨著新時期鄉(xiāng)村自治工作形勢的變化，單一自治平臺向多元自治平臺轉變成為必然趨勢。在此背景下，2013年“中央一號文件”提出“有序發(fā)展民事調解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區(qū)型社會組織，發(fā)揮農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的作用”[6]，2014年“中央一號文件”進一步要求要“充分發(fā)揮其他社會組織的積極功能”[9]，2015年“中央一號文件”提出“重點培育和優(yōu)先發(fā)展農村專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、社區(qū)服務類等社會組織”[2]，2021年“中央一號文件”創(chuàng)新提出要“加強鄉(xiāng)村人民調解組織隊伍建設，推動就地化解矛盾糾紛”[8]。這些政策要求既一脈相承，又各有側重，為提升新時期村民自治水平提供了重要保證。

（3）提升村民自治規(guī)范化水平。在以往村民自治工作開展過程中，國家在法律和政策層面對于相關工作作出明確規(guī)定，但是由于缺乏完善的配套措施或制度保障，農村部分地區(qū)在具體實踐中存在著村民自治不規(guī)范、村民自治權利難保障等問題。黨的十八大以來，黨中央下大氣力解決民生領域關鍵問題，通過一系列政策措施推動村民自治規(guī)范化水平不斷提升。通過梳理黨的十八大以來歷年“中央一號文件”可以發(fā)現(xiàn)，推動村民自治規(guī)范化主要體現(xiàn)為兩個關鍵著力點。一是進一步提升鄉(xiāng)村民主決策水平。2013年“中央一號文件”明確提出要“進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，繼續(xù)推廣四議兩公開等工作法”[6]，2015年“中央一號文件”強調要“進一步規(guī)范村‘兩委’職責和村務決策管理程序”[2]，2018年“中央一號文件”強調要推動形成“多層次基層協(xié)商格局”[4]。二是進一步完善民主監(jiān)督機制。2013年“中央一號文件”提出要“建立責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監(jiān)督機制”[6]，2014年“中央一號文件”明確提出要“深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化”[9]，2015年“中央一號文件”強調“完善村務監(jiān)督委員會的制度設計，健全村民對村務實行有效監(jiān)督的機制，加強對村干部行使權力的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督務實管用”[2]，2021年“中央一號文件”提出推進村委會規(guī)范化建設和村務公開“陽光工程”[8]。在這一系列重要舉措的指導和推動下，我國農村村民自治規(guī)范化、制度化水平不斷提升，農村群眾的民主權利得到有效保障。

2.深入推進鄉(xiāng)村法治建設。黨的十八大以來，全面依法治國成為提升國家治理現(xiàn)代化水平的關鍵舉措，深入推進鄉(xiāng)村法治建設也成為新時期黨領導鄉(xiāng)村治理的重要內容。

（1）不斷完善立法工作，健全涉農法律法規(guī)。在2013年和2014年“中央一號文件”強調維護農民群眾合法權益的基礎上，2015年“中央一號文件”以獨立成章的形式對鄉(xiāng)村發(fā)展建設作出專門論述，指明新時期涉農立法的重點方向，同時也在具體立法舉措上提出要根據(jù)農村具體的發(fā)展變化結合農村不同地區(qū)的實際條件開展相關法律制定、修改及解釋工作等要求。在此之后連續(xù)幾年的“中央一號文件”中又針對農村資源環(huán)境、土地制度以及食品安全等重點民生領域的立法工作提出明確要求。

（2）加強農村基層執(zhí)法隊伍建設，提升農村基層執(zhí)法水平。長期以來，受到農村內外部多重主客觀要素的影響，很多農村地區(qū)面臨著專業(yè)執(zhí)法人才不足、執(zhí)法工作難度大、執(zhí)法效果不明顯等問題。黨的十八大以來，黨中央立足推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重要目標，以有效舉措不斷加強農村基層執(zhí)法隊伍建設、強化農村基層專業(yè)執(zhí)法人才培養(yǎng)、提升農村基層執(zhí)法水平。2015年“中央一號文件”明確指出要“深化行政執(zhí)法體制改革，強化基層執(zhí)法隊伍，合理配置執(zhí)法力量”[2]。我國專業(yè)執(zhí)法力量向農村下移的力度不斷加大，農村執(zhí)法體制機制不斷完善。在此基礎上，2018年“中央一號文件”進一步指出要“深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平”[4]。

（3）因地制宜完善司法工作，增強為民司法服務水平。黨的十八大以來，黨中央高度重視對于人民群眾切身權益的司法保障工作，通過一系列有效舉措不斷加強對于廣大農民的司法救濟，確保實現(xiàn)法治為民、司法為民的根本目標。為此，2013年“中央一號文件”中明確提出要加強對于政策法律咨詢方面的涉農服務組織的培養(yǎng)和支持力度，以此來為更多農民提供司法服務保障。在此之后連續(xù)多年的“中央一號文件”反復強調要建立健全農村公共法律服務體系，以此為廣大農民提供及時有效的司法救助。2020年“中央一號文件”創(chuàng)新提出推動實現(xiàn)“一村一法律顧問”[7]的制度形式。

（4）不斷提升農民法治意識，增強農民法律素養(yǎng)。農民法治意識的提升，農村良好發(fā)展氛圍的營造，是提升新時期鄉(xiāng)村發(fā)展水平的關鍵所在，也是黨的十八大以來黨領導鄉(xiāng)村治理過程中高度重視的一項工作。為此，一方面抓住農村基層黨員干部這一關鍵主體，不斷提升其法治意識和法律素養(yǎng)，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村法治建設中的模范帶頭作用;另一方面，不斷強調通過方式和方法創(chuàng)新加強對于廣大農民的引導，提升他們的法治觀念。2013年“中央一號文件”明確指出要“引導群眾依法理性維護自身權益”[6]，2015年“中央一號文件”指出要“引導農民增強學法尊法守法用法意識”[2]，2016年“中央一號文件”繼續(xù)強調“增強農民的國家意識、法治意識、社會責任意識”[3]，2018年“中央一號文件”強調“增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農各項工作納入法治化軌道”[4]。在這一系列政策措施的指導和推動下，我國廣大農村基層黨員干部和農民的法制觀念得到進一步強化，法律素養(yǎng)得到進一步提升，法律作為保障人民群眾切實利益有效武器的作用得到進一步彰顯，新時期鄉(xiāng)村良好法治氛圍逐步形成，鄉(xiāng)村法治建設取得明顯成效。

3.不斷加強鄉(xiāng)村道德建設。鄉(xiāng)村治理水平的提升既需要法治的有力保障，也需要道德的內在約束。法安天下、德潤民心，是我國傳承千年的執(zhí)政智慧，也是新時期完善鄉(xiāng)村治理體系的重要路徑依托。黨的十八大以來，黨中央在高度重視并加強農村法治建設的同時，對于農村道德建設的重視程度和投入力度也在不斷提升。特別是在2015年“中央一號文件”中首次以獨立段落的形式明確提出要加強農村思想道德建設，強調要以社會主義核心價值觀為引領，不斷提升農民的思想道德素質和農村社會文明水平，為中國特色社會主義新農村建設提供重要的精神動力。在此基礎上，還從傳承優(yōu)良家風、樹立道德榜樣、創(chuàng)新文藝工作、弘揚鄉(xiāng)賢文化等方面為新時期農村思想道德建設提出了具體的方法要求。從2015年開始，連續(xù)幾年的“中央一號文件”都結合農村經(jīng)濟社會發(fā)展的最新形勢，對于農村思想道德建設提出了新的具體要求。特別是在2018年的“中央一號文件”中更是以“繁榮興盛農村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象”這一專題篇章的形式，從思想道德水平提升、優(yōu)秀文化傳承、公共文化建設、移風易俗等四個主要方面對于鄉(xiāng)村振興過程中農村道德建設提出了系統(tǒng)明確的指導意見，為提升新時期鄉(xiāng)風文明水平提供了重要的路徑遵循。新時期黨領導鄉(xiāng)村道德建設體現(xiàn)為以下兩個方面的基本特征。

（1）傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀道德傳統(tǒng)。在我國幾千年的歷史發(fā)展進程中，倫理紐帶和道德規(guī)范是維系傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會有序傳承、維護傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會和諧穩(wěn)定的關鍵所在。長期積淀形成的許多優(yōu)秀道德傳統(tǒng)至今仍在廣大農村百姓中發(fā)揮著重要作用，對新時期鄉(xiāng)村道德建設具有重要價值。為此，在鄉(xiāng)村道德建設過程中，黨始終高度重視對鄉(xiāng)村優(yōu)秀道德傳統(tǒng)的繼承與弘揚。從2015年開始，連續(xù)幾年的“中央一號文件”都體現(xiàn)了對于鄉(xiāng)村優(yōu)良道德傳統(tǒng)、良風美俗等的關注。2018年“中央一號文件”更是專門指出要“強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家”[4]。2021年“中央一號文件”進一步明確指出要“深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化”[8]。

（2）結合時代要求不斷發(fā)展創(chuàng)新。一方面，結合鄉(xiāng)村道德建設的實際需要，不斷創(chuàng)新道德建設的形式和載體。從2015年“中央一號文件”明確提出要“扎實開展好家風好家訓活動，繼續(xù)開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官等活動”[2]這些具體的工作要求開始，之后連續(xù)幾年的“中央一號文件”又結合具體形式提出了許多創(chuàng)新舉措。例如，2016年“中央一號文件”提出要“深入開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、五好文明家庭創(chuàng)建活動”[3]，2018年“中央一號文件”提出要遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習，深化農村殯葬改革[4]。另一方面，對于農村道德建設內在機理的認識不斷深化，農村道德建設的路徑更加科學。以往農村道德建設更多的是通過外在的政策引導或制度激勵，對于農村道德建設這一復雜過程的內在機理認識不夠清晰、發(fā)力不夠全面。黨的十八大以來，我們黨對于農村道德建設的內在機理認識不斷深化、發(fā)力更加精準、方法更加多元。特別是在2018年的“中央一號文件”中明確指出要“堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農村特點的有效方式”[4]來開展農村思想道德建設。這一要求深刻反映了我們黨對于農村道德建設內涵的生發(fā)、接受、內化、外化等多個重要機理的全面認識，為新時期農村道德建設水平的進一步提升提供了基本方法論，推動農村道德新風尚逐步形成、鄉(xiāng)風文明不斷提質。

（三）以融合發(fā)展為目標推進城鄉(xiāng)協(xié)調治理

黨的十八大以來，我們黨高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“我國作為中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，應該有能力、有條件處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，順利推進我國社會主義現(xiàn)代化進程?！盵10]這深刻反映了黨中央對于推動新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的高度重視。同樣，以推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標的協(xié)調治理邏輯也始終貫穿于黨的十八大以來黨領導鄉(xiāng)村治理的全過程，這一點在黨的十八大以來歷年“中央一號文件”當中得到深刻體現(xiàn)。

2013年“中央一號文件”在延續(xù)以往推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、協(xié)同治理的相關表述和要求的基礎上，以“改進農村公共服務機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置”[6]這一獨立篇章的形式，重點圍繞新時期農村公共服務機制的建立和完善進行了專題論述，強調要通過加強農村基礎設施建設、發(fā)展農村社會事業(yè)、推進農村人口市民化、推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設等方式逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置，進而為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、協(xié)同治理提供根本保障。2014年“中央一號文件”進一步強調要健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制[9]，2015年“中央一號文件”繼續(xù)以專題論述的形式，針對“圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農村建設”[2]提出明確要求。在延續(xù)以往相關政策要求的基礎上，增加了鼓勵和引導社會資本投向農村建設、加強農村思想道德建設、加強農村基層黨建工作等新的關鍵內容。2016年“中央一號文件”進一步強調要開展農村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，提出實施脫貧攻堅工程[3]，2017年“中央一號文件”強調要補齊農業(yè)農村短板，夯實農村共享發(fā)展基礎[11]，2018年、2019年和2020年“中央一號文件”也都繼續(xù)圍繞推動農村脫貧攻堅、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展等作出新的部署，2021年“中央一號文件”專題強調要“大力實施鄉(xiāng)村建設行動”[8]，并圍繞加快推進村莊規(guī)劃工作、加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設、實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動、提升農村基本公共服務水平、全面促進農村消費、加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障、深入推進農村改革等八個方面提出了具體詳盡的要求。

二、我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展路徑

黨的十八大以來，在黨的堅強領導下，我國鄉(xiāng)村治理水平不斷提升，農民生活水平不斷提質，新時代鄉(xiāng)村治理體系不斷完善。在取得這些成就的過程中，總結寶貴的經(jīng)驗，對于未來鄉(xiāng)村治理工作具有重要啟示意義。

（一）毫不動搖堅持黨對鄉(xiāng)村治理工作的領導

黨的領導是當代中國基層社會治理最顯著的特征，堅持黨的全面領導是鄉(xiāng)村治理的最大優(yōu)勢，也是理論和實踐共同驗證過的命題。

1.加強黨對農村基層工作的領導。作為一個用馬克思主義武裝起來的先進政黨，中國共產(chǎn)黨早在建黨之初就明確宣布“黨的根本政治目的是實行社會革命”[12]。百年來，中國共產(chǎn)黨在領導中國人民進行革命過程中，逐步將黨的基層組織嵌入我國基層社會，實現(xiàn)了對基層群眾的有效組織和對群眾力量的有效調動，進而團結帶領中國人民開展土地革命、推動婦女解放等，取得了一系列偉大勝利。但是，社會革命是一項長期性、艱巨性的重要工作，在不同的歷史時期有不同的呈現(xiàn)形式。在當前時代背景下，完善鄉(xiāng)村治理體系、推動鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化就是一項新的社會革命任務。這一新的社會革命任務的完成，離不開馬克思主義的科學指導，離不開黨的堅強領導。新時期堅持黨對鄉(xiāng)村治理的全面領導，并不意味著對于社會多元治理主體的否定，而是要通過一元聚焦實現(xiàn)對于多元的引領，從根本上凝聚起新時期鄉(xiāng)村治理的利益共識，為鄉(xiāng)村治理指引正確的政治航向。

2.保障農民的切身利益。中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，是黨群關系同心圓的“圓心”。保障農民的切身權益，全心全意為農民服務，是黨的初心和宗旨的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨作為中國的唯一執(zhí)政黨，在國家各項事業(yè)中發(fā)揮著“統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方”的根本作用，中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政過程中形成的協(xié)商民主制度優(yōu)勢可以更好地找到人民利益的“最大公約數(shù)”，黨的群眾路線是黨和人民偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要保障。黨的十八大以來，黨圍繞鄉(xiāng)村治理采取一系列政策措施，取得的一系列成就，都從根本上印證了新時期鄉(xiāng)村治理要堅持黨的全面領導的重要性和根本性。

在未來的工作中，面對鄉(xiāng)村治理的嶄新任務、鄉(xiāng)村振興的歷史使命，需要牢牢扭住農村基層黨建這一“總開關”，不斷夯實農村基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”，不斷提升黨在鄉(xiāng)村治理過程中的組織力和引領力。要在既有工作成果的基礎上，繼續(xù)推動全面從嚴治黨不斷向基層深化，通過既有優(yōu)勢和現(xiàn)實手段的有機結合從根本上解決農村基層黨組織“軟弱渙散”問題。要進一步加強農村基層黨建制度體系建設，從黨員培養(yǎng)教育、組織隊伍建設、具體工作開展等方面著手，為新時期鄉(xiāng)村治理工作的高效開展提供根本的制度保障。

（二）緊扣國家治理現(xiàn)代化目標要求提升鄉(xiāng)村治理水平

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標追求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的題中之義。鄉(xiāng)村作為我國社會有機體的重要組成部分，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的內在要求，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要路徑。因此，新時期農業(yè)農村工作的開展，要緊扣國家治理現(xiàn)代化的目標要求，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務的內在要求，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平，完善新時代鄉(xiāng)村治理體系，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”目標提供根本動力。

1.實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理理念、治理方法、治理手段的創(chuàng)新。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理理念、治理方法、治理手段的創(chuàng)新要結合農村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，研究農村社會結構不斷變化、主體日益多元、訴求復雜多變的具體形勢，通過黨建引領進一步構建并完善多元主體參與的鄉(xiāng)村治理體制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理。農村基層黨組織要立足農村地區(qū)實際，積極探索鄉(xiāng)村治理的新方式，搭建鄉(xiāng)村治理的新平臺。要結合科學技術的發(fā)展創(chuàng)新，推動相關技術或理念有效應用到鄉(xiāng)村治理過程中，不斷提升鄉(xiāng)村治理的針對性和有效性。

2.實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程與國家總體戰(zhàn)略目標的有機銜接。根據(jù)黨對我國社會主義現(xiàn)代化建設作出的戰(zhàn)略安排，分階段、有計劃、高質量地完成新時期鄉(xiāng)村治理各項工作，逐步構建完善的鄉(xiāng)村治理體系。農村基層黨組織要堅持以新發(fā)展理念為指導，緊扣“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷提升新時期鄉(xiāng)村治理能力，在協(xié)調推進中逐步實現(xiàn)農業(yè)、農村、農民的協(xié)同發(fā)展。

（三）進一步完善“三治”融通的鄉(xiāng)村治理體系

黨領導鄉(xiāng)村治理的理論發(fā)展和具體實踐生動證明，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效路徑。當前及未來一個時期，面對鄉(xiāng)村振興的重要歷史使命，需要進一步推動自治、法治、德治有機結合、互動融通，為實現(xiàn)新時期鄉(xiāng)村善治提供保障。

1.結合農村經(jīng)濟社會發(fā)展的具體狀況進行不斷的理論創(chuàng)新。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，進一步探尋新時期鄉(xiāng)村治理的內在機理，建構起系統(tǒng)科學的新時期鄉(xiāng)村治理理論體系，全面客觀地反映新時期鄉(xiāng)村發(fā)展的基本規(guī)律、鄉(xiāng)村治理的基本規(guī)律，深刻地闡釋治理有效的根本意蘊、鄉(xiāng)村善治的價值內涵，為新時期鄉(xiāng)村治理實踐的深入開展提供有效的理論指導。

2.因地制宜地探索鄉(xiāng)村治理的有效方法。在科學理論指導下，遵循由一般到特殊、由理論到實踐的基本邏輯思路，進一步提升新時期鄉(xiāng)村治理方法的針對性和可操作性，緊緊圍繞推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村“三治”融通、增強鄉(xiāng)村治理效能的基本目標，進一步細化和完善與國家宏觀戰(zhàn)略及相關政策要求相匹配的實施步驟和具體方法。

3.提升新時期鄉(xiāng)村治理質量。在鄉(xiāng)村治理的具體實踐中檢驗理論的科學性和方法的有效性，將廣大農民的自治權利是否得到根本保障、鄉(xiāng)村法治建設水平是否有效提升、鄉(xiāng)村道德建設質量是否不斷增強、農村百姓的生活質量是否有效提高作為衡量標準，在自治、法治、德治三者協(xié)同作用的發(fā)揮中不斷提升新時期鄉(xiāng)村治理質量。

（四）繼續(xù)推動構建多元共享的利益協(xié)調機制

鄉(xiāng)村社會結構的不斷變化與鄉(xiāng)村社會主體身份的多元變革，推動鄉(xiāng)村治理主體由單一向多元轉變。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村治理的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展證明，時代發(fā)展變化，要全面關注多元鄉(xiāng)村主體的利益訴求，逐步建構和完善多元共享的利益協(xié)調機制，這是新時期提升鄉(xiāng)村治理水平、維護社會和諧的重要路徑。

1.不斷建構新時期鄉(xiāng)村利益共同體。未來鄉(xiāng)村治理要繼續(xù)深入貫徹落實新發(fā)展理念，科學把握“五位一體”總體布局的目標要求，統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調實現(xiàn)鄉(xiāng)村群眾的政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)利益，建構起新時期鄉(xiāng)村群眾的利益共同體。要以更加創(chuàng)新的理念、更加完善的制度、更加多元的平臺、更加有效的手段，進一步破除鄉(xiāng)村群眾參與鄉(xiāng)村治理的各種阻礙，為多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理提供有效的路徑，為廣大鄉(xiāng)村群眾政治利益的根本實現(xiàn)提供堅實保障。通過廣大鄉(xiāng)村群眾智慧的凝聚、力量的凝結共同推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要進一步完善鄉(xiāng)村資源分配和利益分享機制，在進一步推動優(yōu)質資源和多元投資向鄉(xiāng)村傾斜的同時，通過制度和法律的完善切實保障廣大鄉(xiāng)村群眾的經(jīng)濟權利和勞動收益，真正讓參與鄉(xiāng)村治理的各類主體實現(xiàn)勞有所得、勞有所獲，最終達到共建共享、互利共贏的目標。

2.不斷夯實新時期鄉(xiāng)村發(fā)展立體化保障。要進一步強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的投入保障，推動城鄉(xiāng)協(xié)調互補，加強農村基礎設施建設，完善農村公共服務體系，提升農村綜合性社會保障水平。要繼續(xù)加強農村教育、文化和精神文明建設的投入力度，提高農村教育質量，繁榮鄉(xiāng)村先進文化，提升鄉(xiāng)村文明水平，不斷滿足鄉(xiāng)村群眾日益增長的精神文化需求。要進一步有序推動完善鄉(xiāng)村生態(tài)補償機制和生態(tài)效益分享機制，建構公平合理的生態(tài)保障制度，讓廣大鄉(xiāng)村群眾共享生態(tài)紅利，提升鄉(xiāng)村群眾生活質量。

社會治理是一門大學問，黨領導鄉(xiāng)村治理也是一門大學問。通過對黨的十八大以來歷年“中央一號文件”的梳理和分析，可以深刻感受到黨對鄉(xiāng)村治理重視程度的不斷提升、對鄉(xiāng)村治理認識程度的不斷深化、鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)略舉措系統(tǒng)性不斷增強、對鄉(xiāng)村治理具體要求越發(fā)全面。黨的十八大以來歷年“中央一號文件”關于鄉(xiāng)村治理工作的闡述和要求，集中體現(xiàn)我們黨在領導鄉(xiāng)村治理工作中以黨建優(yōu)化為基礎的為民服務邏輯、以體系完善為目標的“三治”融通邏輯、以城鄉(xiāng)融合為目標的協(xié)調治理邏輯。與此同時，這些政策措施及其具體實踐結果也生動表明，黨對鄉(xiāng)村治理的領導，是我國鄉(xiāng)村治理的突出特質，也是鄉(xiāng)村治理的顯著優(yōu)勢。新時期堅持黨對鄉(xiāng)村治理工作的全面領導，是中國共產(chǎn)黨歷史使命的內在要求，也是廣大農村百姓切身利益根本實現(xiàn)的必然依托。要始終堅持黨對鄉(xiāng)村治理全面領導，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念，完善鄉(xiāng)村治理方法，以現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新格局的逐步建構推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，提升農村百姓生活幸福感。

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責任編輯? 宮秀芬