王衛(wèi)文

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是開展基層林業(yè)工作的主體，負責組織林業(yè)生產、林業(yè)資源管理監(jiān)督以及提供林業(yè)社會化服務，其建設水平關系到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；诖耍撐膹男聲r期背景入手，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設中存在的問題，并結合工作實踐，提出了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設問題的對策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設提供參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站;基礎設施;森林資源

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）02-0076-02

Abstract： township forestry stations are the key subjects of grass-roots forestry work. They are responsible for organizing forestry production， forestry resource management and supervision and providing forestry socialized services. Their construction results are related to forestry development results. Based on this， starting from the background of the new period， this paper analyzes the problems existing in the construction of township forestry stations， summarizes the countermeasures to solve the problems in the construction of township forestry stations， and provides a useful exploration for the construction of township forestry stations in various regions.

Key words： Township Forestry Station; Infrastructure; Forest resources

在新時期背景下，經濟體制改革推動了林業(yè)改革，各地區(qū)深化落實集體林權制度改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作提出了更高的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站正處于機遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展階段，需認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設中存在的問題，創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮其在林業(yè)改革與生態(tài)建設方面的作用。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設中存在的問題

在新時期背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設環(huán)境出現了新的變化。經濟體制改革使基層單位權力增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站承擔的責任、提供的管理服務增加，不僅要進行林地規(guī)劃、造林管理，還需協助當地政府調處林權、林地糾紛、扶貧等工作;集體林權制度改革拓展林地經營主體，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理服務對象增多，相應的管理服務任務、內容、手段等要素更加多元化;生態(tài)文明建設對造林綠化、生態(tài)保護提出了高要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的林農服務職能更為重要。基于上述環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應創(chuàng)新工作方式，從多角度優(yōu)化建設工作，從而更好地為林業(yè)發(fā)展服務[1]。但就鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設實踐而言，普遍存在如下問題：

1.1 基礎設施建設不足 目前，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站存在基礎設施建設不足的問題，相關調研數據顯示，27%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不具備實時通訊能力（通訊設備建設不足）;30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站未配置自有辦公用房（基建工程建設不足），從而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站高效實施各項工作，在護林防火、現場勘查等方面存在效率低下、質量不足等問題[2]。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的用房為建造超過50年的磚瓦平房，未配置交通工具，工作條件較差。

1.2 工作機制不健全 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設中，工作機制不健全體現在頂層設計與基層實踐2個維度。在頂層設計方面，部分政府部門未明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能，將部分非林業(yè)任務交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員的負擔，難以保障林業(yè)工作質量。在基層實踐方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站未根據所轄地區(qū)的森林資源特點，明確工作重點，構建工作機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設與工作脫離實際，不能為林業(yè)發(fā)展提供幫助[3]。

1.3 專業(yè)人才缺失 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設中，林業(yè)工作者是關鍵要素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是基層工作機構，所處地區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊，地理條件較差，對優(yōu)秀人才的吸引力不足，崗位人員表現出較高的流動性，專業(yè)人才缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不具備人才意識，為完成工作任務要求，聘用非林業(yè)專業(yè)的工作人員，從而在一定程度上降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作質量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設效果欠佳[4]。

2 解決對策

為推動新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設與發(fā)展，借鑒部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的優(yōu)秀建設經驗，總結鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設問題的解決對策，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理服務水平，落實各項改革措施，推動生態(tài)文明建設。

2.1 加強軟硬件建設 加強軟硬件建設，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作效率及技術水平的基礎條件。就硬件建設而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應根據各項工作要求，優(yōu)化建設業(yè)務用房，開展基建、改建等工程，做到站牌醒目、站標清晰，為工作人員創(chuàng)造良好工作環(huán)境;遵循標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設要求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配置所需的通訊設備與業(yè)務裝備，更新老舊辦公設備，如計算機、打印機等，保障工作人員規(guī)范開展各項林業(yè)工作[5]。就軟件建設而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應加強通訊系統(tǒng)、信息系統(tǒng)等軟件程序的建設，全面部署局域網，保障林業(yè)工作者的實時通信，共享各項林業(yè)信息，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作效率與決策質量，更好地為區(qū)域林業(yè)發(fā)展服務。例如，某地區(qū)投入10萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站構建內網專線，在所轄區(qū)域內的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站間部署局域網，可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站分享工作經驗，展示工作成果，實現標準化建設目標。

同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的軟硬件部署方面，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站獲得的財政資金有限，用于軟硬件建設方面的資金較少，不滿足標準化建設要求，建議各地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設時做好資金籌措工作，妥善利用林業(yè)領域的扶持政策，從多渠道籌集資金，如鼓勵社會企業(yè)注資等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設投入更多資金。

2.2 完善工作機制 在頂層設計維度，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設的重視，將相關工作納入政府部門發(fā)展區(qū)域經濟、社會的規(guī)劃中，引導各部門從全局角度入手，高度認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)建設工作，積極配合;加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設的扶持，明確其在林業(yè)發(fā)展方面的作用，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作責任與任務，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的履職能力;根據所轄區(qū)域的林業(yè)建設任務分布狀況，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站覆蓋區(qū)域所有森林資源，避免基層機構調整或改革，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設發(fā)展[6]。

在基層實踐維度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應根據標準化建設要求、上級林業(yè)部門工作指導，優(yōu)化制定工作制度，為各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的業(yè)務工作提供依據。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為例，其基層工作制度涵蓋以下內容：（1）檔案管理制度：在進行森林資源檔案時，制定微機化管理制度，結合部署的硬件設備，指導工作人員開展信息化檔案管理，高效、規(guī)范處理森林資源檔案，實現及時、準確的森林資源檔案處理;（2）內部管理制度：基于標準化建設要求，優(yōu)化部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的崗位，構建崗位責任制、站務公開制度、目標管理責任制、“兩圖兩表”制度等。其中，“兩圖”是指森林資源分布圖以及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖，“兩表”是指林業(yè)基本情況統(tǒng)計表以及年度林業(yè)生產進度表，通過完善的工作制度，指導工作人員落實各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能，取得理想鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設成果。

同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設中，應根據所轄地區(qū)的林業(yè)資源狀況，明確工作重點，結合工作要求構建工作規(guī)程，嚴格遵循相關制度開展林業(yè)有害生物監(jiān)測、森林防火宣傳、森林資源管理工作，優(yōu)化林農辦事程序，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農林業(yè)站管理服務的便捷性、有效性。

2.3 加強人才隊伍建設 針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)人才缺失的問題，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站明確人才的重要性，加強隊伍建設，在增加建設資金的基礎上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員的福利待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應根據職能要求，明確崗位工作責任，開展專項培訓，確保林業(yè)工作者在日常工作中，表現出較高的專業(yè)素養(yǎng)。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為例，其隊伍建設措施如下：（1）人才引進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在人才招聘時，結合崗位工作要求，明確應聘者的學歷要求、性別要求及能力要求。例如，在專業(yè)技術崗位招聘時，學歷要求為大專及以上;專業(yè)要求為林業(yè)類、林學類，通過考試高分擇崗，優(yōu)化人才引進方式，切實選拔符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設要求的工作人員。（2）人才培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站針對不同崗位，制定不同專項培訓計劃。例如，對于生態(tài)護林員，培訓內容包括工作職責、生態(tài)護林政策要求、生態(tài)護林宣傳手段等，從理論、實踐等方面提升生態(tài)護林員的工作水平;對于監(jiān)測人員，培訓內容包括常見林業(yè)有害生物、有害生物的特點及危害、有害生物監(jiān)測方法與技術要點等，并結合實際案例，詳細講解林業(yè)有害生物監(jiān)測工作，培訓活動可操作性較強，有效強化監(jiān)測人員的責任感，提升其監(jiān)督管理能力。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站可與省市高校合作，選擇優(yōu)秀林業(yè)工作者到高校進修，提升其綜合能力。

3 結語

總而言之，隨著生態(tài)文明建設工作的逐漸提出和落實，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為我國應重點面臨的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)工作執(zhí)行的核心與基礎，在營林造林、管護監(jiān)督、協同治理等方面發(fā)揮著十分重要的作用。相關林業(yè)工作人員與管理人員應當進一步強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設工作的重視程度，有效落實“林長負責制度”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的森林資源得到更加妥善的利用與養(yǎng)護，同時也能夠進一步實現對消防工作、病蟲害工作、檢疫工作的有效監(jiān)督，使基層林業(yè)工作能夠在生態(tài)文明建設當中發(fā)揮出更加重要的作用，促進我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]張克榮.新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設中存在的問題及建議[J].農業(yè)技術與裝備，2020（3）：48，56.

[2]王新志.新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設中存在的問題及建議[J].吉林農業(yè)，2019（7）：101.

[3]張保剛.建好林業(yè)基層機構 夯實林業(yè)發(fā)展基礎——全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設紀實[J].綠色天府，2020（1）：39-41.

[4]李淑嫻.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林業(yè)建設方面發(fā)揮的作用[J].新農業(yè)，2021（4）：94.

[5]覃愛香.新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設存在的問題及對策探討[J].農村科學實驗，2021（12）：156-157.

[6]鄧忠山.探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站如何助力生態(tài)公益林建設工程[J].中國戰(zhàn)略新興產業(yè)，2020（14）：45-46. （責編：張宏民）