李光恒，萬(wàn)錦輝，何 挺，黃 群，蒙立東，董 喆

（廣西產(chǎn)研院 人工智能與大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究所有限公司，廣西 南寧 530000）

1 問題緣起

黨的十九大以來，我國(guó)政府持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，依靠新一代信息技術(shù)推動(dòng)政務(wù)治理模式創(chuàng)新，在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的實(shí)踐過程中，采取了“重組”的策略進(jìn)行智慧政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)再造，但由于管理過程中出現(xiàn)大量的層級(jí)協(xié)調(diào)工作，實(shí)質(zhì)上存在著數(shù)字技術(shù)工具化，底層仍由科層制驅(qū)動(dòng)的問題[1]。電子政務(wù)對(duì)政府職能管理體系提出了重構(gòu)性的訴求和整體性改革的需求，政府職能管理應(yīng)與電子政務(wù)建設(shè)銜接起來協(xié)調(diào)推進(jìn)[2]。以科技管理部門為例，目前國(guó)內(nèi)科技管理部門多用不同的管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)各種科技政務(wù)和業(yè)務(wù)的管理，造成政務(wù)資源和數(shù)據(jù)相互阻隔，難以實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源有效管理與高效應(yīng)用。部分科技管理部門建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，只適配已有的科技政務(wù)管理，對(duì)不斷發(fā)展的科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源和科技業(yè)務(wù)管理無(wú)法很好地適應(yīng)和納入統(tǒng)一管理，只能大幅修改已有系統(tǒng)或推翻重建。從技術(shù)層面看，主要有以下關(guān)鍵問題需要解決。

1.1 科技政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)缺乏迭代彈性的問題

現(xiàn)有科技政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)在系統(tǒng)構(gòu)架擴(kuò)展性、定制性（彈性）方面存在缺陷，使得系統(tǒng)難以修改和擴(kuò)展，難以快速響應(yīng)用戶/業(yè)務(wù)部門對(duì)功能的修改和功能擴(kuò)展需求，缺少敏捷應(yīng)對(duì)政務(wù)業(yè)務(wù)變化的技術(shù)框架模型。

1.2 科技數(shù)據(jù)管理中的數(shù)據(jù)煙囪和數(shù)據(jù)孤島問題

現(xiàn)有科技信息管理系統(tǒng)存在各部門數(shù)據(jù)共享及業(yè)務(wù)互通性差的問題，一是系統(tǒng)開發(fā)者對(duì)科技業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏對(duì)各部門業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一梳理。二是各系統(tǒng)在數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)上的不一致，導(dǎo)致互通和共享有困難。三是現(xiàn)有系統(tǒng)在技術(shù)構(gòu)架上沒有一套能適應(yīng)各種來源數(shù)據(jù)共享和互通方面的機(jī)制，對(duì)新的子系統(tǒng)的增加不能很好地融合。

1.3 科技數(shù)據(jù)質(zhì)量欠佳情況下的大數(shù)據(jù)分析問題

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和人民生活水平的提高，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求科技管理政管理由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)換，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島成為數(shù)據(jù)建設(shè)的指導(dǎo)思想理念，這對(duì)科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理的實(shí)時(shí)性和協(xié)同性提出了更高要求。而由于歷史原因，現(xiàn)有的科技政務(wù)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)治理、工作協(xié)同等方面困難重重，效率低下，久而久之造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整、可用性低等問題。由于數(shù)據(jù)治理欠佳，影響了大數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性，從而無(wú)法為科技管理改革、政策制定、社會(huì)服務(wù)提供有力的支撐[3]。

本文提出基于柔性治理和知識(shí)圖譜的技術(shù)手段，利用柔性治理的理念和先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)架一個(gè)既能夠兼容已有政務(wù)數(shù)據(jù)資源和業(yè)務(wù)管理的體系，又能基于柔性治理容納未來新增的科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源和科技業(yè)務(wù)，同時(shí)深入研究知識(shí)圖譜模型和大數(shù)據(jù)分析模型在科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源中的應(yīng)用，真正使科技政務(wù)數(shù)據(jù)為科技管理決策服務(wù)。

2 基于柔性治理的可拓展流程模型設(shè)計(jì)

柔性治理中的“柔性”是對(duì)“剛性”而言的，傳統(tǒng)意義上的柔性多用于定義生產(chǎn)制造型企業(yè)的生產(chǎn)方式，是以“制造系統(tǒng)響應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化的能力”建設(shè)為核心的生產(chǎn)方式與方法論。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，生產(chǎn)型企業(yè)需要依托低成本快速反應(yīng)的制造方法滿足市場(chǎng)需求的多樣化和不確定性，柔性的含義主要包含3個(gè)層面：能力的柔性、容量的柔性和系統(tǒng)適應(yīng)內(nèi)部變化的柔性。

柔性治理的理念從生產(chǎn)制造術(shù)語(yǔ)移植到政策話語(yǔ)表達(dá)最早出現(xiàn)在2019年的政府工作報(bào)告中的“新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷”?？梢?，新時(shí)代的柔性治理在保留了原始理念的情況下更多地面向公共服務(wù)的應(yīng)用，圍繞復(fù)雜的政府職能體系，從外部環(huán)境、公眾需求，內(nèi)部治理需要、政治要求等角度，開展多元參與、協(xié)同共治、快捷反應(yīng)的機(jī)制優(yōu)化，借助新一代信息技術(shù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職能之間的協(xié)同化和政府治理的整體性。

為了敏捷應(yīng)對(duì)政務(wù)業(yè)務(wù)變化，本文提出采用柔性治理技術(shù)框架，采用微服務(wù)和松耦合技術(shù)，提高系統(tǒng)的定制能力、可擴(kuò)展性和運(yùn)行性能，遷移柔性生產(chǎn)的3個(gè)層面柔性流程管理、柔性數(shù)據(jù)管理、柔性功能定制的理念，從科技政務(wù)系統(tǒng)的定制化流程、定制化模塊和數(shù)據(jù)治理3個(gè)方面進(jìn)行柔性治理改造。

一是柔性能力，指生產(chǎn)水平的快速調(diào)節(jié)能力，或迅速轉(zhuǎn)移產(chǎn)品生產(chǎn)到另一種產(chǎn)品上的能力。在政務(wù)管理中，體現(xiàn)為柔性流程管理，基于知識(shí)抽取后的流程模板，對(duì)流程管理功能進(jìn)行快速定制和開發(fā)，迅速調(diào)整生成各類流程模塊。二是柔性容量，指按需調(diào)節(jié)生產(chǎn)的產(chǎn)量的能力。在政務(wù)管理中，體現(xiàn)為柔性數(shù)據(jù)管理，通過建立適應(yīng)各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)形態(tài)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)及接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享的問題，可以按需分配數(shù)據(jù)資源和使用權(quán)限。三是系統(tǒng)適應(yīng)內(nèi)部變化的柔性，指系統(tǒng)在遇到擾動(dòng)的情況下能夠快速恢復(fù)運(yùn)行的能力，在政務(wù)管理中，體現(xiàn)為柔性功能定制，基于參數(shù)配置與腳本自定義框架，在需要對(duì)系統(tǒng)模塊進(jìn)行調(diào)整時(shí)，快速實(shí)現(xiàn)功能的修改和自定義配置。

實(shí)現(xiàn)柔性治理三大內(nèi)容的核心在于對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化與改造，本文設(shè)計(jì)了一種基于柔性治理的可拓展流程模型（如圖1），該模型以業(yè)務(wù)流程引擎為中心，主要邏輯包括以下層面：第一，通過對(duì)現(xiàn)有的科技政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行分析，將流程應(yīng)用數(shù)據(jù)接入業(yè)務(wù)流程引擎，從業(yè)務(wù)流程引擎中抽象出流程資源模型、流程應(yīng)用數(shù)據(jù)和功能配置參數(shù)，形成知識(shí)積累型的技術(shù)引擎，可基于參數(shù)配置和腳本自定義框架，快捷配置業(yè)務(wù)流程的相關(guān)業(yè)務(wù)模板、應(yīng)用程序及系統(tǒng)環(huán)境數(shù)據(jù)。第二，從業(yè)務(wù)流程引擎中抽象出組織/角色模型和過程/功能模板，負(fù)責(zé)管理與配置組織、角色、用戶的權(quán)限，滿足流程模塊化定制需求。第三，在數(shù)據(jù)管理層面，為了提升數(shù)據(jù)的柔性程度，對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行解耦分離，形成過程數(shù)據(jù)和知識(shí)數(shù)據(jù)分離的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理構(gòu)架，將數(shù)據(jù)接入知識(shí)圖譜引擎中。第四，知識(shí)圖譜引擎的工作流由信息抽取、實(shí)體關(guān)系消歧、知識(shí)融合、知識(shí)加工等步驟組成，在知識(shí)圖譜引擎中，將建設(shè)知識(shí)倉(cāng)庫(kù)、知識(shí)管理及規(guī)則管理3個(gè)部分。第五，為了解決數(shù)據(jù)流的問題，在對(duì)公用數(shù)據(jù)和專用數(shù)據(jù)進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，建立各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)形態(tài)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)及接口，解決數(shù)據(jù)交換和共享問題[4]。

圖1 基于柔性治理的可拓展流程模型

3 基于知識(shí)圖譜的科技政務(wù)知識(shí)管理系統(tǒng)構(gòu)建

由于科技政策文本數(shù)量日趨龐大，語(yǔ)義關(guān)系日漸繁雜，將知識(shí)圖譜技術(shù)用于科技政策領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)政策主體、政策屬性與關(guān)系的結(jié)構(gòu)化和顯性化越來越重要[5]。本文提出的知識(shí)圖譜是適用于科技政務(wù)管理領(lǐng)域的政務(wù)知識(shí)圖譜，其核心是為業(yè)務(wù)流程的柔性需求提供快捷的知識(shí)響應(yīng)服務(wù)，解決數(shù)據(jù)共享及業(yè)務(wù)互通性差的問題。本文基于知識(shí)圖譜構(gòu)建了一個(gè)面向業(yè)務(wù)流程的知識(shí)管理系統(tǒng)模型，主要由數(shù)據(jù)資源層、代理層和業(yè)務(wù)層組成（如圖2）。

圖2 基于知識(shí)圖譜的科技政務(wù)知識(shí)管理系統(tǒng)模型

數(shù)據(jù)資源層主要擔(dān)任知識(shí)存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)的角色，在數(shù)據(jù)資源層包含了數(shù)據(jù)解耦模塊，進(jìn)入數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)資源層已經(jīng)完成了業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)的一次解耦分離，為知識(shí)圖譜的構(gòu)建提供原始數(shù)據(jù)來源。

代理層是系統(tǒng)的核心部分，也是系統(tǒng)的功能服務(wù)層，代理層通過信息抽取、關(guān)系消歧、知識(shí)融合與知識(shí)加工等步驟，完成了科技知識(shí)圖譜的創(chuàng)建。在知識(shí)圖譜構(gòu)建完成后，代理層還承擔(dān)了知識(shí)管理的任務(wù)，為了更好地服務(wù)業(yè)務(wù)流程定義，本模型將知識(shí)需求獲取功能單獨(dú)提取出來，作為銜接代理層和業(yè)務(wù)流程層，對(duì)接業(yè)務(wù)流程和知識(shí)圖譜的一個(gè)接口而存在[6]。

業(yè)務(wù)流程層是主要用于實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的柔性開發(fā)。為保證知識(shí)可以滿足業(yè)務(wù)流程的需要，系統(tǒng)首先必須能夠識(shí)別在業(yè)務(wù)流程的某一環(huán)節(jié)需要什么樣的知識(shí)，在本模型中，主要包括知識(shí)數(shù)據(jù)、配置參數(shù)、知識(shí)模型3類知識(shí)，分別對(duì)應(yīng)柔性數(shù)據(jù)管理、柔性功能定制、柔性模塊構(gòu)建的開發(fā)，代理層為業(yè)務(wù)流程層的知識(shí)應(yīng)用提供了柔性化開發(fā)、自動(dòng)化生成的服務(wù)。

至此，本模型主要由5個(gè)模塊組成：在數(shù)據(jù)資源層，包括數(shù)據(jù)解耦模塊；在代理層，包括知識(shí)圖譜構(gòu)建模塊和知識(shí)管理模塊；在業(yè)務(wù)流程層，包括知識(shí)需求獲取模塊，業(yè)務(wù)流程定義模塊。該模型各模塊之間存在豐富的自主交互，能夠基于知識(shí)圖譜，對(duì)外界的任務(wù)輸入做出一定的判斷和推理，降低了數(shù)據(jù)協(xié)同、系統(tǒng)迭代的難度。

4 基于機(jī)器學(xué)習(xí)的科技數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?yōu)化方法

科技大數(shù)據(jù)分析為科技部門評(píng)價(jià)與決策提供量化支撐。與傳統(tǒng)的基于專家系統(tǒng)的評(píng)價(jià)與決策帶有主觀經(jīng)驗(yàn)不同，科技大數(shù)據(jù)分析通過基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的機(jī)器學(xué)習(xí)方法來量化評(píng)價(jià)與決策。如果數(shù)據(jù)足夠多且質(zhì)量好，則這種基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的機(jī)器學(xué)習(xí)方法量化評(píng)價(jià)與決策比較客觀。但是，如果數(shù)據(jù)沒有那么完美，如何結(jié)合專家系統(tǒng)與基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的機(jī)器學(xué)習(xí)方法是關(guān)鍵技術(shù)問題。

在知識(shí)圖譜構(gòu)建過程中，信息抽取是最關(guān)鍵步驟，信息抽取需要利用大規(guī)模數(shù)據(jù)集對(duì)模型進(jìn)行訓(xùn)練，而大規(guī)模數(shù)據(jù)集的人工標(biāo)注成本昂貴，為了解決此問題，可以使用無(wú)監(jiān)督、半監(jiān)督的抽取方法代替有監(jiān)督的方法，通過先聚類后標(biāo)注的方法，降低標(biāo)注難度，或者構(gòu)建生成式的模型，構(gòu)造先驗(yàn)條件后再訓(xùn)練模型，減少數(shù)據(jù)標(biāo)注成本、降低信息抽取對(duì)標(biāo)注的依賴。

在機(jī)器學(xué)習(xí)算法層面，采用基于機(jī)器學(xué)習(xí)的自然語(yǔ)言處理（NLP）遺忘算法可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)鑒別。遺忘算法是以牛頓冷卻公式模擬遺忘為基礎(chǔ)、用于自然語(yǔ)言處理（NLP）的機(jī)器無(wú)監(jiān)督學(xué)習(xí)算法體系，與主流算法相比，具有占有資源少、性能快的優(yōu)勢(shì)。遺忘算法不僅可廣泛應(yīng)用于批量文本智能分析領(lǐng)域，而且可以應(yīng)用于圖片分類識(shí)別、圖像識(shí)別等領(lǐng)域，遺忘算法的語(yǔ)言無(wú)關(guān)特性，使得其應(yīng)用語(yǔ)境理論上無(wú)限制，可以支持各種語(yǔ)言，其核心技術(shù)主要包括以下幾點(diǎn)：①基于大規(guī)模文本的詞庫(kù)自動(dòng)生成技術(shù)；②文本結(jié)構(gòu)化處理技術(shù)；③分詞權(quán)重計(jì)算技術(shù)；④實(shí)時(shí)熱詞發(fā)現(xiàn)技術(shù)?；趶?qiáng)大的自然語(yǔ)義分析處理核心技術(shù)，突破 NLP 分析瓶頸的遺忘算法，結(jié)合多源非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)對(duì)算法進(jìn)行訓(xùn)練，然后對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)比分析，能夠快速地命中并識(shí)別出檢測(cè)文件與比對(duì)源中的相似內(nèi)容，也不會(huì)造成過度檢測(cè)，從而在從監(jiān)測(cè)技術(shù)的運(yùn)用和精準(zhǔn)度以及多語(yǔ)言支持上都實(shí)現(xiàn)了對(duì)質(zhì)量不佳的科技數(shù)據(jù)的優(yōu)化。

5 基于柔性治理和知識(shí)圖譜的科技政務(wù)云數(shù)據(jù)平臺(tái)框架

上文基于可拓展流程和知識(shí)管理系統(tǒng)兩個(gè)技術(shù)模型之間的業(yè)務(wù)邏輯交互組成了科技政務(wù)云數(shù)據(jù)平臺(tái)的平臺(tái)服務(wù)層，基于機(jī)器學(xué)習(xí)的自然語(yǔ)言處理（NLP）遺忘算法對(duì)科技政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了質(zhì)量?jī)?yōu)化，最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是建設(shè)高水平科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用系統(tǒng)，其技術(shù)框架如下。

Iaas層提供充足的計(jì)算、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)能力。同時(shí)依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和教育網(wǎng)等已有的資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)采集和交換。

Paas 層構(gòu)建以Hadoop作為基礎(chǔ)支撐的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)（Daas）。集成應(yīng)用可變流程、知識(shí)圖譜、數(shù)據(jù)融合、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一站式數(shù)據(jù)資源的采集、存儲(chǔ)、管理、計(jì)算、分析、服務(wù)等功能，為上層各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析提供高可用性、高體驗(yàn)度、高安全性的數(shù)據(jù)服務(wù)能力。

Saas 層通過業(yè)務(wù)融合和互聯(lián)互通相結(jié)合，對(duì)科技系統(tǒng)內(nèi)部分散、割裂、標(biāo)準(zhǔn)不一的新舊系統(tǒng)和歷史數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行大規(guī)模整合、推倒和統(tǒng)一重建，為開展科技數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用掃清障礙打下牢固基礎(chǔ)。

6 結(jié)論與展望

基于建設(shè)高水平科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用系統(tǒng)的目標(biāo)，本文研究科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵技術(shù)，包括柔性治理技術(shù)框架、知識(shí)圖譜模型及科技數(shù)據(jù)治理優(yōu)化方法，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了基于柔性治理與知識(shí)圖譜的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理云平臺(tái)，能夠有效整合各個(gè)科技業(yè)務(wù)系統(tǒng)和科技數(shù)據(jù)，利用柔性治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技業(yè)務(wù)融合，解決了有一個(gè)新業(yè)務(wù)就要新建一個(gè)系統(tǒng)，造成新的數(shù)據(jù)孤島的根本性問題，同時(shí)知識(shí)圖譜模型和大數(shù)據(jù)分析模型在科技領(lǐng)域的應(yīng)用，能夠利用云平臺(tái)聚集的大量科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源，完成科技數(shù)據(jù)可視化和多維科技數(shù)據(jù)分析，為科技決策提供輔助參考，創(chuàng)造了一個(gè)利于協(xié)同、方便共享、積極分享、無(wú)界交流的科技政務(wù)發(fā)展環(huán)境。