李金穗，陸小盆，姚冰梅

（廣西壯族自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心，廣西 南寧 530022）

0 引言

專利代理是專利制度有效運轉(zhuǎn)的重要支撐，是知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系的重要組成部分，是連接發(fā)明人和審查員之間的橋梁與紐帶，不僅關(guān)系到發(fā)明人的創(chuàng)新成果能否得到有效的運用和保護，也對專利審查工作有著直接影響[1]。專利代理師是指獲得專利代理人資格證書、在合法的專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)，并且在國家知識產(chǎn)權(quán)局辦理了專利代理師執(zhí)業(yè)證的人員。專利代理師是處在服務(wù)創(chuàng)新主體的第一線，是專利制度的具體實踐者，肩負著提升專利申請質(zhì)量、保護發(fā)明人合法權(quán)益、促進智力成果轉(zhuǎn)化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重任。培養(yǎng)優(yōu)秀的專利代理師，也是在為加強知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)部署人才，為打造知識產(chǎn)權(quán)強國積攢優(yōu)厚的中堅力量，加強對專利代理師的監(jiān)管，提升服務(wù)能力和質(zhì)量，發(fā)揮專利代理師在知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中的重要作用。本文從專利代理師數(shù)量變化、區(qū)域分布、年齡分布、執(zhí)業(yè)年限分布和專利訴訟代理人情況5個方面對廣西專利代理師的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析研究，并找出存在問題，提出相應(yīng)的對策建議。

隨著我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中有進地提升，專利代理人才隊伍也不斷壯大。截至2021年底，我國發(fā)明專利有效量為359.7萬件。其中，國內(nèi)（不含港澳臺地區(qū)）的有效發(fā)明專利為270.4萬件。每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到7.5件，比2020年提高1.2件。全國專利代理師執(zhí)業(yè)人員達26 840人，是2012年的1.5倍，培養(yǎng)出一批專業(yè)而優(yōu)秀的專利代理師，為支撐我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)，促進高質(zhì)量對外開放等方面發(fā)揮了相當(dāng)重要作用。

1 廣西專利代理師發(fā)展現(xiàn)狀

隨著廣西知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的不斷發(fā)展，專利代理師人才隊伍也平穩(wěn)增長。截至2021年底，廣西3種專利有效量共136 991件，同比增長32.67%。其中，有效發(fā)明專利為28 644件，同比增長13.83%，維持年限10年以上（含10年）的有效發(fā)明專利為2 058件，占全區(qū)有效發(fā)明專利總量的7.18%；有效實用新型專利為85 906件，同比增長44.36 %；有效外觀設(shè)計專利為22 441件，同比增長20.77%（數(shù)據(jù)來源于廣西知識產(chǎn)權(quán)工作簡報2021年第12期）；取得專利代理師資格證書的人數(shù)達到676人，其中取得全國專利代理師資格證書達416人，取得試點專利代理師資格證書的170人?，F(xiàn)有本地執(zhí)業(yè)專利代理師165人，說明真正進入專利代理行業(yè)的執(zhí)業(yè)人員還不多，僅占全區(qū)取得專利代理資格人數(shù)的24.41%；區(qū)外引進代理機構(gòu)專利代理師33人（數(shù)據(jù)來源于全國專利代理信息公示平臺），代理專業(yè)領(lǐng)域多集中在傳統(tǒng)的化學(xué)化工、機械、生物、農(nóng)業(yè)等，而節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域則非常少，代理能力遠遠未能滿足廣西專利事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

1.1 專利代理師數(shù)量變化情況

2012—2021年取得專利代理師資格人數(shù)變化情況（如圖1）。近10年來廣西取得專利代理師資格的人數(shù)呈現(xiàn)過山車式的變化。2012年南寧首次作為專利代理師資格考試考點，獲證人數(shù)達44人，其中取得全國證的21人，取得試點證的23人。2014年獲證人數(shù)最多，獲證總?cè)藬?shù)突破100人，其中獲全國證64人，獲試點證42人，同比增長60.60%，增長率最高；2015—2018年獲證人數(shù)有起有伏，獲證總?cè)藬?shù)分別為80人、59人、68人、52人。2019—2021年由于試點證取消，取得專利代理師資格人數(shù)只有通過國證的人數(shù)，2019年為歷史最低30人，2020年有小幅增長，為44人，2021年有37人。

圖1 2012—2021年取得專利代理師資格人數(shù)變化情況

1.2 專利代理師區(qū)域分布情況

從全區(qū)執(zhí)業(yè)專利代理師（包括引進區(qū)外分支機構(gòu)執(zhí)業(yè)專利代理師地）區(qū)域分布上看（如圖2），14個地市執(zhí)業(yè)專利代理師數(shù)量存在著較大差距，目前防城港、貴港、百色、河池、來賓、崇左6個地市因為還未設(shè)立專利代理機構(gòu)，所以專利代理師也未曾有分布情況。專利代理師主要分布情況如下：南寧排名第一，執(zhí)業(yè)專利代理師共121人，占全區(qū)專利代理師總量的61.11%；柳州排名第二，執(zhí)業(yè)專利代理師共37人，占全區(qū)專利代理師總量的18.69%；桂林列第三位，執(zhí)業(yè)專利代理師共25人，占全區(qū)專利代理師總量的11.62%；梧州列第四位，執(zhí)業(yè)專利代理師共6人，占全區(qū)專利代理師總量的3.03%；玉林列第五位，執(zhí)業(yè)專利代理師共5人，占全區(qū)專利代理師總量的2.53%；北海列第六位，執(zhí)業(yè)專利代理師共4人，占全區(qū)專利代理師總量的1.52%；欽州列第七位，執(zhí)業(yè)專利代理師共2人，占全區(qū)專利代理師總量的1.01%；賀州列第八位，執(zhí)業(yè)專利代理師共1人，占全區(qū)專利代理師總量的0.51%。

圖2 全區(qū)執(zhí)業(yè)專利代理師區(qū)域分布情況

1.3 執(zhí)業(yè)專利代理師年齡分布情況

從本地165名執(zhí)業(yè)專利代理年齡分布情況看（如圖3）。執(zhí)業(yè)專利代理師年齡主要集中在26～45歲，人數(shù)達108人，占比為65.46%，其中年齡處在26～35歲的執(zhí)業(yè)專利代理師數(shù)量最多，共62人，占比為37.58%，年齡處在36～45歲的執(zhí)業(yè)專利代理師共有46人，占比為27.88%，可以看出執(zhí)業(yè)專利代理師的主力軍為中青年。此外，年齡處于46～55歲、56～65歲和65歲以上的執(zhí)業(yè)專利代理師分別為10人、13人、34人，占比分別為6.06%、7.88%、20.61%。

圖3 本地165名執(zhí)業(yè)專利代理師年齡分布情況

1.4 執(zhí)業(yè)專利代理師年限分布情況

從本地165名執(zhí)業(yè)專利代理師的執(zhí)業(yè)年限來看（如圖4），執(zhí)業(yè)20年以上的有2人，占區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)專利代理師總量的1.21%；執(zhí)業(yè)年限有10～20年的有41人，其中執(zhí)業(yè)15～20年的有23人，占區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)專利代理師總量的13.94%；執(zhí)業(yè)10～15年（不含15年）的有18人，占區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)專利代理師總量的10.91%，說明專利代理師隊伍還保持相對穩(wěn)定性和延續(xù)性；執(zhí)業(yè)5～9年的有54人，占區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)專利代理師總量的32.73%，顯示專利代理師隊伍有堅實的人才基礎(chǔ)，處于平穩(wěn)有序的發(fā)展階段；執(zhí)業(yè)0～4年的有68人，占區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)專利代理師總量的41.21%。以上數(shù)據(jù)表明越來越多的新生力量加入專利代理師的隊伍中，給廣西專利事業(yè)注入了新的活力，總體來說廣西專利代理行業(yè)呈現(xiàn)人員規(guī)模持續(xù)擴大的良好勢頭。

圖4 本地165名執(zhí)業(yè)專利代理師年限分布情況

1.5 專利訴訟代理人情況

專利訴訟代理人是指能夠就提供專利事務(wù)咨詢、代寫專利申請文書、辦理專利申請、接受聘請等相關(guān)事務(wù)，進行專利代理工作的律師、基層法律服務(wù)工作者、當(dāng)事人的近親屬或者工作人員等。通常，專利訴訟代理人的資格是有訴訟能力的人經(jīng)過當(dāng)事人委托以當(dāng)事人名義進行訴訟的能力資格。通常，訴訟代理人范圍如下：當(dāng)事人的近親屬；律師；社會團體推薦的人；當(dāng)事人所在單位推薦的人；人民法院許可的其他公民，如當(dāng)事人所信任的同事、朋友等。

根據(jù)《中華全國專利代理師協(xié)會訴訟代理管理辦法》（全專協(xié)〔2021〕022號），中華全國專利代理師協(xié)會每個季度更新一期訴訟代理人名單并公示，2022年6月，全國共推薦了4 049名訴訟代理人。北京地區(qū)人數(shù)最多，達到1 801人，占總?cè)藬?shù)的44.48%；廣東、上海、江蘇、浙江、山東、湖北的人數(shù)均超過100人，廣西僅27人，占全國訴訟代理人總數(shù)的0.67%，全國排名第十六位，西部地區(qū)排名第四位。

2 廣西專利代理師發(fā)展中存在的問題

專利代理師是需取得國家承認(rèn)的理工科大專以上學(xué)歷，并獲得畢業(yè)文憑或者學(xué)位證書，既要掌握相關(guān)專業(yè)技術(shù)又通過專利法及相關(guān)法律考試的復(fù)合型人才，專利代理師的代理能力直接關(guān)系到專利申請質(zhì)量的高低[2]。近幾年，廣西專利代理師雖然一直穩(wěn)步增長，但是與發(fā)達省份相比還存在一定的差距，目前廣西專利代理師隊伍還存在以下幾個方面的問題。

2.1 數(shù)量不足，未能滿足市場需求

一是專利代理師匱乏，增長速度緩慢。自2014年起，報名參加全國專利代理師考試的人數(shù)逐年遞減，專利代理師資格考試通過人數(shù)略有起伏但整體呈下降趨勢，最后真正成為執(zhí)業(yè)專利代理師更少。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)斷層現(xiàn)象突顯。專利代理師隊伍知識結(jié)構(gòu)年輕化，執(zhí)業(yè)0～4年的專利代理師占比較高，年齡處在26～35歲的執(zhí)業(yè)專利代理師居多，專利代理經(jīng)驗不夠，代理專利的專業(yè)還是集中在相對傳統(tǒng)的領(lǐng)域，比如化學(xué)化工、機械、生物、農(nóng)業(yè)等，對高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、云計算等新興領(lǐng)域的服務(wù)能力較弱，難以適應(yīng)目前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。

2.2 區(qū)域差別明顯，執(zhí)業(yè)環(huán)境待優(yōu)化

專利代理師區(qū)域分布不均衡，主要集中在南寧、柳州、桂林，梧州、玉林、北海、欽州、賀州略有分布，防城港、貴港、百色、河池、來賓、崇左6個地市未有專利代理師分布情況，而當(dāng)?shù)貏?chuàng)新主體申請專利又離不開專利代理師，這在一定程度上促進了當(dāng)?shù)亍昂诖怼钡淖躺?，已?yán)重制約地方專利代理工作發(fā)展，目前廣西對于專利代理行業(yè)中專利代理師的違法亂紀(jì)行為的處罰力度較弱，并且缺乏對嚴(yán)重擾亂專利代理市場的“黑代理”行為對應(yīng)的監(jiān)管處罰條例，導(dǎo)致專利代理師執(zhí)業(yè)環(huán)境混亂。

2.3 能力參差不齊，高層次人才缺乏

廣西通過全國專利代理師資格考試人數(shù)平穩(wěn)增長，但是未能滿足專利高質(zhì)量發(fā)展的需求，對于剛踏入專利代理師行業(yè)的新人來說是新的挑戰(zhàn)，即便是握有國證，在實戰(zhàn)中仍然存在難以直接勝任的情況，這是因為專利代理理論知識的運用和實際操作能力需要一定程度的積累。專利代理工作復(fù)雜而煩瑣，專利代理師需要在專利代理機構(gòu)進行專利申請實務(wù)撰寫、復(fù)審答復(fù)、無效宣告程序等反復(fù)而多樣化的專項訓(xùn)練，一個新人至少需要2年甚至更長的時間才能成長為一名實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富而成熟的專利代理師[3]。但是在現(xiàn)有的專利代理機構(gòu)中，除了要會最基本的專利申請服務(wù)，還需要有專利信息分析、專利戰(zhàn)略研究、專利導(dǎo)航、專利糾紛訴訟、專利權(quán)復(fù)審無效、無形資產(chǎn)評估等業(yè)務(wù)方面的人才，然而目前廣西專利代理師的能力仍然較單一，全能型選手較少，難以滿足現(xiàn)實發(fā)展的需求。

2.4 專利代理質(zhì)量良莠不齊，影響著專利代理師隊伍的健康發(fā)展

隨著知識產(chǎn)權(quán)工作在我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的作用愈加凸顯，我國正在從知識產(chǎn)權(quán)引進大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變[4]。但與此同時，部分申請人無視高質(zhì)量發(fā)展要求，提交了一批不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請，部分專利代理機構(gòu)為追求利益，讓專利代理師在其間承擔(dān)了大量的非正常專利申請的代理工作，嚴(yán)重影響專利代理師隊伍的健康發(fā)展。

3 促進廣西專利代理師良好發(fā)展的對策建議

3.1 加強專利代理師的培養(yǎng)力度

一是建立多層次、多類別的專利代理人才培訓(xùn)體系，形成覆蓋面廣、質(zhì)量高、可持續(xù)的人才培訓(xùn)模式。二是夯實核心業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮廣西知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，積極參與知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)治理，服務(wù)和引領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)建設(shè)、發(fā)展，主動組織開展知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)領(lǐng)域沙龍、主題研討會，加強與外省行業(yè)協(xié)會的交流學(xué)習(xí)，組織專利代理師實習(xí)和執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)知識更新培訓(xùn)。三是通過“廣西十百千知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)計劃”嚴(yán)格篩選知識產(chǎn)權(quán)實用人才、中青年專家和領(lǐng)軍人才，按階提供不同的知識產(chǎn)權(quán)繼續(xù)教育培養(yǎng)計劃，按時段對已入選的人才進行能力考核、進階推薦。四是針對行業(yè)新政策、新規(guī)則，及時開展專項輪訓(xùn)工作 。

3.2 提高吸引專利代理人才能力

一是拓寬專利代理師職業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化成長路徑，引導(dǎo)完善富有吸引力的薪酬體系，開展知識產(chǎn)權(quán)人才引進、培育相關(guān)獎勵補貼機制，充分獎勵對獲得知識產(chǎn)權(quán)師中、高級職稱和取得專利代理師資格的人才。二是加快建立專利代理機構(gòu)與高校聯(lián)合培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)復(fù)合型人才。采取職場入校園、校園出職場的人才培養(yǎng)雙模式，職業(yè)專利代理師進入校園學(xué)習(xí)理論知識，鞏固專業(yè)能力，遴選專利代理機構(gòu)建立高校學(xué)生實習(xí)實踐基地，讓在校大學(xué)生提前感受職業(yè)工作狀態(tài)。三是加強建設(shè)專利代理行業(yè)招賢納士的平臺，及時而準(zhǔn)確地發(fā)布招聘信息，滿足專利代理行業(yè)對多元化人才的需求。

3.3 加大高端知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)

一是加強學(xué)術(shù)帶頭人隊伍建設(shè)。傾力支持一批有廣西特色、廣西優(yōu)勢的知識產(chǎn)權(quán)重點學(xué)科發(fā)展，推動高校爭取建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，支持高校自主設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)二級學(xué)科和交叉學(xué)科，鼓勵高校與行業(yè)、企業(yè)、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)研究生。二是增設(shè)中國-東盟/RCEP國際知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程，培養(yǎng)一批高端知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)師資。廣西地處中國-東盟自貿(mào)區(qū)的中心位置，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)積極落實中央賦予廣西的戰(zhàn)略定位和任務(wù)，利用RCEP 知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，搶抓發(fā)展機遇。積極開發(fā)中國-東盟/RCEP學(xué)生交流等和東南亞知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)組織或機構(gòu)聯(lián)合承擔(dān)培養(yǎng)項目，從而提升廣西專利代理師面向東盟/RCEP的業(yè)務(wù)能力，延伸面向東盟/RCEP的維權(quán)服務(wù)能力。此外，通過承擔(dān)中國-東盟/RCEP交流合作等工作，培養(yǎng)出國際化高級知識產(chǎn)權(quán)人才，能夠站在東盟/RCEP國際知識產(chǎn)權(quán)舞臺上代表廣西發(fā)出廣西聲音，講廣西故事，展示廣西專利代理師的良好形象[5]。三是加強專利訴訟代理人的培養(yǎng)，目前整個廣西只有27個專利訴訟代理人，是十分緊缺的人才，專利代理師可依托知識產(chǎn)權(quán)管理部門或自己所在的代理機構(gòu)與法院系統(tǒng)、律師事務(wù)所等建立常態(tài)化交流機制，積極開展訴訟業(yè)務(wù)、法律素質(zhì)培養(yǎng)，全面提升專利代理師訴訟業(yè)務(wù)能力。

3.4 規(guī)范專利代理師執(zhí)業(yè)行為，凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境。

一是引導(dǎo)專利代理師自愿自覺遵守《專利代理行業(yè)自律公約》和《專利代理條例》。二是加快制定適合廣西的《專利代理服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，推動專利代理師標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)，對于代理申請非正常專利、不正當(dāng)競爭等違規(guī)行為，依規(guī)進行約談、訓(xùn)誡，給予警告、通報、除名懲戒，對于情節(jié)嚴(yán)重的，移交行政機關(guān)、司法機關(guān)處理。三是建立廣西專利代理師管理系統(tǒng)，及時掌握廣西專利代理師執(zhí)業(yè)狀況、專業(yè)領(lǐng)域、信用等級、代理案件量、授權(quán)比率等，實時監(jiān)控專利代理師的發(fā)展?fàn)顩r，并可以通過系統(tǒng)與企業(yè)、高校、科研院所進行精準(zhǔn)對接服務(wù)。

4 結(jié)語

廣西將把握好角色定位，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)跨越發(fā)展和追趕型發(fā)展，結(jié)合廣西實際，聚焦知識產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)、服務(wù)發(fā)展大局，聚焦人民滿意、服務(wù)創(chuàng)新市場主體，聚焦直接貢獻、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，聚焦對外開放、服務(wù)國家戰(zhàn)略，不斷推進知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以更大魄力推進知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)改革發(fā)展，加快建設(shè)廣西特色、中西部領(lǐng)先的知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)。

目前的研究成果從專利代理師數(shù)量變化、區(qū)域分布、年齡分布、執(zhí)業(yè)年限分布和專利訴訟代理人情況5個方面對廣西專利代理師的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析研究，下一步將從專利代理師代理率、結(jié)案率等幾個方面開展深入研究。