耿國彪

近日，繼2021年分兩批公開通報27起破壞森林資源典型案件后，國家林草局公布新一批12起典型案件，在打擊涉林違法犯罪方面釋放嚴(yán)加懲處信號。

這些案例涉及在房地產(chǎn)開發(fā)、鋪設(shè)引水管線、建設(shè)風(fēng)電場、采礦、旅游公路建設(shè)、養(yǎng)殖場修建等過程中非法占用林地的多個典型，公布了事件情況和處罰結(jié)果。分析這些案例我們不難發(fā)現(xiàn)漠視《森林法》、一味追求經(jīng)濟(jì)利益、地方政府或執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)等是這些案件發(fā)生的主因。

在我們對案件的梳理中看到，一些當(dāng)?shù)氐闹攸c項目施工成為違法毀林的重災(zāi)區(qū)。寧夏回族自治區(qū)固原市隆德縣水務(wù)局違法占用林地案;貴州省安順市關(guān)嶺自治縣普利風(fēng)電場違法占用林地案;新疆維吾爾自治區(qū)和靜縣旅游公路建設(shè)項目違法占用林地案;廣西壯族自治區(qū)河池市巴馬瑤族自治縣香豬保種繁育扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地和巴馬香豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖示范基地項目違法占用林地案等四個案件都和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)，有的項目甚至關(guān)乎當(dāng)?shù)匕傩彰裆?。這充分反映出一些基層領(lǐng)導(dǎo)的政績觀出了問題。發(fā)展是硬道理，但發(fā)展也要在法律的框架內(nèi)發(fā)展，任何個人和組織都不能凌駕于法律之上。

以寧夏回族自治區(qū)固原市隆德縣水務(wù)局違法占用林地案為例：2018年4月，隆德縣水務(wù)局在城關(guān)鎮(zhèn)鄧山至聯(lián)財鎮(zhèn)聯(lián)財村北山源頭林地鋪設(shè)引水管線、修建蓄水池，違法占用林地24.06公頃。2019年11月26日，隆德縣林草局將該案移送隆德縣公安局。11月30日，隆德縣公安局決定不予立案，同時將該案件移送隆德縣紀(jì)委監(jiān)委處理。國家林草局西安專員辦對該案進(jìn)行現(xiàn)地督辦，要求限期整改。隆德縣林草局對隆德縣水務(wù)局作出行政處罰，罰款2407400元，回收臨時占用的林地并恢復(fù)植被。2020年6月28日，該項目補(bǔ)辦了使用林地手續(xù)。隆德縣對1名責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。從中我們不難看出相關(guān)人員和政府部門漠視法律，違反程序，先斬后奏的行為和動機(jī)。

在這次通報的12起典型案件中，企業(yè)經(jīng)營性違法和礦山開采毀林占比很大。重慶市榮昌區(qū)奧通公司違法占用林地案;四川省江油市黎劍礦石廠礦山開采項目違法占用林地案;浙江省杭州富陽交拓生態(tài)環(huán)境工程有限公司違法占用林地案;廣東省清遠(yuǎn)市陽山縣黎埠鎮(zhèn)隔江村馬驚平安石場違法占用林地案;云南省楚雄市核爾思生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司違法占用林地案等五個案件赫然在列。過分追求經(jīng)濟(jì)利益忽視社會責(zé)任和法律，從而突破底線成為違法犯罪者，是這些案件的主要特征。

以重慶市榮昌區(qū)奧通公司違法占用林地案和四川省江油市黎劍礦石廠礦山開采項目違法占用林地案為例，2020年全國森林督查發(fā)現(xiàn)，重慶市榮昌區(qū)奧通公司房地產(chǎn)開發(fā)項目非法占用林地26.18公頃。榮昌區(qū)林業(yè)局做出行政處罰，罰款786萬元。目前，該項目已依法依規(guī)補(bǔ)辦使用林地手續(xù)。榮昌區(qū)紀(jì)委對4名責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。2019年全國森林督查發(fā)現(xiàn)，四川省江油市黎劍礦石廠礦山開采項目違法占用林地14.24公頃。國家林草局成都專員辦進(jìn)行了督查督辦。2020年9月21日，項目承包人王某因非法占用農(nóng)用地罪被判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金500000元。目前，繼續(xù)使用的林地已補(bǔ)辦手續(xù)，不使用的林地已恢復(fù)植被。這兩起案件是各地違法毀林案件中多發(fā)常發(fā)的類型，與青海木里煤礦非法開采案件和陜西西安秦嶺違建別墅案件驚人的相似，不同的只是違法程度而已。

另外三起案件：遼寧省清原縣毀林種參案，陜西省榆林市定邊縣劉某毀林開墾案，福建省上杭縣南陽鎮(zhèn)“賴坑”山場康某富盜伐林木案等屬于因個人利益造成違法毀林案件。這類案件多點散發(fā)、且無規(guī)律可循，需嚴(yán)加懲處并加大法律法規(guī)宣傳力度。

為什么涉林違法犯罪案件屢禁不止呢？究其原因，無非是法治觀念淡薄、經(jīng)濟(jì)利益至上和地方領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)偏差的發(fā)展觀。只有將這些問題防微杜漸，讓法律成為高懸在毀林者頭上的一柄利劍才能真正起到遏制作用。

記者在廣東東莞采訪時，也曾遇到一起違法毀林事件。廣東觀音山國家森林公園內(nèi)，竟有兩棟外籍人士以宅基地審批手續(xù)建設(shè)的豪華別墅;另外在國家森林公園景區(qū)內(nèi)當(dāng)?shù)卮迕駳Я滞谏?，建有大小墳?zāi)?0多座，有的墳?zāi)拐嫉孛娣e超過300平方米。據(jù)觀音山國家森林公園工作人員介紹，廣東觀音山國家森林公園內(nèi)存在的這些毀林違規(guī)違法行為，已持續(xù)多年，雖多次報告相關(guān)政府部門，但一直沒有得到有效制止。

森林資源是國家重要的生態(tài)資源，是建設(shè)生態(tài)文明，維護(hù)國家生態(tài)安全的重要保障。對待這些毀林違法犯罪案件，不管毀林者出于怎樣的原因，都必須依法嚴(yán)懲。

國家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2022年，國家林草局將繼續(xù)以“嚴(yán)”為主基調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化全國通報、掛牌督辦、警示約談、媒體曝光、現(xiàn)地督查等措施，推動各地嚴(yán)肅查處涉林違法案件。對于瞞報漏報、弄虛作假，以罰代刑、說情打招呼等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將啟用行政監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，向省級紀(jì)檢監(jiān)察部門移交問題線索，始終保持打擊違法高壓態(tài)勢。

這是森林的幸事，也是國家生態(tài)建設(shè)的幸事。