盧燕

2022年，對我國濕地保護工作來說，是具有里程碑意義的一年：中國加入《濕地公約》30周年;我國首部專門針對濕地保護的法律——《中華人民共和國濕地保護法》將于今年6月1日起施行，標志著中國濕地保護進入法治化發(fā)展新階段;11月21日—29日，《濕地公約》第十四屆締約方大會將在湖北武漢舉行，這是我國首次承辦該國際會議，此次國際盛會在傳播生態(tài)文明理念、增強全社會濕地保護意識的同時，也將向世界展示中國濕地保護成效，展示負責(zé)任大國形象。所有這些表明，近年來我國高度重視濕地保護工作，不斷加強濕地保護制度建設(shè)，濕地生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好，取得了較為顯著的成效，并得到國際社會認可，中國濕地保護經(jīng)驗對世界濕地保護也有著重要的借鑒意義。

加入濕地公約30年中國濕地保護實現(xiàn)“三級跳”

濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，三大生態(tài)系統(tǒng)也分別被稱為“地球之腎”“地球之肺”和“地球之心”。多年來，我國在濕地保護方面做了大量工作，也取得了積極的成績。

國家濕地科學(xué)技術(shù)委員會委員、中國濕地保護協(xié)會常務(wù)理事、重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院袁興中教授表示，自從1992年加入《濕地公約》以來，我國全面強化濕地保護管理，不斷拓展國際交流與合作，提高全社會濕地保護意識;通過推進濕地立法，實施濕地保護修復(fù)制度方案;指定國際重要濕地，發(fā)布國家重要濕地名錄以及開展?jié)竦卣{(diào)查監(jiān)測和保護修復(fù)工程等措施，全面強化了濕地保護管理，獲得國際社會的普遍認可和廣泛贊譽。

以全球4%的濕地滿足世界1/5人口對濕地的需求

1月19日，國家林業(yè)和草原局與湖南省人民政府主辦第26個世界濕地日中國主場宣傳活動，活動主題為“珍愛濕地人與自然和諧共生”。國家林草局在活動現(xiàn)場發(fā)布了《中國國際重要濕地生態(tài)狀況白皮書》（簡稱《白皮書》），啟動了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（簡稱《濕地公約》）第十四屆締約方大會預(yù)熱宣傳及LOGO征集活動，青少年代表發(fā)出濕地保護倡議。

《白皮書》指出，我國現(xiàn)有國際重要濕地64處，其中內(nèi)地63處、香港1處?！栋灼穮R總了63處內(nèi)地國際重要濕地2020年生態(tài)狀況的監(jiān)測和評估結(jié)果。結(jié)果顯示，我國國際重要濕地生態(tài)狀況總體保持穩(wěn)定，總體水質(zhì)呈向好趨勢，生物多樣性豐富度進一步提高，分布有濕地植物2258種、濕地鳥類260種。內(nèi)地63處國際重要濕地面積372.75萬公頃，同口徑相比2019年有所增長。濕地總體水質(zhì)進一步改善，53處獲取地表水水質(zhì)數(shù)據(jù)的濕地中，Ⅱ類水比重最大，占30.19%;7處獲取海水水質(zhì)數(shù)據(jù)的濕地中，一類3處，二類4處。同時，針對9處濕地自然補水不足等問題，采取了人工補水措施，其中內(nèi)蒙古達賚湖濕地補水達18.39億立方米，引水保證率提高到70%。

此外，我國大力推進濕地保護修復(fù)，不斷增強濕地功能，濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善，建立了602處濕地自然保護區(qū)、1600余處濕地公園和為數(shù)眾多的濕地保護小區(qū)，濕地保護率達52.65%。強化濕地保護法治化建設(shè)，頒布了《濕地保護法》，28個省區(qū)市先后出臺濕地保護法規(guī)，國家和省級層面制定了《濕地保護修復(fù)制度方案》和《實施方案》，確立了濕地保護管理頂層設(shè)計的“四梁八柱”;深化履約合作，深度參與公約事務(wù)和規(guī)則制定，廣泛開展國際合作和交流，為全球生態(tài)治理貢獻中國智慧和中國方案。

在1月10日國家林草局召開的新聞發(fā)布會上，國家林草局濕地司相關(guān)負責(zé)人這樣總結(jié)中國的濕地保護工作：“中國以全球4%的濕地，滿足了世界1/5人口對濕地生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多種需求，為全球濕地保護和合理利用作出了重要貢獻?！?/p>

濕地保護歷經(jīng)三階段“十四五”開啟新篇章

草木植成，國之富也。中國為保護和修復(fù)濕地作出了巨大努力，使?jié)竦爻蔀樽匀缓椭C的綠色空間。

中國濕地分布廣，類型豐富，面積大。袁興中指出，中國的生物多樣性在北半球位居首位，是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一，這也源于我國濕地資源在全世界濕地資源中的重要位置。

“我們有世界上海拔最高的高原濕地，高寒沼澤濕地，青藏高原，另外我們也有世界上獨一無二的大河河口濕地，像黃河三角洲的濕地以及長江口的濕地，所以我們國家的濕地資源，無論是講濕地資源的豐富度，還是講濕地資源的獨特性，在全世界都居于非常重要的位置?！痹d中說。

然而，自20世紀50年代以來，受氣候變化和人類活動的雙重脅迫，我國濕地面積大幅減少，空間分布范圍也明顯萎縮。到了上世紀90年代中期，大約有50%的濱海灘涂濕地不復(fù)存在，近1000個天然湖泊消亡，生態(tài)環(huán)境急劇惡化。

中國政府于1992年加入《濕地公約》，成為公約第67個締約方。自此，中國把保護濕地作為對維護地球生態(tài)安全、應(yīng)對全球氣候變化、參與世界可持續(xù)發(fā)展進程的一項莊嚴承諾，從此掀開了中國濕地保護和合理利用事業(yè)的新篇章。加入公約以來，中國濕地保護經(jīng)歷了摸清家底和夯實基礎(chǔ)（1992-2003）、搶救性保護（2004-2015）、全面保護（2016-2021）三個階段。通過大力推進濕地保護修復(fù)，我國濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善。

袁興中介紹，“中國的濕地保護成就在全世界有目共睹，長江濕地保護網(wǎng)絡(luò)、黃河濕地保護網(wǎng)絡(luò)、濱海濕地保護網(wǎng)絡(luò)、黑龍江流域濕地保護網(wǎng)絡(luò)，幾大濕地保護網(wǎng)絡(luò)基本上實現(xiàn)了對我國國土空間的全覆蓋，成為全世界濕地保護的樣板和標桿?！?/p>

“十三五”期間，中央安排投資98.7億元用于濕地保護，其中中央預(yù)算內(nèi)投資15億元，實施濕地保護與恢復(fù)項目53個;中央財政濕地補助83.7億元，實施濕地生態(tài)效益補償補助、退耕還濕、濕地保護與恢復(fù)補助項目2000余個，新增濕地面積20.26萬公頃，濕地保護率達到50%以上。印發(fā)《國家重要濕地認定和名錄發(fā)布規(guī)定》，發(fā)布《2020年國家重要濕地名錄》29處;指導(dǎo)各省發(fā)布省級重要濕地142處，目前全國共有23個?。▍^(qū)、市）發(fā)布省級重要濕地811處，25個?。▍^(qū)、市）出臺省級重要濕地認定標準（指標）。編制實施了《紅樹林保護修復(fù)專項行動計劃（2020—2025年）》，新增國家濕地公園201處。

“十四五”期間，我國將實施一批濕地保護修復(fù)國家重點工程項目， 包括長江經(jīng)濟帶、京津冀等國家重大戰(zhàn)略的濕地保護修復(fù)工程，補齊濕地生態(tài)保護短板。

國家濕地公園成為主力軍

每天早晨，蔣晨杰會從家里沿著西溪濕地步行到濕地公園游客中心，開始他一天的工作。蔣晨杰是西溪濕地一名觀光車駕駛員，他的老家就在老樟樹下的深潭口村，從小在這兒長大的他目睹了西溪濕地由美變丑、又由丑變得更美的全過程?！靶r候，這里水還是很清，我們就在西溪的河道游泳，抓魚捕蝦。到了上世紀90年代，村里人開始養(yǎng)豬，養(yǎng)魚蝦，在河面支個臺子就養(yǎng)起豬來，糞便直接排進河里，空氣中彌漫著難聞的豬糞味?！笔Y晨杰說。不過經(jīng)過幾年治理，西溪濕地又變回他小時候的樣子了。

讓他沒想到的是2020年3月31日，總書記坐著他開的車來到濕地深潭口大樟樹下。

蔣晨杰和他的伙伴們見證了西溪濕地作為中國濕地保護范本的前世今生，而西溪的保護和發(fā)展史亦是中國濕地保護的一個縮影。

西溪濕地中國濕地保護的縮影

20世紀五六十年代，西溪濕地占地60多平方公里，而到了2002年，西溪濕地只剩下11平方公里。在城市化的進程下，西溪濕地正以年均約1平方公里的速度在萎縮?！澳菚r西溪號稱是‘杭州的龍須溝’，污水橫流、臭不可聞，還有很多散亂建筑和小化工廠、養(yǎng)殖廠等。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院教授張明祥說起2003年去西溪濕地調(diào)查時的情景，記憶猶新。

當(dāng)時，在浙江省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，杭州市計劃對西溪濕地進行綜合保護和治理?？墒牵趺幢Ｗo、如何治理、治理好后怎樣保持卻成了難題。專家組通過借鑒國外濕地保護的成功模式，結(jié)合我國國情和社會發(fā)展的需要，創(chuàng)造性地提出了“濕地公園”的概念。這個建議很快被當(dāng)?shù)卣杉{。2003年9月，西溪濕地綜合保護工程正式啟動，西溪濕地迎來新變革。2005年2月，西溪濕地被原國家林業(yè)局命名為全國首個國家濕地公園。當(dāng)年4月30日，西溪國家濕地公園開園時，收到了一封重要賀信——“實施西溪濕地綜合保護工程，建設(shè)首個國家濕地公園，對于促進人與自然和諧相處，改善杭州城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)國際風(fēng)景旅游城市，具有積極的作用”，信中寫道。這是時任浙江省委書記、省人大常委會主任的習(xí)近平發(fā)去的賀信。

2020年3月，習(xí)近平總書記到杭州西溪國家濕地公園考察時指出，原生態(tài)是旅游的資本，發(fā)展旅游不能以犧牲環(huán)境為代價，要讓濕地公園成為人民群眾共享的綠色空間。15年來，杭州市實施了西溪濕地綜合保護工程，出臺了中國第一部單一濕地公園保護管理條例，水質(zhì)從劣五類提升至總體三類、鳥類從79種增加至186種、入園游客從每年40萬人次上升至500萬人次，取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的樣板和典范。

西溪濕地還有一個巨大的貢獻，那就是把“濕地公園”的概念推向了全國，帶動了全國濕地的保護。

國家濕地公園成為濕地保護主力軍

暖暖冬日，微風(fēng)吹拂，蘆葦搖曳。12月初，成群越冬候鳥在山東東營黃河三角洲國家級自然保護區(qū)覓食嬉戲，處處洋溢著生機與活力。生態(tài)好不好，鳥兒說了算。東營從“城市濕地”到“濕地城市”的可喜轉(zhuǎn)變，是我國濕地保護修復(fù)取得突出進展的一個縮影。

像西溪濕地和東營這樣的國家濕地公園還有很多，已經(jīng)成為我國濕地保護的主力軍。目前，我國初步建立了以國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園為主體的濕地保護體系，濕地保護率達52%以上。在《濕地公約》第十三屆締約方大會上公布的全球首批18個國際濕地城市里，中國有6個城市名列其中。

云南撫仙湖國家濕地公園投入資金300億元開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護修復(fù)，使公園水質(zhì)常年保持在Ⅰ類，相當(dāng)于為全國人民每人儲備了15噸的優(yōu)質(zhì)淡水。

廣州海珠國家濕地公園帶動周邊投資超725億元，形成萬億級產(chǎn)業(yè)集群。廣西龍勝龍脊梯田國家濕地公園通過政府主導(dǎo)、公司經(jīng)營、村民參與的運行模式，以分紅和補助的方式帶動近萬名當(dāng)?shù)卮迕駥崿F(xiàn)脫貧。

2019年，全國國家濕地公園接待游客量達3.85億人次，89.33%的國家濕地公園向公眾免費開放，給人民群眾提供了良好的生態(tài)產(chǎn)品，已成為人民群眾共享的綠色空間。

深圳華僑城國家濕地公園通過線上和線下相結(jié)合的方式，2020年對近700萬人進行了科普宣教。憑借科普宣教的優(yōu)勢，許多濕地公園建成了濕地學(xué)?；蛘吒咝嵙?xí)基地。在2019年全國自然教育總校授牌的首批自然教育學(xué)校中，國家濕地公園數(shù)量超過了1/3。截至目前，全國國家濕地公園已累計為1.76億人次開展了科普宣教。

國家濕地公園不但是踐行“兩山”理念的生動寫照，也是人民群眾的綠色空間，更成為傳播生態(tài)文化和開展自然教育的主陣地。

中國智慧提升國際地位

目前，我國在《濕地公約》事務(wù)中擔(dān)任公約常委會區(qū)域代表、公約常委會第十四屆締約方大會（COP14）工作組主席、國際濕地城市獨立評審委員會評委、公約科技委員會主席。在國際平臺上，我國代表大多數(shù)發(fā)展中國家利益，積極表達履約訴求和愿望。通過服務(wù)林草外交，貢獻中國智慧。我國提交的“小微濕地保護”決議草案，在第十三屆締約方大會上獲得通過，成為公約決議在全球范圍內(nèi)執(zhí)行，并列入公約科學(xué)技術(shù)委員會2019-2021年工作優(yōu)先領(lǐng)域。

在第十三屆締約方大會上公布的全球首批18個國際濕地城市名單中，我國6個城市摘得殊榮，成為公約在全球范圍內(nèi)推廣其濕地保護目標、原則、方法和決議的楷模。

同時，我國積極參與全球環(huán)境治理。2016年在江蘇常熟成功舉辦第十屆國際濕地大會，這是40年來首次獨立在亞洲國家舉辦的國際濕地大會。大會通過了《常熟宣言》，中華人民共和國國際濕地公約履約辦公室被國際生態(tài)協(xié)會授予“大會組織特別貢獻獎”。

另外，積極開拓國際合作渠道。對外講好中國故事，承辦對發(fā)展中國家濕地保護援外培訓(xùn)，為20多個國家的150多名濕地管理者傳授我國濕地保護修復(fù)先進技術(shù)和成功模式。配合國家“一帶一路”倡議，首次成功執(zhí)行外交部“瀾滄江-湄公河專項基金項目”中的濕地保護修復(fù)項目，6個國家60多名代表通過參加高級研討會和培訓(xùn)班，分享流域各國濕地保護經(jīng)驗，探討有效模式。積極推進實施全球環(huán)境基金（GEF）“中國濕地保護體系規(guī)劃型”項目，“中國水鳥遷徙路線保護網(wǎng)絡(luò)”項目獲得GEF理事會批準，贈款金額1000萬美元。

實現(xiàn)濕地資源的合理利用，以達到生態(tài)價值和經(jīng)濟價值平衡，是國際濕地公約的宗旨之一。中國正在向全世界展現(xiàn)濕地保護方面的“中國智慧”“中國方案”。

濕地保護的“武漢樣本”

今年11月，武漢將代表中國首次承辦《濕地公約》第十四屆締約方大會。這是首次在中國舉辦國際濕地大會，是我國履行國際公約，積極參與全球環(huán)境治理的重要舉措，充分彰顯了中國作為負責(zé)任大國的時代擔(dān)當(dāng)，是開展對外交流、系統(tǒng)展示我國生態(tài)文明建設(shè)成果的重要平臺，也是展示武漢疫后重振城市新形象的重要窗口。

那么多城市，為什么選武漢？

1月17日，湖北省暨武漢市2022年世界濕地日主題宣傳活動舉行，武漢城市圈內(nèi)英山張家咀國家濕地公園、云夢涢水國家濕地公園、天門張家湖國家濕地公園通過國家級試點驗收，正式獲得授牌。至此，武漢城市圈內(nèi)的國家級濕地公園增至30家，全省總數(shù)達到66個，位列全國第三。

湖北省的省會武漢市是一個伴水而生的城市，有“江城”和“百湖之市”之稱。165條河流縱橫交錯，166個湖泊星羅棋布，濕地面積16.2萬公頃，占武漢國土面積的18.9%，濕地資源居全球內(nèi)陸城市前三，武漢還是國內(nèi)擁有國家級濕地公園最多的城市，人均占有地表水量居世界大城市之首，是名副其實的“濕地之城”。

武漢市園林和林業(yè)局局長余力軍介紹，2007年，《武漢市濕地保護總體規(guī)劃》通過，武漢市園林和林業(yè)部門組織專家，用時3年摸清武漢濕地家底。2010年3月，武漢在全國副省級城市中率先為濕地保護立法，出臺了《武漢市濕地自然保護區(qū)條例》，劃定了一批濕地公園和自然保護區(qū)，形成了濕地保護的樣本。

此后，又相繼出臺《武漢市湖泊保護條例》《武漢市基本生態(tài)控制線管理條例》《武漢市濕地保護修復(fù)制度實施方案》，為城市濕地保護管理提供了制度性保障。

2013年10月，武漢在全國第一個推出濕地生態(tài)補償機制——《武漢市濕地自然保護區(qū)生態(tài)補償暫行辦法》。

通過實施兩江四岸整治、六湖連通、四水共治、海綿城市建設(shè)等系列濕地保護與生態(tài)修復(fù)工程，組織動員全市30多個NGO組織、20余萬志愿者參與，構(gòu)建了濕地保護的強大合力，實現(xiàn)了人與自然和諧共生，形成了濕地保護的“武漢樣本”。

2020年度《武漢市濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估報告》顯示，通過生態(tài)學(xué)方法對濕地的隱形價值進行衡量，武漢市濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值達939.75億元。以創(chuàng)建“國際濕地城市”和辦好《濕地公約》第十四屆締約方大會為契機，武漢一直持續(xù)開展對沉湖、東湖等15處濕地自然保護區(qū)、濕地公園的保護與修復(fù)。

2021年，武漢還啟動了智慧濕地建設(shè)，通過構(gòu)建實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，打造以實時監(jiān)測、快速診斷、自主分析、高效決策、精準管理為標志的林草生態(tài)智慧感知系統(tǒng)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)大尺度管理向現(xiàn)代精細化治理轉(zhuǎn)型。預(yù)計2022年7月完工。建成后，可實現(xiàn)全市濕地類自然保護地的全覆蓋在線監(jiān)測，每日數(shù)據(jù)預(yù)計可達10萬條以上，把濕地的管理工作建立在科學(xué)、準確、及時的信息資源基礎(chǔ)上，進而全面推進武漢園林和林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營和決策。

未來5年，武漢還將打造“濕地花城”，根據(jù)濕地資源類型，劃分“四級六類”濕地公園體系。

加入《濕地公約》30年來，中國在濕地保護方面的成績得到了國際社會的認可和稱贊。濕地大會在中國召開就是一個最好的肯定。聯(lián)合國濕地公約組織秘書處秘書長瑪莎·烏瑞格在1月19日國家林業(yè)和草原局與湖南省人民政府主辦第26個世界濕地日中國主場宣傳活動致辭時表示，自1992年加入《濕地公約》以來，中國政府積極履約，共指定了64處國際重要濕地。值得一提的是，中國還是國際濕地城市的領(lǐng)軍者，有6個中國城市于2018年獲得了“國際濕地城市”稱號。對于在未來的“十四五”規(guī)劃中，中國將致力于改善生態(tài)系統(tǒng)的狀況，加強大江大河及其他濕地的環(huán)境保護，瑪莎·烏瑞格認為，此舉“值得點贊”。而隨著《濕地法》出臺，我國濕地保護進入新時代高質(zhì)量發(fā)展階段。中國為濕地保護的付出和努力提供了中國模式，做出了杰出的貢獻。中國濕地保護，明天會更好。