仝志輝 劉傳磊

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)踐是一個(gè)自上而下的社會(huì)工程，縣級(jí)政府是政策落實(shí)的核心主體?？h級(jí)政府要以統(tǒng)籌推進(jìn)的方式開展數(shù)字化治理，在整個(gè)縣域推廣至所有村莊，把數(shù)字化治理方式覆蓋鄉(xiāng)村治理全部內(nèi)容，整體提升鄉(xiāng)村治理效能。

鄉(xiāng)村治理一直是鄉(xiāng)村研究的熱點(diǎn)主題，但從國家提出構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，到提出構(gòu)建自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，再到提出推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，鄉(xiāng)村治理的這一系列政策進(jìn)展走在了鄉(xiāng)村治理理論深入研究的前面。國家提出的這些政策動(dòng)向不是無源之水，其背后都有地方實(shí)踐創(chuàng)新的積累。其中突出的三種趨勢與縣級(jí)政府有關(guān)，即數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)由縣級(jí)落實(shí)，縣級(jí)政府?dāng)?shù)字化面臨轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化由縣級(jí)主導(dǎo)。這三種實(shí)踐趨勢逐漸合流，并推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)踐在縣域取得重要進(jìn)展。而及時(shí)深入研究鄉(xiāng)村治理數(shù)字化在縣域的發(fā)展，也已成為深化鄉(xiāng)村治理研究的內(nèi)在需要。

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)踐是一個(gè)自上而下的社會(huì)工程。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，是指縣鄉(xiāng)政府、村級(jí)組織等主體運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行鄉(xiāng)村公共事務(wù)的決策、管理和多方合作參與的過程。已有鄉(xiāng)村治理的研究往往基于西方治理理論，從多中心治理的視角出發(fā)，忽視了國家公共權(quán)力在公共事務(wù)管理中的核心地位。中國鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的實(shí)質(zhì)不是西方治理理論所說的多中心治理，也不是市場、社會(huì)等原則的共處，而是以國家公共權(quán)力在鄉(xiāng)村施行的公共事務(wù)管理為核心。國家公共權(quán)力在鄉(xiāng)村實(shí)施公共事務(wù)管理的前提下，多中心治理，市場、社會(huì)等原則的共處才會(huì)在一定領(lǐng)域和層面顯現(xiàn)出來，但是，它們不是鄉(xiāng)村治理的核心內(nèi)容。中國的“縣”是行政區(qū)劃的基礎(chǔ)單位，縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化中的突出動(dòng)向。因此，縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是國家公共權(quán)力在鄉(xiāng)村實(shí)施公共事務(wù)管理的前提下，通過多元主體的數(shù)字化協(xié)同，實(shí)現(xiàn)治理有效?？h級(jí)政府要以統(tǒng)籌推進(jìn)的方式開展數(shù)字化治理，在整個(gè)縣域推廣至所有村莊，數(shù)字化治理方式覆蓋鄉(xiāng)村治理全部內(nèi)容，整體提升鄉(xiāng)村治理效能。

“治理平臺(tái)的構(gòu)建路徑”可以用來透視縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的一部分推進(jìn)過程。但推進(jìn)過程中，仍有一些重要事實(shí)需要揭示。比如，縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化與縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化之間具有怎樣的關(guān)系，縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化在何種意義上依賴鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。又如，縣域治理平臺(tái)使用如何真正進(jìn)入村莊，更多村莊使用和鄉(xiāng)村治理體系改進(jìn)效果之間有無聯(lián)系等。為了更好地回答這些問題，本文聚焦在縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)踐展開更為充分的浙江省，以五個(gè)先行縣（市、區(qū)）為例，期望能為解釋上述問題提供一些線索。

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的縣域推進(jìn)

黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是貫徹落實(shí)中央這一要求的具體舉措。浙江省在縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化中走在前列，特別是近兩年大力推進(jìn)數(shù)字化改革，力求對省域治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑，數(shù)字化改革也有力推動(dòng)了縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。

浙江省數(shù)字化改革的整體部署，提高了縣級(jí)政府的政策注意力，使縣級(jí)政府意識(shí)到了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的意義、必要性和戰(zhàn)略影響。湖州市德清縣、寧波市象山縣、杭州市建德市和臨安區(qū)、衢州市龍游縣等較早推進(jìn)了縣域鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化建設(shè)。對這些鄉(xiāng)村治理數(shù)字化先行區(qū)縣的研究，可以幫助人們理解鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的過程和正在顯露出來的機(jī)制。

縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化由縣級(jí)主導(dǎo)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)由縣級(jí)落實(shí)和縣級(jí)政府?dāng)?shù)字化面臨轉(zhuǎn)型的三種趨勢合流，使得縣級(jí)政府越來越成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的主導(dǎo)力量，浙江省越來越多的縣開始推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。所謂縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，意味著縣級(jí)政府推動(dòng)數(shù)字化鄉(xiāng)村治理在縣域所有村莊推行，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化越來越以縣域?yàn)榉秶鷣硗七M(jìn)。從推進(jìn)路徑來看，五個(gè)縣（市、區(qū)）呈現(xiàn)出共同的特點(diǎn)。一是縣委書記、縣長高度重視，出任有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，或者通過縣委常委會(huì)會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議布置工作；二是工作形成閉環(huán)，有部署、有檢查、有考核、有監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)重視是縣域治理中表達(dá)注意力、貫徹領(lǐng)導(dǎo)意志、分配稀缺資源的重要機(jī)制，是領(lǐng)導(dǎo)代表體制表達(dá)治理意志和治理思路的方式，也是推動(dòng)工作的一種機(jī)制。

縣級(jí)政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)，與當(dāng)?shù)卦械臄?shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村治理根基等緊密相關(guān)，因而具有縣域地方特色。德清縣鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)與地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，平臺(tái)包括“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”、鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)字生活服務(wù)平臺(tái)、治理決策中樞等，實(shí)現(xiàn)了遙感監(jiān)測、衛(wèi)星定位、基礎(chǔ)測繪等時(shí)空數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采集和統(tǒng)一服務(wù)。象山“村民說事”制度，經(jīng)歷了新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的1.0版、鄉(xiāng)村振興“三治融合治理有效”2.0版以及“村社E 決策”3.0 版。“村社E 決策”著力解決“村民說事”中議事環(huán)節(jié)的決策程序規(guī)范性不足、主體參與廣泛性不足、決策意見權(quán)威性不足等問題，保障了鄉(xiāng)村治理決策質(zhì)量。建德的“鄉(xiāng)村釘”平臺(tái)，是基于阿里巴巴集團(tuán)“釘釘”平臺(tái)開發(fā)的針對基層鄉(xiāng)村治理的應(yīng)用平臺(tái)，擁有四務(wù)公開、民情反映、人員調(diào)查、信息通知等基礎(chǔ)功能。臨安“鄉(xiāng)村e(cuò) 治理”開通了“微黨建”“微論壇”“微公開”“微心愿”等8個(gè)微模塊和一個(gè)隨手拍，以便百姓更及時(shí)地反映訴求。龍游“村情通”平臺(tái)經(jīng)過多次改版升級(jí)，最終和其他平臺(tái)一起融入“龍游通”，實(shí)現(xiàn)了更接地氣、更加主動(dòng)的基層治理作用。尤其在新冠疫情防控中，龍游縣在“村情通”上開發(fā)掃碼通行、每日上報(bào)、智能招聘等功能應(yīng)用，助力疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化推進(jìn)路徑也表現(xiàn)出了明顯的差異，具有顯著的縣域特點(diǎn)。2019年，德清縣全面實(shí)施全域數(shù)字治理試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將地理信息、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理、空間治理等各領(lǐng)域，推進(jìn)縣域空間治理數(shù)字化平臺(tái)、“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”等建設(shè)。2020年，德清縣域內(nèi)所有村莊全部推廣了“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”平臺(tái)，并于2022年推出平臺(tái)2.0版。2021年，德清所在的浙江省湖州市所有行政村也全面推廣了“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”平臺(tái)。以地理信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)衍生出來的數(shù)字技術(shù)運(yùn)用，被納入政府?dāng)?shù)字化改革由上到下全面推行，是德清鄉(xiāng)村治理數(shù)字化路徑的突出特點(diǎn)。象山縣以大數(shù)據(jù)發(fā)展中心為牽頭單位，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的縣域治理專題數(shù)據(jù)庫、自然資源和地理信息庫。重點(diǎn)解決了“村民說事”中議事環(huán)節(jié)的決策程序規(guī)范性不足、主體參與廣泛性不足、決策意見權(quán)威性不足等問題，探索“線上+線下”結(jié)合模式，不斷提高各類主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性和可能性，全力打造“村民說事”制度升級(jí)版。建德市“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式是試點(diǎn)的重要內(nèi)容。2020年7月，建德市與阿里巴巴集團(tuán)確定“鄉(xiāng)村釘”在大洋鎮(zhèn)試點(diǎn)先行和全市面上推廣同步進(jìn)行，成立4個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，分赴16 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對接，運(yùn)用競爭評比的方式調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣平臺(tái)的積極性。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）召開專題會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，全天候推進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行“鄉(xiāng)村釘”安裝和激活?！班l(xiāng)村釘”平臺(tái)上線兩周，就實(shí)現(xiàn)了262 個(gè)村（社）全覆蓋。“鄉(xiāng)村釘”在一個(gè)縣域的普及，一般需要1年至3年才能完成，而建德市兩周內(nèi)即實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2020年5月，杭州市臨安區(qū)成立臨安國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范區(qū)實(shí)施方案》，重點(diǎn)工作任務(wù)納入相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）的鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容。2021年，臨安區(qū)通過申報(bào)浙江省財(cái)政廳鄉(xiāng)村振興集成創(chuàng)新示范建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、綜合集成，籌集了近2 億元資金，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)。但是，由于臨安以發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化不是建設(shè)重點(diǎn)，與德清、建德相比，其鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)明顯滯后，沒能做到村莊的全覆蓋。

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的村莊卷入

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目一般是由縣級(jí)政府部門主導(dǎo)，相關(guān)的信息化公司制定具體方案，設(shè)計(jì)開發(fā)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)的功能，經(jīng)過試點(diǎn)后實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。因而，在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化推進(jìn)過程中，村莊大都處于被卷入的狀態(tài)。

第一，試點(diǎn)階段村莊的有限參與。在試點(diǎn)階段，政府職能部門和信息化公司會(huì)考慮村莊的特色，村莊可以向其反映現(xiàn)實(shí)需求。但是，村莊一般只有建議權(quán)，平臺(tái)構(gòu)建的決策權(quán)在政府職能部門。政府職能部門往往會(huì)從鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的需要通盤考慮，試點(diǎn)村莊的建議是否被采納存在很大的不確定性。從村莊在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化初始階段的作用來講，龍游和德清各有一個(gè)試點(diǎn)村莊起到了關(guān)鍵作用。龍游的張王村通過村情通1.0版，展示了數(shù)字化治理對于改善鄉(xiāng)村治理的效能，確定了全縣推廣時(shí)的內(nèi)容重點(diǎn)、技術(shù)架構(gòu)；德清五四村的試點(diǎn)主要是在探索技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)架構(gòu)以及摸索成本及收益上確立了標(biāo)桿。對于龍游縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化來說，張王村是發(fā)源地和思想早期輸出者，五四村對于德清縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化來說是模范和標(biāo)桿樹立者。兩村的主動(dòng)性和創(chuàng)造性起到了一定作用。德清始終把五四村作為標(biāo)桿，村莊的被動(dòng)卷入和主動(dòng)參與并存。除龍游和德清，其他三個(gè)縣（市、區(qū)）自上而下的推進(jìn)方式基本上貫穿始終，村莊被動(dòng)卷入性更加明顯。

第二，推廣階段村莊的被動(dòng)卷入。在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)的縣域推廣階段，政府部門出于軟件設(shè)計(jì)成本、后臺(tái)管理便捷等方面的考量，一般不會(huì)給予村莊個(gè)性化的設(shè)計(jì)，而更傾向推行統(tǒng)一的模板，村莊更明顯地表現(xiàn)出被卷入的狀態(tài)。2019年，德清縣五四村“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”得到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。2020年，“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”在德清縣167個(gè)行政村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，功能模塊統(tǒng)一都是鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村經(jīng)營、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村服務(wù)和鄉(xiāng)村治理等。

縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化推廣階段的村莊卷入，從推廣速度上也可以窺見一斑。建德市“鄉(xiāng)村釘”平臺(tái)在上線試點(diǎn)兩周后，就覆蓋了262個(gè)村（社），10.24萬戶28.33萬人注冊“鄉(xiāng)村釘”，實(shí)現(xiàn)村戶全覆蓋，做到村民信息全上“釘”、每戶都有手持智慧終端。在如此短的時(shí)間內(nèi)做到全覆蓋，村莊的個(gè)性化需求難以充分體現(xiàn)，也在常理之中。此外，村干部和村民的數(shù)字素養(yǎng)不高，限制了平臺(tái)端和客戶端的場景應(yīng)用，這也成為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的重要制約因素。

第三，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化村莊卷入的比較分析。從地域比較看，五個(gè)縣（市、區(qū)）縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的推進(jìn)過程，雖然普遍具有村莊被動(dòng)卷入的特征，但從村莊在縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化不同階段發(fā)揮的作用來看，仍然存在一定的差異。德清縣表現(xiàn)出了更強(qiáng)的統(tǒng)一性，出臺(tái)制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，有效降低了總體研發(fā)成本，但村莊在平臺(tái)功能開發(fā)中的影響比較小。

從時(shí)間跨度看，雖然村莊的被動(dòng)卷入是最主要的特征，但是就整個(gè)制度推進(jìn)的長時(shí)段而言，村莊仍然有自主發(fā)揮的空間。線下的村莊善治創(chuàng)新，五個(gè)縣（市、區(qū)）各自有持續(xù)的探索，尤以象山的“村民說事”時(shí)間最長、效能更強(qiáng)。這些線下創(chuàng)新在村莊卷入數(shù)字化治理后，便發(fā)揮出了更大的作用。村莊的被動(dòng)卷入在數(shù)字化推廣期帶有一定的必然性，這是短期內(nèi)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的主要特征。但是，平臺(tái)大范圍推廣后持續(xù)發(fā)揮效能，則迫切需要村莊自主性的發(fā)揮。浙江省在開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，也在極力推動(dòng)未來鄉(xiāng)村建設(shè)。未來鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)人本化、數(shù)字化和生態(tài)化，人本化和生態(tài)化需要因地制宜，與數(shù)字化相輔相成。因此，在鄉(xiāng)村建設(shè)政策集成改革的影響下，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化將會(huì)更多增加村莊特色模塊，村莊仍有自主創(chuàng)新的空間。

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的效能提升

第一，線上線下的協(xié)同實(shí)踐。線上平臺(tái)與線下實(shí)踐融合創(chuàng)新，成為縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化效能提升的重要途徑。比如，龍游縣將“村情通”和“全科網(wǎng)格”相銜接，使縣域多方面事務(wù)的治理效能得到提升?！按迩橥ā贝碇€上技術(shù)，“網(wǎng)格治理”代表著線下制度安排。象山縣圍繞“數(shù)智”目標(biāo)，推動(dòng)全縣志愿服務(wù)大數(shù)據(jù)、網(wǎng)上文明實(shí)踐、婚喪禮俗網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、“善行象山云課堂”等數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，也推進(jìn)了線上線下同頻共振。

第二，效能提升的現(xiàn)實(shí)局限。雖然各縣（市、區(qū)）都比較重視線上平臺(tái)與線下實(shí)踐的結(jié)合，以及不同平臺(tái)之間的相互銜接，但是實(shí)際效能仍有待進(jìn)一步提升。比如，以鄉(xiāng)村治理數(shù)字化極具代表性的德清縣為例，在疫情防控期間，德清縣結(jié)合電子圍欄、視頻監(jiān)測，實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖+健康碼”圖碼結(jié)合的網(wǎng)格化精密智控模式，嘗試了紅碼、黃碼、綠碼和無碼人員的分類管理。但是，鄉(xiāng)村干部仍然需要依靠逐戶確認(rèn)的“掃樓”方式來落實(shí)精細(xì)化的疫情防控政策。作為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣的臨安區(qū)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化過程中，注重在各個(gè)鎮(zhèn)（街道）原有數(shù)字治理的基礎(chǔ)上改進(jìn)，既有青山湖街道“青和翼”智慧青山管理平臺(tái)、太湖源鎮(zhèn)指南村“幸福碼”等個(gè)性化應(yīng)用場景，也有“微法庭”“農(nóng)民建房一件事”“自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警”“村民e治理”等覆蓋范圍更廣的全區(qū)應(yīng)用場景。但臨安區(qū)各個(gè)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)自身的特點(diǎn)，因地制宜地開發(fā)實(shí)用程序成本高、普及性差，也使得臨安區(qū)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)至今仍沒能做到對所有村莊全覆蓋。

第三，效能提升與村社共同體建設(shè)。浙江省鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)雖然走在全國前列，但是，全國鄉(xiāng)村建設(shè)中普遍存在的鄉(xiāng)村主體性難以保障問題，浙江省也同樣存在。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化無法在村莊一盤散沙的情況下實(shí)現(xiàn)，重塑村社共同體是其效能提升的關(guān)鍵。一是通過重塑村社共同體，使其更好地代表村民的利益，能更有針對性地提出村莊鄉(xiāng)村治理數(shù)字化需求。二是通過村社共同體的參與，切實(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理由上級(jí)管理向民主治理轉(zhuǎn)變。三是通過重點(diǎn)培養(yǎng)村社共同體中具備基本數(shù)字化素養(yǎng)的村民，提高村莊運(yùn)用鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)辦事的能力。只有實(shí)現(xiàn)村社共同體重塑，增強(qiáng)村社共同體參與，才有可能切實(shí)發(fā)揮好數(shù)字化的作用，提高鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的效能。

結(jié)論與討論

面對縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，我們需要從微觀方面理解其發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。通過五個(gè)縣（市、區(qū)）的比較分析發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)政府是推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的主導(dǎo)力量?？h域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施搭建、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)挖掘和管理、信息安全等多項(xiàng)工作，涉及多個(gè)部門?？h域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進(jìn)程具有極強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。數(shù)字化進(jìn)村，與其他要進(jìn)村的工作一樣，都涉及目標(biāo)管理、責(zé)任劃分、部門協(xié)同、檢查考核。但它也與其他要進(jìn)村的工作有所不同，數(shù)字化工作牽涉到復(fù)雜的技術(shù)系統(tǒng)，更講究工作動(dòng)態(tài)調(diào)整，是一項(xiàng)做起來會(huì)越做越多的工作。隨著進(jìn)入的村莊數(shù)量越來越多，農(nóng)戶數(shù)量越來越多，技術(shù)系統(tǒng)升級(jí)到新的管理容量增加，需要相應(yīng)調(diào)整管理的組織架構(gòu)。與技術(shù)的迭代創(chuàng)新一樣，推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的組織體系也需要迭代創(chuàng)新。

縣級(jí)政府通過搭建和運(yùn)用縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)，可以從以下四個(gè)方面發(fā)揮治理優(yōu)勢：通過便捷的接入，降低農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村治理的成本，增加其有效參與，提高其參與的自主性；通過多樣化的場景營造，將村民參與擴(kuò)大到更為深入的村務(wù)管理全過程，增加村民參與的深度；通過巨量數(shù)據(jù)的整合和介入，增強(qiáng)村莊發(fā)展同外部發(fā)展趨勢的良性互動(dòng)，打通資源下達(dá)村莊的通道，提升縣域鄉(xiāng)村治理的預(yù)見性和系統(tǒng)性；通過各類公共服務(wù)線上進(jìn)村，快速提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。

建立村莊和村民有效參與機(jī)制，是增進(jìn)縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化效能的關(guān)鍵。縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)揮作用的最重要的方式是進(jìn)村入戶。政府部門在大力推進(jìn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施硬件和平臺(tái)軟件建設(shè)的過程中，要以村社共同體建設(shè)來保障村民主體性的體現(xiàn)。只有堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理的問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮村社組織的作用，立足鄉(xiāng)土社會(huì)的實(shí)際和鄉(xiāng)村治理的需求，完善鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)的功能，才能切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理的實(shí)際效能。