阮礽喜

新發(fā)展格局下，供銷合作社要進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，打造綜合性為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)；加快農(nóng)村物流體系建設(shè)，打通農(nóng)村物流“最后一公里”；穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村合作金融，為農(nóng)戶提供金融支持。

供銷合作社是一個(gè)幾乎與中華人民共和國(guó)同齡的單位，雖然歷史上兩次與國(guó)營(yíng)商業(yè)合并，可供銷合作社的牌子始終沒(méi)有變，為農(nóng)服務(wù)的宗旨也沒(méi)有變。

黨的二十大報(bào)告明確指出，“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。在新發(fā)展格局下，筆者認(rèn)為，供銷合作社的工作應(yīng)該從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

一、進(jìn)一步支持供銷合作社開展綜合服務(wù)

中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件要求，“圍繞破解‘誰(shuí)來(lái)種地’、‘地怎么種’等問(wèn)題，供銷合作社要采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工等系列化服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。可基層供銷合作社的農(nóng)資服務(wù)因?yàn)槠髽I(yè)改制的原因，經(jīng)營(yíng)人才買斷身份自主創(chuàng)業(yè)，真正由供銷合作社全資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資企業(yè)較少，所以各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)具體的扶持政策，賦予供銷合作社更好地經(jīng)營(yíng)種子和化肥農(nóng)藥以及農(nóng)村綜合服務(wù)的職責(zé)職能。同時(shí)要鼓勵(lì)支持供銷合作社介入農(nóng)村健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村老人健康養(yǎng)老的工作做好。

二、助力供銷合作社農(nóng)村物流體系建設(shè)，打通農(nóng)村流通“最后一公里”

中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件明確要求，“積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，有條件的地區(qū)，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，健全農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收等網(wǎng)絡(luò)，加快形成連鎖化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營(yíng)服務(wù)新格局。順應(yīng)商業(yè)模式和消費(fèi)方式深刻變革的新趨勢(shì)，加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)，形成網(wǎng)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展”。目前，由于供銷合作社經(jīng)營(yíng)人才缺乏、基層政府財(cái)力困難等原因，供銷合作社打通農(nóng)村物流“最后一公里”的任務(wù)還非常艱巨。因此各級(jí)政府一方面要支持供銷合作社加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)布局和農(nóng)村倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)道路交通和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展和寄遞領(lǐng)域“放管服”改革等體制機(jī)制保障。另一方面要協(xié)同發(fā)力，整合共享交通、供銷、商務(wù)等資源，打破共同配送壁壘，鼓勵(lì)發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點(diǎn)多能”的村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，讓農(nóng)村物流更加集約高效。

三、鼓勵(lì)供銷合作社穩(wěn)步發(fā)展合作金融

發(fā)展合作金融是供銷合作社開展信用服務(wù)和能力提升的重要舉措。中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件雖明確指出，“發(fā)展農(nóng)村合作金融，是解決農(nóng)民融資難問(wèn)題的重要途徑，是合作經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)服務(wù)功能、提升服務(wù)實(shí)力的現(xiàn)實(shí)需要。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。有條件的供銷合作社可依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)組織，開展互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。鼓勵(lì)有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和地方政府要按照職責(zé)分工，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)”。筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，供銷合作社要發(fā)展合作金融服務(wù)困難重重。這必須要打破部門間的壁壘封鎖，讓全社會(huì)形成共識(shí)——支持供銷合作社穩(wěn)步發(fā)展合作金融是更好地為農(nóng)村小微經(jīng)營(yíng)者提供資金扶持，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。形成共識(shí)的同時(shí)，供銷合作社要開展具有自身特色的農(nóng)村信用合作資金互助，建設(shè)一批具有不同地域特色的農(nóng)村信用合作服務(wù)中心。積極對(duì)接各類金融機(jī)構(gòu)，引入外部金融資源，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押貸款等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)各市場(chǎng)主體上線智慧金融服務(wù)平臺(tái)，獲取信用支撐，緩解融資難題。

四、支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社

近年來(lái)，各地供銷合作社為發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社投入了相當(dāng)多的精力，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)一步支持供銷合作社創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，從而推動(dòng)供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展。同時(shí)各地供銷合作社也要提高對(duì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，激勵(lì)基層人員投入到領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社之中。此外，在供銷合作社合作金融業(yè)務(wù)還沒(méi)有建立起來(lái)的情況下，政府要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與供銷合作社緊密聯(lián)系，對(duì)經(jīng)營(yíng)效益好的農(nóng)民專業(yè)合作社授予一定的信用額度，在各種貼息貸款項(xiàng)目和小額貸款上給予傾斜，對(duì)符合條件且在授信額度內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社建立“貸款綠色通道”。要?jiǎng)?chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范制度和機(jī)制，建立農(nóng)民房權(quán)、林權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款制度和信用擔(dān)保制度。

五、加快供銷合作社的立法

供銷合作社條例的制定不僅僅是為了供銷合作社的發(fā)展，更是為了國(guó)家鄉(xiāng)村振興服務(wù)。只有供銷合作社的權(quán)益得到保障，才能有能力更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興。制定條例時(shí)，要把供銷合作社的合作和上下聯(lián)合的內(nèi)容寫入條例。