陳曉蓉,秦小銀，張燕玲

（甘肅省工業(yè)經(jīng)濟和信息化研究院中小企業(yè)和民營經(jīng)濟研究所，甘肅 蘭州 730000）

1 甘肅省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟營商環(huán)境的發(fā)展及成效

中小企業(yè)和民營經(jīng)濟已成為甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一支重要力量[1]。2021年，甘肅省市場主體累計達到203.27萬戶，比上年增長8.87%；全年新增市場主體30.98萬戶,同比增長10.4%；企業(yè)總數(shù)累計達到53.91萬戶，同比增長11.79%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2 037戶，中小企業(yè)增長貢獻率達到51.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成營業(yè)收入9 601.7億元，同比增長29.6%，其中：民營經(jīng)濟完成2 085.7億元，占比21.72%，中小企業(yè)完成3 603.0億元，占比37.5%。甘肅省50強民營企業(yè)總營業(yè)收為1 036.29億元，實現(xiàn)利潤總額124.5億元；中小企業(yè)實現(xiàn)利潤總額163.1億元，中小企業(yè)完成稅金總額74.3億元，同比增長22.6%，遠超規(guī)上企業(yè)平均增速。

不斷優(yōu)化中小企業(yè)和民營經(jīng)濟營商環(huán)境，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極促進惠企政策落地見效，切實保護和激發(fā)市場主體活力，持續(xù)改善提升營商環(huán)境，主要工作措施及成效如下。

1.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成促進企業(yè)發(fā)展合力

甘肅省高度重視促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展工作，相繼出臺了一系列支持中小和民營企業(yè)發(fā)展的政策舉措。將民營經(jīng)濟占GDP的比重、支持引導(dǎo)中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展、深化“放管服”改革等關(guān)鍵指標(biāo)和重點工作納入實績考核指標(biāo)評價體系，大力推進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推行網(wǎng)上申報辦稅繳費服務(wù)，增值稅一般納稅人網(wǎng)上申報率達98%以上；積極推進創(chuàng)新工作，提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大對科技型中小企業(yè)的培育力度，部分市州積極推進和落實政務(wù)服務(wù)，促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，推行出各項措施，見表1。

表1 甘肅省部分市州優(yōu)化營商環(huán)境的各項措施

1.2 完善政策落地，健全服務(wù)企業(yè)長效機制

部分市州建立了“一個企業(yè)（建設(shè)項目）、一套幫扶方案”和重點企業(yè)（項目）領(lǐng)導(dǎo)幫扶工作機制，幫助企業(yè)理清發(fā)展思路，協(xié)調(diào)解決突出問題。各市州結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進一步加大政策支持、資金扶持力度，切實幫助企業(yè)解決融資、用工、土地、環(huán)保等方面的問題，激勵中小企業(yè)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷激發(fā)市場主體活力。

1.3 抓實政策落地，支持企業(yè)健康發(fā)展

通過多形式融資對接服務(wù)，支持各級融資擔(dān)保公司擔(dān)保降低費率，減輕中小企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。擴大中小企業(yè)融資的途徑與方式，充分發(fā)揮“隴信通”“信易貸”等平臺作用，目前，“隴信通”平臺注冊企業(yè)9 059家，入駐金融機構(gòu)130家，實現(xiàn)融資146億元；截至2021年10月底，“信易貸”平臺已覆蓋全省53萬多戶企業(yè)，4 599戶次企業(yè)在平臺發(fā)布融資需求562億元，市場主體活力和企業(yè)生存能力不斷增強。金融支持方面：截至2021年6月底，甘肅省中小微企業(yè)新增發(fā)放貸款達到538億元。社?；萜蠓矫妫簩?2.10萬戶小微企業(yè)的工會經(jīng)費于2020年1月1日至2021年12月31日減免社會保險費24.54億元，為1.03萬戶企業(yè)返還失業(yè)保險穩(wěn)崗資金4.56億元，惠及職工79.75萬人。降低成本方面：為小微企業(yè)紓困解難，承租國有房屋可免3個月房租。穩(wěn)崗就業(yè)方面：2021年，全省新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款74億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)33萬余人。

1.4 加大扶持力度，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

積極引導(dǎo)中小微企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，大力開展新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)工作。2021年,甘肅省科技進步貢獻率達到56.42%，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)53.71%，截止目前，甘肅省科技型中小企業(yè)評價入庫1 832家，高新技術(shù)企業(yè)1 371家，認(rèn)定省級科技創(chuàng)新型企業(yè)234家。通過不斷加大對新技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，培育認(rèn)定了一批省級企業(yè)技術(shù)中心、省級行業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，組織企業(yè)研發(fā)工業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，推動產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)市場。

1.5 持續(xù)深化改革，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

不斷深化“放管服”改革，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和項目環(huán)評審批正面清單制度，截至2022年9月底，甘肅省涉企政策精準(zhǔn)推送和“不來即享”服務(wù)系統(tǒng)錄入企業(yè)42.9萬戶，注冊登錄企業(yè)214 979戶，企業(yè)累計登陸397 301次，發(fā)布政策1 155條，政策閱讀399 676次。通過發(fā)揮涉企政策精準(zhǔn)推送和惠企政策“不來即享”服務(wù)平臺作用,完成服務(wù)平臺升級運行,加快政務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享,提高政策知曉率。組織并開展中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（甘肅賽區(qū)）大賽、“創(chuàng)客中國”甘肅分賽和第五屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽甘肅省選拔賽；深入實施甘肅省“百千萬”創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)工程,進一步鼓勵中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通創(chuàng)新；開展“中小企業(yè)服務(wù)月”活動,幫助中小企業(yè)紓困解難。

建立清欠工作保障機制，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)辦、分辦清欠投訴問題有效維護了民營企業(yè)中小企業(yè)合法權(quán)益。截至2021年10月底，已累計清償無分歧賬款315.21億元，受理轉(zhuǎn)辦拖欠中小民營企業(yè)投訴線索214件，經(jīng)核實已清償16 191.43萬元。不斷持續(xù)完善中小微企業(yè)服務(wù)體系，積極培育拓展職業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、信用評價、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)中小微和民營企業(yè)發(fā)展能力進一步提升。通過調(diào)研走訪、座談研討、協(xié)調(diào)督辦等各項工作，全方位推進營商環(huán)境優(yōu)化，更好服務(wù)市場主體，更大激發(fā)市場活力[2]。

2 存在的問題

2.1 中小和民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的體制性矛盾還需進一步破解

市州、縣區(qū)、部門在促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展方面職責(zé)還有交叉和不足，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作合力仍需加強；中小企業(yè)中長期貸款投放不足，企業(yè)信用等級普遍較低，融資供需矛盾長期存在；市州縣區(qū)建立中小企業(yè)統(tǒng)計體系還需全省統(tǒng)一自上而下構(gòu)建，目前運行監(jiān)測工作還比較薄弱，管理制度還不夠健全。

2.2 促進中小和民營企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級工作仍需持續(xù)加強

中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與資金鏈總體上缺乏聯(lián)動，部分中小企業(yè)存在資源利用效率低、管理經(jīng)營水平不高、發(fā)展后勁不足等問題，同時缺乏做大做強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和轉(zhuǎn)型升級的動力，還需要進一步加強資源整合，不斷提升企業(yè)市場競爭力和技術(shù)創(chuàng)新能力，幫助企業(yè)在管理、營銷、創(chuàng)新等方面增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和轉(zhuǎn)型升級。

2.3 要素資源配置有所失衡，實體經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化

對外交通條件、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然存在明顯不足，生活配套設(shè)施建設(shè)明顯滯后，對重大項目的承載力不強；工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)作用較弱、平臺建設(shè)還需完善，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的吸引力不高；對招商引資的重視、跟進、考核等還需加強。

2.4 專業(yè)技術(shù)人才培育亟待加強

部分中小和民營企業(yè)因其規(guī)模小、工作穩(wěn)定性差、福利待遇不足等問題，難以吸引高端型專業(yè)技術(shù)人才，現(xiàn)有的技術(shù)人員往往又因為專業(yè)素養(yǎng)的不足無法為中小企業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)生動力。高端型專業(yè)人員匱乏、人員思想不穩(wěn)定、人才流動性高等問題嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的快速高質(zhì)量發(fā)展。

3 對策和建議

3.1 持續(xù)加強政策落地，幫助企業(yè)用好惠企政策

要在企業(yè)主動研究政策、對接政策、用好政策方面，幫助企業(yè)補課，完善民營企業(yè)權(quán)益維護機制[3]。一是發(fā)揮協(xié)會的作用，政府定期向各商協(xié)會發(fā)布政策信息并組織專項培訓(xùn)，培養(yǎng)一批商會、協(xié)會政策輔導(dǎo)員。商協(xié)會政策輔導(dǎo)員根據(jù)各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，幫助企業(yè)對接相關(guān)政策執(zhí)行部門，為企業(yè)一對一服務(wù)，逐條落實政策，政府對落實惠企政策好的優(yōu)秀單位和優(yōu)秀輔導(dǎo)員給予表揚獎勵；二是發(fā)揮工商聯(lián)的牽頭組織作用，由工商聯(lián)牽頭組織各商協(xié)會和民營企業(yè)，對接政策、宣傳政策、對企業(yè)反映的政策落實方面存在的問題，建立工作臺賬，限時協(xié)調(diào)解決，反饋政策落實情況，提出工作建議。

3.2 不斷細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，強化“營商軟環(huán)境”能力建設(shè)

全面落實《甘肅省關(guān)于貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的若干措施》，組織專業(yè)社會組織、科技中介服務(wù)組織，以解決企業(yè)現(xiàn)實問題為目的，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈開展產(chǎn)業(yè)幫扶活動。不斷完善中小和民營企業(yè)投訴舉報辦理工作機制，妥善解決矛盾問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切問題。特別是在補短板、疏堵點，優(yōu)服務(wù)、保要素，解難題、延鏈條，減審批、柔監(jiān)管，政府出臺一系列強力措施服務(wù)企業(yè)發(fā)展，營商環(huán)境大幅改善，為企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

3.3 加強創(chuàng)新資金扶持，幫扶科技創(chuàng)新型企業(yè)優(yōu)先發(fā)展

組織對科技創(chuàng)新型企業(yè)的幫扶政策專項研究，通過政府搭橋，引導(dǎo)各類資源和服務(wù)向企業(yè)聚集，建立科技創(chuàng)新和高新技術(shù)企業(yè)培育儲備庫，形成科技型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)梯度培育模式。不斷推動中小企業(yè)在創(chuàng)新能力、市場開拓、智能轉(zhuǎn)型中打造不同類型的特色載體。加強“專精特新”和“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”中小企業(yè)培育，圍繞補短板、鍛長板、強企業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、信息化改造，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

3.4 完善園區(qū)配套建設(shè)，促進高層次人才集聚發(fā)展

加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)教融合建設(shè)，完善配套服務(wù)功能建設(shè)，讓高層次人才能夠引得來、留得下。積極采取各種措施，在加大對企業(yè)集中區(qū)的生活設(shè)施投入的同時，在交通設(shè)施上也需要改造，提供更多更便利的交通工具，使園區(qū)人居環(huán)境更優(yōu)美，人們的生活更便利。對中小企業(yè)特殊人才職稱評審開通“綠色通道”，放寬學(xué)歷、專業(yè)、論文等條件限制，推薦企業(yè)對專業(yè)技術(shù)人員參加各級職稱評審的工作，有力調(diào)動企業(yè)技術(shù)人才工作的積極性。

3.5 創(chuàng)新用人體制，解決企業(yè)用人難題

發(fā)揮各類平臺作用，通過組織用人單位舉辦招聘會、發(fā)布用工信息等形式，幫助企業(yè)解決招工、用工難問題。加強與勞動力資源較為豐富地區(qū)勞務(wù)機構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，幫助企業(yè)規(guī)避用工風(fēng)險、降低用工成本、緩解勞動力供求矛盾。積極引導(dǎo)企業(yè)與大專院校、科研院所進行合作，緊密對接，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的，實現(xiàn)互促共贏。

3.6 優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，促進民企高質(zhì)量發(fā)展

建議用現(xiàn)代營銷理念，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，推廣多種創(chuàng)新合作模式，建設(shè)專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小和民營企業(yè)提供人才、市場、技術(shù)等方面服務(wù)；鼓勵股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，民營企業(yè)之間互相兼并重組，促進企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，增強技術(shù)優(yōu)勢，開展管理創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，推進轉(zhuǎn)型升級；主動延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展“高端化、智能化、綠色化、信息化”升級改造，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.7 利用好龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用

促進省屬企業(yè)實力與民營企業(yè)活力相結(jié)合，發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引作用，通過推進“高端化、智能化、綠色化、信息化”改造、創(chuàng)新科技和提質(zhì)增效，帶動上下游、產(chǎn)供銷、大整體配套的中小和民營企業(yè)發(fā)展，提高全產(chǎn)業(yè)鏈整體效益和水平。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立培育庫，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，全力做好“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”工作。加快新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)增加新產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破關(guān)鍵核心技術(shù)，開展重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成一批創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，全面助推甘肅省工業(yè)了綠色地攤高質(zhì)量發(fā)展。