蒲彥君，韓建忠，嚴(yán)玉峰，王 睿

（甘肅省科技發(fā)展促進(jìn)中心，甘肅 蘭州 730000）

甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)在我國“兩屏三帶”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中作用重大。2019年8月，習(xí)近平總書記在甘肅首次提出“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的目標(biāo)，以此推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，甘肅省要擔(dān)負(fù)起黃河上游水土保持和污染防治的責(zé)任，以甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原區(qū)的水土流失治理為重點(diǎn)，堅(jiān)決防止生態(tài)惡化，為黃河生態(tài)治理保護(hù)作出貢獻(xiàn)[1]。

黃河流域甘肅段的生態(tài)環(huán)境問題，在我國黃河治理與保護(hù)中既具典型性，又具特殊性。本文以兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原區(qū)為例，在分析黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出合理對策，由此為甘肅省社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及黃河流域生態(tài)保護(hù)提供指導(dǎo)和參考。

1 黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

黃河發(fā)源于青海，成河于甘南。黃河干流甘肅段總長913 km，占黃河干流總長的17%，流域總面積14.6萬km2，占甘肅國土面積的34%及全黃河流域總面積的19%，自產(chǎn)水資源量約120.4億m3，占甘肅水資源總量的44%，超過黃河流域總水量的1/5[2]。黃河流域甘肅段分布著占甘肅省約80%的人口及生產(chǎn)總值，沿黃流域擁有豐富的自然資源、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及悠久的歷史文化，是當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?、?jīng)濟(jì)社會的生產(chǎn)之要、自然環(huán)境的生態(tài)之基，區(qū)域內(nèi)生態(tài)類型多樣。甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原區(qū)作為甘肅黃河流域生態(tài)保護(hù)的兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，其生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和存在的問題不盡相同。

1.1 甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)概況

甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)位于黃土高原的西部，主要涉及甘南、臨夏兩個(gè)自治州，其中甘南高原是青藏高原東部面積最大的高原濕地分布區(qū)，95%以上面積為具有極強(qiáng)水源涵養(yǎng)和補(bǔ)給功能的濕地、林地和草地，年補(bǔ)給黃河水量約64.4億m3，占黃河總徑流量的11%，在保障黃河徑流穩(wěn)定、維護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用[3-5]。

近年來，甘肅省黃河上游的生態(tài)環(huán)境問題突出，甘南地區(qū)濕地面積縮減、草場沙化退化、水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致黃河干流瑪曲段、洮河以及大夏河的徑流呈逐步減少趨勢[6]，如圖1所示。這些問題對黃河上游水量的匯集產(chǎn)生嚴(yán)重影響，極大地威脅了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的安全。原因主要包括自然因素和人為因素。自然因素方面，甘南高原土壤類型豐富，草原植被茂密，但由于可利用土地類型單一導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)比重過大，同時(shí)又有頻繁的地質(zhì)災(zāi)害侵?jǐn)_。另外在全球變暖背景下，氣象災(zāi)害出現(xiàn)概率增大，伴有蒸發(fā)相應(yīng)增加和土壤侵蝕加劇，一定程度上將加快荒漠化進(jìn)程[7]。人為因素方面，甘南高原區(qū)是少數(shù)民族聚居地，當(dāng)?shù)鼐用耖L期以來生態(tài)環(huán)保意識淡薄，且世代以農(nóng)牧為生。牧民群眾由于受傳統(tǒng)觀念影響，牲畜存欄數(shù)量增加，使草場嚴(yán)重超載[8]。同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展遺留的危害亦有體現(xiàn)，森林采伐和礦產(chǎn)開發(fā)嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，易引發(fā)自然災(zāi)害，形成惡性循環(huán)[9]。

圖1 天然徑流時(shí)序趨勢圖（a為大夏河折橋站，b為洮河紅旗站）

1.2 隴中隴東黃土高原區(qū)概況

隴中隴東黃土高原區(qū)位于甘肅中東部，與寧夏、陜西相連，主要涉及蘭州、定西、白銀、天水、平?jīng)?、慶陽等市，是甘肅省經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)集中分布的區(qū)域，同時(shí)也是全流域土壤侵蝕、水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，水土流失面積約4萬km2，達(dá)到全省總面積的9%，尤其是在涇河上游分布的約1萬km2的多沙粗沙區(qū)，水土流失更為嚴(yán)重[10]。表1、表2為甘肅省黃河流域地級行政區(qū)及主要河流的侵蝕模數(shù)統(tǒng)計(jì)表。

表1 甘肅省黃河流域地級行政區(qū)侵蝕模數(shù)統(tǒng)計(jì)表

表2 甘肅省黃河流域主要河流侵蝕模數(shù)統(tǒng)計(jì)表

隴中隴東黃土高原是水土流失的重災(zāi)區(qū)，徑流泥沙含量大，造成江河湖庫淤積。溝頭侵蝕、塬面縮減現(xiàn)象突出，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)[11]，致使生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。究其原因，同樣包括自然因素和人為因素的影響。自然因素方面，隴中隴東黃土高原區(qū)為干旱半干旱大陸性氣候，光照充足但降水較少，且降水變率較大，時(shí)空分布不均勻，自東南向西北遞減，主要為雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)[12]。同時(shí)，黃土質(zhì)地疏松，由于降雨強(qiáng)度較大且較為集中，水力侵蝕嚴(yán)重，導(dǎo)致黃土塬面千溝萬壑，生態(tài)環(huán)境愈發(fā)脆弱。人為因素方面，由于當(dāng)?shù)厝丝诔掷m(xù)增長和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活、工業(yè)等方面用水大幅增加，超出當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，并且公眾的節(jié)水意識較弱，水資源利用效率較低[13]，導(dǎo)致干旱缺水問題突出。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，灌溉用水量隨耕地面積大幅增加，加之農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重[14]，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)破壞，蓄水保墑功能降低，從而使水土流失加劇，生態(tài)保護(hù)形勢嚴(yán)峻。

2 對策與建議

2.1 甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)治理對策

2.1.1 恢復(fù)濕地水源涵養(yǎng)能力

在甘肅省黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)功能管控，建立完善水生態(tài)空間監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以尕海、首曲等濕地為重點(diǎn)，實(shí)施水量調(diào)度、濕地補(bǔ)水、水系連通等工程，以調(diào)控濕地水位，擴(kuò)大水面面積?？紤]與四川、青海等毗鄰地區(qū)共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，推動建設(shè)黃河上游生態(tài)保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)中心區(qū)。

2.1.2 開展植被修復(fù)和保護(hù)措施

加快推進(jìn)人工草場建設(shè)，逐步實(shí)施退耕、退牧還林還草，對退化、沙化草原進(jìn)行綜合治理，并兼顧鼠蟲害防治。對于禁牧、輪牧措施做到嚴(yán)格執(zhí)行，并適時(shí)對草地進(jìn)行資源環(huán)境承載力綜合評價(jià)，促進(jìn)草畜平衡，實(shí)現(xiàn)以草定畜、定耕、定牧。推進(jìn)中幼林撫育及退化林修復(fù)的工作，加大對公益林、天然林的保護(hù)管理力度，以完善森林的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，并逐步恢復(fù)其功能。

2.1.3 加強(qiáng)重要河流水生態(tài)治理

加強(qiáng)洮河、大夏河等黃河重要支流的水生態(tài)空間管控，結(jié)合河道管理、城鄉(xiāng)環(huán)境整治和防洪能力提升，強(qiáng)化城鎮(zhèn)河段生態(tài)空間管控，推進(jìn)生態(tài)岸線建設(shè)，逐漸增強(qiáng)黃河上游的水系補(bǔ)水功能。

2.1.4 推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)及生態(tài)移民工程

在甘南、臨夏適當(dāng)推進(jìn)糧改飼，實(shí)施智慧生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，以促進(jìn)種養(yǎng)雙贏，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧一體化。對國家級自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)和嚴(yán)重退化草原范圍內(nèi)的農(nóng)牧民進(jìn)行生態(tài)移民，并加強(qiáng)配套供水、灌溉等民生水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 隴中隴東黃土高原區(qū)治理對策

2.2.1 加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)

圍繞子午嶺等水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)域，采取封育治理等措施，局部生態(tài)受損區(qū)域開展造林種草，借助自然修復(fù)作用，逐步增加林草植被覆蓋度。以渭河等支流和巴家咀等大中型水庫周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施遠(yuǎn)山封育保護(hù)，中低山丘陵實(shí)施以林草植被建設(shè)為主的小流域綜合治理[15]，減少泥沙和面源污染物進(jìn)入水體，確保水質(zhì)安全。對于水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)，加強(qiáng)水土流失預(yù)防，進(jìn)行封禁治理及管護(hù)，并推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。

2.2.2 加強(qiáng)水土流失綜合治理。

（1）高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施小流域綜合治理。針對渭河、涇河流域等主要防治區(qū)域，以支流為骨架，按照小流域劃分單元，結(jié)合溝道壩系、梯田以及植被種植等措施，構(gòu)建綜合防治體系，加快推進(jìn)綜合治理。以蘭州、白銀等城市為重點(diǎn)，開展以植被修復(fù)保護(hù)為核心的城市水土保持治理，同時(shí)總結(jié)推廣平?jīng)?、田家溝等生態(tài)小流域建設(shè)的成效，建設(shè)一批具有鮮明地方特色的生態(tài)小流域。

（2）推進(jìn)固溝保塬工程建設(shè)。以董志塬為重點(diǎn)，在平?jīng)?、慶陽推廣黃土高原固溝保塬項(xiàng)目，針對塬邊、溝頭、溝坡和溝道建設(shè)“四道防線”[16]，通過實(shí)施塬面蓄排引水、塬邊溝頭防護(hù)、溝坡綜合整治和溝道分級攔蓄等措施，防止溝頭前進(jìn)和溝岸擴(kuò)張，有效遏制塬面侵蝕，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源。

（3）開展淤地壩建設(shè)。以慶陽、平?jīng)觥⑻焖?、定西、臨夏為重點(diǎn)，在水土流失劇烈的黃土高原溝壑區(qū)以及黃土丘陵溝壑區(qū)，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)，阻止溝道泥沙下泄進(jìn)入各級河流。加快推進(jìn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程，改造提升一批老舊淤地壩，充分發(fā)揮淤地壩效益。

（4）因地制宜開展旱作梯田建設(shè)。在村莊和道路附近，對集中連片、坡度在5°～15°以及正在耕種的大面積坡耕地，推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作梯田，并實(shí)施老舊梯田的升級改造，結(jié)合農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、生態(tài)移民和相關(guān)政策，對部分區(qū)域坡耕地實(shí)施退耕還林還草。

（5）推進(jìn)水土保持綜合防治示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)具有實(shí)驗(yàn)示范、先進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)、不同區(qū)域治理模式等多種功能的黃土高原水土保持示范區(qū)[17]，在蘭州、白銀開展以植被修復(fù)保護(hù)為重點(diǎn)的城市水土保持治理，加快建設(shè)蘭州國家城市水土保持綜合示范區(qū)，依法依規(guī)對低丘緩坡地區(qū)土地進(jìn)行科學(xué)利用。

2.2.3 強(qiáng)化水土保持監(jiān)測監(jiān)管

建立健全水土保持組織協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)部門在資金投入、組織管理和綜合防治等方面形成合力。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，運(yùn)用遙感信息、大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，推進(jìn)水土保持“天地一體化”監(jiān)管，并逐步提升監(jiān)測預(yù)報(bào)能力和生態(tài)建設(shè)管理能力。

2.2.4 結(jié)合國家雙碳戰(zhàn)略實(shí)施，積極開展國家生態(tài)補(bǔ)償先行試點(diǎn)建設(shè)

隴東隴中黃河段是全國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，也是甘肅省煤炭、電力、油氣等產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，生態(tài)地位非常重要但生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)矛盾突出。建議將黃河中上游區(qū)域列為國家生態(tài)補(bǔ)償先行試點(diǎn)地區(qū)，在明確生態(tài)補(bǔ)償受益者和保護(hù)者的基礎(chǔ)上，通過多元化籌措設(shè)立專項(xiàng)資金，用于黃河上中游地區(qū)水源涵養(yǎng)保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。