吳 騫

(廣西師范大學干部教育培訓學院，廣西桂林，541004)

干部教育培訓是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想中具有不可替代的重要地位和作用。[1]高質(zhì)量開展干部教育培訓工作，培養(yǎng)又博又專、底蘊深厚的復合型干部，需要健全的培訓內(nèi)容體系、優(yōu)化分類的分級培訓體系、專業(yè)博學的培訓師資隊伍、務實管用的課程教材體系、舒適寬敞的學習生活場所，而這些恰恰同高校的基礎軟硬件設施高度契合。因此，高校自然而然地成為干部教育培訓工作的重要平臺陣地和地方黨校、行政學院的有效補充，得到了社會各界的廣泛關注和充分肯定。

2009年，為了適應干部教育培訓發(fā)展新形勢，中組部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關于建立和規(guī)范高校干部培訓基地的意見》，先后在北京大學、清華大學、浙江大學等13所大學設立全國干部教育培訓高?；?。[2]2014年底，廣西壯族自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)高校工委、自治區(qū)教育廳聯(lián)合印發(fā)通知，確定廣西大學、廣西師范大學、廣西民族大學、桂林電子科技大學、廣西科技大學、廣西財經(jīng)學院6所高校為廣西第一批干部教育培訓高?；?。[3]干部教育培訓高?；氐膹V泛建立，完善了中國特色干部教育培訓機構體系，促進了干部教育培訓主陣地與高等院校的交流互動，形成了合作競爭的培訓新格局。[4]

一、廣西干部教育培訓高?；噩F(xiàn)狀分析

廣西干部教育培訓高?；卦O立7年來，圍繞廣西干部教育培訓目標任務，充分發(fā)揮高校在學科建設、專業(yè)課程、基礎研究和教學設施等方面的優(yōu)勢，凝聚學校各二級學院專題教育培訓力量，開展新知識、新技能、新信息等方面的干部培訓，與黨校、行政學院、干部學院之間優(yōu)勢互補、相互促進，成為廣西黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員、中青年干部和基層干部優(yōu)化知識結構、拓寬眼界思路、樹立全球視野、提高科學人文素養(yǎng)的重要渠道，進一步提高了干部培訓的針對性和實效性，為高校更好地服務廣西科學發(fā)展、加快實現(xiàn)“兩個建成”，建設新時代中國特色社會主義壯美廣西做出了巨大貢獻。[3]

(一)高校基地的組織領導和運行模式

目前，6所高?；鼐O立了干部教育培訓工作領導小組、基地工作委員會等議事協(xié)調(diào)機構統(tǒng)籌開展干部培訓工作，一般由學校黨委書記擔任領導小組組長。其中，廣西師范大學、桂林電子科技大學由校黨委組織部牽頭負責基地管理工作，廣西大學、廣西財經(jīng)學院、廣西科技大學的干部教育培訓基地由學校繼續(xù)教育學院負責，廣西民族大學則由馬克思主義學院和繼續(xù)教育學院聯(lián)合負責基地的日常管理運營。

在全區(qū)6所高校基地中，廣西師范大學率先成立了專門負責基地工作的實體機構——干部教育培訓學院，與廣西干部教育培訓高?；亍⑷珔^(qū)黨員教育培訓示范基地、廣西高校工委黨校桂林分校、廣西師范大學黨校一起，實行“五塊牌子、一套人馬”的管理模式。干部教育培訓學院院長由學校黨委書記親自兼任，明確一名校黨委副書記分管基地工作。學院院務委員會由組織部、宣傳部、教務處、社科處、人事處、后勤保障處等機關部門以及相關學院的主要負責人組成，下設辦公室、教務部、學員管理服務部、市場部。同時，進一步整合全校干部教育培訓辦學資源，在具有干部培訓職能的二級學院、單位設立干部教育培訓中心。不斷鞏固和優(yōu)化“學校領導牽頭抓總、相關職能部門支持配合、辦班主體單位具體落實”的聯(lián)動機制。此外，還統(tǒng)籌設立在學校的十余個國家級和自治區(qū)級培訓研修平臺拓展培訓資源，形成全方位、立體化的干部教育培訓矩陣。

(二)基地的基礎設施和條件保障

各高?；氐呐嘤枅龅丶霸O施條件總體來說比較有限，例如，缺乏食宿一體的專門培訓大樓、培訓基地容量有限等。借助校內(nèi)場所、尋求校外合作單位等辦法可以在一定程度上緩解問題，但仍無法從根本上解決問題。

基地運營經(jīng)費預算主要以培訓收入進行開支，此外，各高校還會在年度預算中為基地安排5萬至10萬元的辦公經(jīng)費和從5萬至120萬元不等的專項經(jīng)費，用以維持正常開展培訓工作和軟硬件升級。

人員編制因基地牽頭部門實際情況的不同存在較大差別。如廣西大學培訓辦和繼續(xù)教育學院共有50名專職人員參與基地工作，各教學學院和研究院各有1—2名兼職人員。廣西師范大學有3名在編干部和2名自聘員工負責基地工作。廣西民族大學馬克思主義學院和繼續(xù)教育學院共有7人具體從事培訓工作。廣西財經(jīng)學院共設置有7個崗位，8名專職人員負責基地培訓工作。廣西科技大學除基地相關負責人外，還有市場拓展管理員、教學管理員等共38人，兼職員工70人。桂林電子科技大學僅在校黨委組織部安排2人具體負責基地工作。

(三)基地的教學實施與管理特點

1.基地的辦學定位和培訓內(nèi)容

6個廣西干部教育培訓高?；氐腻噙x設立，充分體現(xiàn)了自治區(qū)組織部門、教育部門對各高校優(yōu)勢特色、地理位置、辦學定位的精準把握。各高校也憑借各自學科專業(yè)優(yōu)勢、人才師資優(yōu)勢和區(qū)位地域優(yōu)勢，在培訓中亮出高校名片，保持本色，突顯特色。如廣西大學和廣西師范大學作為廣西區(qū)內(nèi)排名前兩位的綜合性大學，可以全面滿足領導干部對政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明、黨建、歷史等各方面基礎性知識和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新知識新技能的學習培訓需求。同時，廣西大學發(fā)揮在土木工程、農(nóng)學和畜牧學等方面的學科專長，重點面向農(nóng)村基層干部、致富帶頭人開展專題培訓。廣西師范大學作為“廣西教師教育領頭羊”“廣西教師搖籃”，在全鏈條培訓幼兒教育、基礎教育、高等教育、職業(yè)教育師資和教育管理干部上具有得天獨厚的優(yōu)勢。廣西民族大學在少數(shù)民族干部教育培養(yǎng)方面有健全的機制和成熟的課程體系。桂林電子科技大學、廣西科技大學發(fā)揮學校電子信息、工程的特色，開發(fā)建設電子信息特色鮮明的精品課程，培養(yǎng)黨員領導干部科技眼光和創(chuàng)新意識。廣西財經(jīng)學院針對財經(jīng)金融領域的黨政機關、企事業(yè)單位的管理人員進行政策、業(yè)務培訓。

2.師資構成

各基地的師資由校內(nèi)和校外教師構成，其中，以校外教師為主的基地2個，校外教師人數(shù)與校內(nèi)教師人數(shù)比例為1/3—1/2的基地有3個。各個基地都會邀請兄弟院校教師到本校上課，有的基地邀請校外教師增強本校優(yōu)勢學科的力量，有的基地邀請校外教師來補齊本校在某些學科、專業(yè)上的短板。如廣西師范大學基地選聘校內(nèi)外優(yōu)秀黨政領導干部、專家學者為基礎建立了120余人的師資庫，組建了一支結構合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良穩(wěn)定的師資隊伍。同時，還完善教師準入和退出機制，對師資庫進行動態(tài)管理。師資隊伍來源的三分之一為校內(nèi)專家學者，三分之一為校外專家學者，三分之一為各級領導干部、先進模范人物、各行業(yè)骨干。在目前的師資庫中，校內(nèi)有教育部“長江學者”特聘教授、“八桂學者”、廣西優(yōu)秀專家、自治區(qū)理論宣講團成員、央視《百家講壇》主講人、廣西歷史文化大講堂主講人等高層次專家學者。校外有黨政機關領導干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、知名高校專家學者、優(yōu)秀基層干部和先鋒模范等。各基地先后通過區(qū)內(nèi)外合作機構邀請高水平專家學者、領導干部來校授課1000余人次。

3.培訓形式及課程設置

多數(shù)基地的培訓形式以課堂講授、現(xiàn)場教學、分組討論、行動學習為主，其中，1個基地將行動學習設為常用的教學方法，4個基地常運用行動學習開展教學，1個基地幾乎不開展行動學習。培訓的特色項目還有晨讀、破冰、素質(zhì)拓展、文體比賽等。如廣西師范大學堅持依托學校、立足桂林，努力打造高水平、有特色的課程體系和師資團隊。一方面，本土化打造現(xiàn)場教學特色課程。立足于用足用活桂林本地紅色革命資源，圍繞湘江戰(zhàn)役、桂林抗戰(zhàn)文化城、新農(nóng)村建設等主題開發(fā)30多門現(xiàn)場教學課程，還在學校三個校區(qū)打造出紅色校史傳承路線、黨建工作現(xiàn)場觀摩路線、桂林歷史文化體驗路線、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作學習路線、中越友誼參觀路線等校內(nèi)現(xiàn)場教學路線，實現(xiàn)黨性教育現(xiàn)場教學三天不重樣，鄉(xiāng)村振興、精準扶貧現(xiàn)場教學五天各有特色，基層黨建、非公經(jīng)濟等多條線路可供選擇，形成了高校、市、縣聯(lián)動互補，理論課程和現(xiàn)場教學共享的格局。另一方面，分類建設優(yōu)質(zhì)課程體系。依托學校學科優(yōu)勢，緊扣高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設需求，圍繞黨性和理論教育、能力培訓、知識培訓三大板塊，分類開發(fā)馬克思主義理論、領導科學與藝術等24個教學模塊250多門課程，形成一批深受歡迎的精品課程。除傳統(tǒng)的課堂講授方法外，還積極引進推廣案例教學、桌面推演、角色模擬、行動學習、實地教學等方式方法，使培訓課堂“動”起來、“活”起來，進一步提高培訓的針對性和實效性。

(四)基地培訓業(yè)務情況統(tǒng)計

各基地開展培訓業(yè)務的規(guī)模和體量由于所在學校對培訓工作的定位不同而存在較大差別。2017—2019年，辦班期數(shù)從120多期至將近1000期不等，培訓學員數(shù)為8000—60000人不等，培訓收入最低120萬元，最高1.2億元。2017—2019年，6個高校基地共承辦區(qū)內(nèi)外各級各類干部培訓班2853期，培訓學員217550人次，總收入36494.57萬元。培訓班學員的地域分布以廣西為主，同時還有來自廣東、福建、內(nèi)蒙古、河南、云南、海南、湖南等20多個省(自治區(qū)、直轄市)的學員，甚至有來自越南、日本、馬來西亞等國的學員。

二、廣西干部教育培訓高?；馗哔|(zhì)量發(fā)展面臨的困境

(一)專業(yè)培訓工作隊伍建設還需進一步加強

專職培訓管理干部和工作人員是基地最關鍵的組成要素。絕大多數(shù)基地中專職負責培訓工作的人員數(shù)量不到10人，特別是基地設在校黨委組織部的廣西師范大學和桂林電子科技大學，專職管理干部僅為3人和2人。干部培訓工作的前期對接與籌備、中期實施與管理、后期歸檔與總結的工作量大、任務繁重。同時，絕大多數(shù)干部無法實現(xiàn)完全專職化，仍需兼顧本單位其他重要工作，因此，工作強度較大，基地成員幾乎每天處于超負荷工作狀態(tài)，人手緊缺問題較大程度上阻礙了培訓工作高效、有序開展。

(二)培訓場地建設還需進一步加強

培訓教室、食宿場地等基礎設施是開展干部教育培訓工作的必要條件。目前，僅有2個高?；負碛歇毩⒌呐嘤柎髽牵瑫r還存在住宿床位過少、內(nèi)部環(huán)境簡陋、設施設備陳舊等問題，限制了辦班承載量，降低了學員對培訓環(huán)境的獲得感和期待值。住宿場地不足迫使高?；刂荒芟蛐Ｍ饩频陮で蠛献?，不僅增加了學員通勤時間，降低了滿意度，還增加了辦班成本。此外，討論室與行動學習室的不足，大大制約了基地對小組討論和行動學習環(huán)節(jié)的安排，從而導致行動學習鋪開不來、普及不了、推進不前。

(三)師資隊伍建設還需進一步加強

在對6個基地開展專題調(diào)研的過程中，基地工作人員普遍反映存在優(yōu)秀專業(yè)師資同培訓課程主題之間的矛盾，經(jīng)常出現(xiàn)難以邀請到契合培訓主題的授課教師的情況，或者由于某一專題授課教師點課率高，檔期較滿，最終被迫換掉該門課程。師資緊缺影響了基地課程編排的效果和培訓質(zhì)量，削弱了基地核心競爭力。

(四)培訓教育模式還需進一步創(chuàng)新

6個基地普遍存在專題開發(fā)、課程開發(fā)不夠充分的問題。一是專題開發(fā)的速度跟不上時事熱點的出現(xiàn)與發(fā)展，不能謀劃在前，與主辦方溝通方案的制訂時長較久；二是對專題的認識不深、了解不透，編排的課程與專題的契合度不高，難以得到主辦方的肯定；三是雖然已經(jīng)將行動學習法較為深入地引入課程安排，但總體上體驗式教學、參與式教學培訓效果仍不明顯，培訓課堂活躍度和參與度有待提高。

(五)培訓特色還需進一步打造

6個基地的培訓形式相似，特色環(huán)節(jié)差異不明顯，沒有挖掘、打造出彰顯本基地文化特色的環(huán)節(jié)與項目，學員對培訓的新鮮感不強烈、記憶點不準確，沒能有效拿下培訓的加分項目，導致培訓的吸引力不足。

(六)培訓質(zhì)量還需進一步提升

培訓質(zhì)量是基地辦班能力的綜合體現(xiàn)。6個基地都表示除基地所在的二級學院、部門常年承辦各類型班次外，學校的其他二級學院、部(處)門(室)也可以承辦培訓班。以同一所高校的名義來承辦培訓班，如何做到保證基地承辦的培訓班和本校其他學院、部門舉辦的培訓班在前期溝通、方案制訂、學員手冊印制、管理服務等方面的質(zhì)量，是影響基地口碑的一個重要因素。

(七)培訓理論研究還需進一步加強

隨著干部教育培訓的發(fā)展，干部教育已經(jīng)成為一門需要研究的學科，如何把握和遵循其內(nèi)在規(guī)律已經(jīng)成為迫切需要解決的問題，現(xiàn)階段基地更多的工作主要是“做”，對干部教育培訓的“思”還不到位，缺乏對工作內(nèi)在規(guī)律的深入研究和總結提升。

三、加強和改進廣西干部教育培訓高?；亟ㄔO的創(chuàng)新路徑

為了增強廣西干部教育培訓高校基地的競爭力、吸引力和整體合力，必須針對現(xiàn)存問題，找出相應的解決辦法與措施途徑，推動廣西干部教育培訓高校基地朝著理清發(fā)展思路、辦出特色、創(chuàng)出品牌前進。

由于廣西各高校在地域環(huán)境、辦學定位、發(fā)展歷史、學科專業(yè)等方面各不相同，干部培訓高?；卦谂嘤栟k學上各有特色和優(yōu)勢。各干部培訓高?；刂g不僅僅是競爭對手，更應該是以提升廣西干部教育培訓質(zhì)量、建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍為奮斗目標的合作伙伴，應進一步建立高?；販贤ń涣鳈C制，推動高?；丶訌妿熧Y共享、課程建設、項目研發(fā)等多方面的合作，實現(xiàn)資源共享、交流經(jīng)驗、協(xié)同發(fā)展。[4]在開展工作創(chuàng)新探索的過程中，構筑縱橫連通的廣西干部教育培訓高校基地聯(lián)盟，成為破解發(fā)展難題、全面整合資源、強化培訓合力的有效途徑?？梢园凑找韵戮唧w實施方案加以推進。

(一)建立共商機制

在自治區(qū)黨委組織部的統(tǒng)籌指導下，擬定高校基地聯(lián)盟規(guī)章制度，基地簽訂聯(lián)盟協(xié)議，明確責任與義務，劃清權責，依法依規(guī)合作辦班，形成健康持續(xù)的高校培訓生態(tài)體系。同時，建立定期會商機制和例會制度，由自治區(qū)黨委組織部和教育廳等上級部門負責召集，集體分析當前培訓工作熱點問題，研判國家干部教育工作形勢，共同制訂干部教育培訓工作發(fā)展規(guī)劃。

(二)共享師資資源

按照“政治優(yōu)先、專業(yè)突出、專兼結合、相對穩(wěn)定、動態(tài)更新”的原則，著力整合校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓資源，加強師資隊伍建設，分類建立健全聯(lián)盟師資庫。鼓勵和引導本校教學名師、學科和學術帶頭人等優(yōu)秀教師為培訓班專題授課。同時，調(diào)用一切資源充分挖掘校外師資，梳理校外授課的教師信息，與教師保持良好的互動。定期維護、更新師資庫，不斷補充、發(fā)展師資，制訂教師管理辦法，采取末位淘汰制，保證授課質(zhì)量。在此基礎上，支持、推動各高校干部培訓師資在基地聯(lián)盟高校的培訓班次上順暢流動，統(tǒng)一聯(lián)盟內(nèi)部師資課酬標準，體現(xiàn)團隊的公平與公正。

(三)聯(lián)合開發(fā)課程

基地聯(lián)盟成立課程開發(fā)小組，組成培訓課程智囊團，緊密聯(lián)系中央和地方政府重大戰(zhàn)略部署，結合學校優(yōu)勢學科、辦學特色和區(qū)域資源、行業(yè)資源，開發(fā)一批具有前沿性、針對性和可操作性的專業(yè)化能力精品課程。建立以服務大局為中心、以干部需求為導向、以突出辦學特色為重點的培訓內(nèi)容開發(fā)和更新機制。通過推行“菜單式”選課、“模塊式”組課的共享方法，做到干什么、學什么，缺什么、補什么。

(四)創(chuàng)新培訓方式

探索聯(lián)盟基地分段式培訓合作模式，共享兩地甚至多地現(xiàn)場教學資源。綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式教學方法和行動學習的工具方法。充分利用現(xiàn)代信息技術，建立師資、課程、學員庫，設計出線上、線下培訓的新模式，以線下集中學習為主，線上錄播、直播培訓為輔，共享聯(lián)盟基地的異地師資，解決區(qū)外高水平專家到廣西授課路途遠、時間急的問題，實現(xiàn)高效、高速培訓。

(五)打造特色品牌

高校基地聯(lián)盟的設立，要注意聯(lián)盟內(nèi)高校基地的位置分布和辦學定位進行合理的調(diào)配。一方面，高?；匾苯訛榈胤浇?jīng)濟建設和社會發(fā)展服務；另一方面，辦學特色定位上要體現(xiàn)出高校文化與地域文化的融合，堅持地區(qū)特色化發(fā)展戰(zhàn)略，在干部教育培訓高校基地辦學中充分體現(xiàn)地域特色，以學校文化特色引領地方文化的發(fā)展。[5]依靠聯(lián)盟專家團隊的群策群力，根據(jù)各基地的校史積淀、學校優(yōu)勢與校風特點，幫助聯(lián)盟的各個基地設計精品項目和培訓特色環(huán)節(jié)，打造具有廣西風格、本校鮮明特色的干部教育培訓課程體系，打造各基地的品牌名片，形成“一基地一特色”，最終拓展為廣西干部教育培訓品牌矩陣。

(六)完善激勵機制

確立聯(lián)盟內(nèi)部激勵機制，鼓勵團隊共同發(fā)力。每年評比最受歡迎授課教師、優(yōu)秀專題設計等獎項，對提供與共享該教師、該專題的基地給予獎勵，鼓勵更多優(yōu)質(zhì)資源共享共用，從而達到資源不盡、創(chuàng)新不止的目的。同時，對進入聯(lián)盟的高?；貙嵭兄芷诳己藙討B(tài)管理機制，中期根據(jù)工作業(yè)績進行考核評估，對考核評估未達標的高?；匾笃湎奁谡?，經(jīng)整改后仍未達標的調(diào)整退出。

(七)設立專項課題

鼓勵基地聯(lián)盟高校在教學改革研究項目上設置干部教育培訓專項課題，引導高校教師和行政管理人員踴躍開展干部教育培訓教學方法和管理模式創(chuàng)新研究。同時，鼓勵聯(lián)盟所在高校在績效分配、職稱評聘、教學改革、科研項目等相關政策中適當考慮干部教育培訓工作。對獲得全國、全區(qū)干部教育培訓好課程、好教材等成果的教師給予相應的獎勵支持或政策傾斜。