張?jiān)讫?/p>

摘要：在我國水利工程建設(shè)過程中，需要進(jìn)行征地移民安置工作，這方面工作能否妥善完成，直接關(guān)系整個(gè)水利工程能否在工期內(nèi)順利完工。征地工作對(duì)于水利工程建設(shè)來說是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而征地工作能否順利完成則由移民安置工作是否安排妥當(dāng)決定。作為移民安置工作的參與者，我們需要不斷修正和完善安置工作的各種缺陷，通過多種安置方式相結(jié)合，不斷延伸和拓展原有農(nóng)業(yè)安置方式，從而推動(dòng)移民工作順利開展。

關(guān)鍵詞：水利工程;移民安置;多元安置;安置規(guī)劃

引言

建設(shè)征地移民安置工作是水利工程建設(shè)必不可少的重要組成部分，然而各地在開展征地移民安置過程中通常都會(huì)引發(fā)多種沖突與矛盾。如果在前期沒有科學(xué)性較強(qiáng)的項(xiàng)目征地設(shè)計(jì)，則會(huì)阻礙順利安置當(dāng)?shù)氐囊泼瘛Ｒ虼?，必須重視增?qiáng)工程建設(shè)各相關(guān)方的聯(lián)系，結(jié)合實(shí)際情況，做好移民的安置工作，維護(hù)好移民的切身利益，確保水利工程的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。

1水利工程建設(shè)中的征地移民安置難題

1.1沒有切實(shí)保障水利工程征地移民工作時(shí)間和質(zhì)量

大部分水利工程屬于公益性、基礎(chǔ)性的民生工程，一般是政府投資行為。在進(jìn)行前期階段勘察設(shè)計(jì)和主體工程施工時(shí)，前期的設(shè)計(jì)周期和實(shí)施階段的施工工期一般較為緊張，在此背景下，建設(shè)征地移民安置專題前期設(shè)計(jì)及實(shí)施階段實(shí)施落地也面臨工期緊張的問題。前期設(shè)計(jì)階段，實(shí)物調(diào)查、移民意愿的征詢、配合地方政府確定環(huán)境容量、擬定移民安置方案均需要一定的設(shè)計(jì)周期作為保障，才可以在可研及初設(shè)階段確定技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)施可操作的技術(shù)方案;實(shí)施階段，實(shí)物復(fù)核、移民意愿復(fù)核、移民安置方案變更、移民配套政策制定均需要地方政府在較短時(shí)間內(nèi)完成有關(guān)工作，這對(duì)地方政府的移民工作機(jī)構(gòu)、移民工作人員的能力及水平、移民政策的完善性均提出了較高要求，這些事宜也需要一定的周期在實(shí)踐中才可以達(dá)到較為完備的狀態(tài)。

1.2建設(shè)征地移民安置規(guī)劃不完善

在水利工程征地移民安置過程中，由于在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段相應(yīng)的環(huán)境容量分析工作深度不夠，或者容易選擇遠(yuǎn)遷或者外遷的方式安置移民，容易導(dǎo)致移民遷移后無法快速融入到安置地的環(huán)境中，進(jìn)而無法快速適應(yīng)當(dāng)?shù)厣?，影響后續(xù)工作、生產(chǎn)、生活等方面，容易給和諧社會(huì)埋下不良隱患。與此同時(shí)，還存在部分水利工程項(xiàng)目的法人不具備完善的法律意識(shí)，進(jìn)而沒有對(duì)征地移民的安置提起足夠重視，導(dǎo)致征地移民質(zhì)量無法提高，容易加劇工程建設(shè)方與移民方的矛盾。

1.3缺乏正確的觀念，認(rèn)知上存在重工程輕移民的思想

政府投資項(xiàng)目依然會(huì)突出主體工程的重要性，而忽視其它專項(xiàng)的實(shí)施，特別是建設(shè)征地移民安置專題的實(shí)施。從項(xiàng)目法人到地方政府，依然存在重工程、輕移民的現(xiàn)象，這使得建設(shè)征地移民安置工作質(zhì)量難以得到有效保障。部分地方政府職能部門、業(yè)主無正確的認(rèn)知觀念，存有嚴(yán)重的重工程、輕民生的思想意識(shí)，集中體現(xiàn)在：看重整個(gè)工程設(shè)計(jì)、施工組織方案與審查報(bào)告，相反對(duì)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)工作非常輕視。尤其在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，沒有根據(jù)實(shí)地狀況來設(shè)計(jì)移民安置規(guī)劃，再加上移民安置調(diào)研工作漏洞百出，主要體現(xiàn)在實(shí)物量調(diào)研出現(xiàn)漏項(xiàng)、移民訴求了解不充分以及相關(guān)方案不符合實(shí)際情況等。

2水利工程征地移民安置策略

2.1重視征地移民工作的程序合法性

征地移民安置工作的前期流程十分復(fù)雜繁瑣，因此，一定要重視征地移民工作的程序合法性。事實(shí)上，首先應(yīng)進(jìn)行《實(shí)物指標(biāo)調(diào)查大綱》的編寫和審批工作。接著配合其他材料可以申請(qǐng)“水庫工程建設(shè)征地范圍內(nèi)禁止新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通知”即封庫令。調(diào)查實(shí)物指標(biāo)應(yīng)當(dāng)各方都參與，對(duì)成果進(jìn)行兩榜公示，做到公開、公平。移民意愿調(diào)查也要全面，必要時(shí)，可以進(jìn)行二次調(diào)查。值得注意的是，對(duì)所有調(diào)查成果應(yīng)做好檔案管理工作。另外，當(dāng)?shù)卣?、主管部門以及項(xiàng)目業(yè)主必須高度重視和關(guān)注前期的規(guī)劃和統(tǒng)籌工作。項(xiàng)目業(yè)主必須全力配合當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，將征地移民相關(guān)審批落實(shí)好。

2.2拓寬移民申訴渠道

一般來說，水利工程建設(shè)過程中的征地移民均屬于非自愿移民，在其 遷移安置過程中往往會(huì)出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，對(duì)于這些現(xiàn)象移民無法解決，對(duì)

此，移民通常會(huì)進(jìn)行申訴維權(quán)。若無法及時(shí)對(duì)移民的申訴加以解決就很容易導(dǎo)致其情緒出現(xiàn)波動(dòng)，甚至與工程建設(shè)單位發(fā)生矛盾。因此，為了切實(shí)維護(hù)移民權(quán)益，從根本上幫助移民解決其安置問題，必須拓寬移民的申訴渠道，保障其有途徑可以進(jìn)行申訴。有關(guān)政府部門也要掌握移民的實(shí)際訴求，幫助其加以解決。

2.3以人為本，適度超前開展移民安置工作

水利工程建設(shè)實(shí)踐中，務(wù)必堅(jiān)定執(zhí)行以人為本的指導(dǎo)思想。從水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段劃分來看，其提出了“技施階段”銜接初步設(shè)計(jì)，要求移民設(shè)計(jì)單位核定建設(shè)用地范圍、核定實(shí)物指標(biāo)并開展施工圖階段的設(shè)計(jì)工作。技施階段其實(shí)就是主體工程技術(shù)階段和施工圖階段的簡(jiǎn)稱，在主體工程的技術(shù)階段和施工圖階段嵌入“移民技施階段”，就是提出了“先移民后建設(shè)”的要求，要求在主體工程施工圖階段、主體工程將要大規(guī)模用地前，要基本完成移民安置工作任務(wù)。其次，在移民安置實(shí)施階段（技施階段），應(yīng)重視移民組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度， ?確定年度工作計(jì)劃（目標(biāo)），提早謀劃移民安置點(diǎn)的建設(shè)工作，統(tǒng)籌考慮征地補(bǔ)償和移民安置、單項(xiàng)工程施工、庫底清理各有關(guān)事項(xiàng)的關(guān)系，在這個(gè)過程中，移民安置有關(guān)單位應(yīng)制定詳細(xì)的具體操作細(xì)則，以作為政府行為的基本準(zhǔn)則，最終確保有關(guān)目標(biāo)逐一實(shí)現(xiàn)。

2.4構(gòu)建高效的移民工作機(jī)制

在開展建設(shè)征地移民安置工作時(shí)，必須重視人員投入問題，可以從基層政府、村組中抽取有較好群眾基礎(chǔ)的人員開展具體工作。同時(shí)要縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，這樣才能號(hào)令各部門方便工作開展。這是構(gòu)建高效移民工作機(jī)制的必要條件。構(gòu)建高效的移民工作機(jī)制，就是要建立現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)于重大項(xiàng)目，還應(yīng)建立不同層級(jí)的協(xié)調(diào)會(huì)議制度。高效的移民工作機(jī)制，是在已有政策規(guī)定下，從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的角度，切實(shí)、及時(shí)、有效、穩(wěn)妥解決移民安置實(shí)施過程中的具體問題，為實(shí)施階段每一項(xiàng)具體工作的平穩(wěn)順利運(yùn)行提供的一項(xiàng)制度保障，這個(gè)制度必須由相應(yīng)的牽頭單位和參與單位。在高效的移民安置機(jī)制中，需將政府作為一切工作的主體，由設(shè)計(jì)單位完成征地移民的設(shè)計(jì)歸口工作，從而既能保障移民的利益，也能保障水利工程順利完成。

結(jié)束語：總而言之，水利工程是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要民生工程，是我國政府和人民格外重視的工程之一，我國每年都會(huì)投入大量資金保障水利工程的建設(shè)。在工程建設(shè)過程中，征地移民的安置工作也受到了國家和社會(huì)的廣泛關(guān)注，必須做好萬全的保障措施，避免因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)而影響人們的正常生活。在建設(shè)水利工程之前，必須做好完善的移民安置工作，采取多樣化的安置方式，保障移民的權(quán)益，從根本上保障水利工程順利完成。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳波，施滿.我省水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)[J].云南水力發(fā)電，2016，32（1）：5-6，11.

[2]馮雪.水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作探討[J].智能城市，2020，6（14）：79-80.

[3]姚欣烈.水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃問題探討[J].珠江水運(yùn)，2019，27（5）：99-100.

[4]張昌華，曹波.淺論水利水電工程征地移民安置規(guī)劃工作中的問題與對(duì)策[J].四川水利，2017，39（4）：61-63.