張弘　薛倩倩

無錫全市開發(fā)區(qū)以不到全市20% 的面積，創(chuàng)造了全市50% 以上的經(jīng)濟(jì)總量和一般公共預(yù)算收入，吸納了95% 的到位外資。

全國首個人大開發(fā)區(qū)委員會在哪里？就在無錫。

江蘇無錫，地處長三角，是全國較早設(shè)立開發(fā)區(qū)的城市之一。2020年，全市開發(fā)區(qū)以不到全市20%的面積，創(chuàng)造了全市50%以上的經(jīng)濟(jì)總量和一般公共預(yù)算收入，集聚了70%的高層次人才，吸納了95%的到位外資，充分發(fā)揮了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)、輻射和支撐作用。

無錫市人大設(shè)立全國首個開發(fā)區(qū)專門委員會，并首推“人大開發(fā)區(qū)專門委員會”+“開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議”+“多項制度規(guī)范”的“1+1+X”模式，全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作，有效破解了開發(fā)區(qū)監(jiān)督難題，為在全國各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、更好踐行全過程人民民主闖出了一條新路。

設(shè)立人大開發(fā)區(qū)專門委員會的優(yōu)勢有三點，操作的可行性、履職的法定性、工作的實效性，其中最重要的是履職的法定性。

無錫市人大及其常委會高度重視開發(fā)區(qū)人大工作，持續(xù)將監(jiān)督觸角向開發(fā)區(qū)延伸，但由于體制機(jī)制等方面的原因，仍然存在開發(fā)區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范、力量配備不夠到位、職能界定不夠清晰、監(jiān)督渠道不夠順暢等問題。簡言之，就是人大監(jiān)督仍“跟不上”開發(fā)區(qū)民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。

面對難題，無錫市人大常委會于2020年成立了開發(fā)區(qū)人大工作試點領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，首次提出以成立全國首個人大開發(fā)區(qū)專門委員會為主要內(nèi)容的“無錫方案”。

“無錫市人大準(zhǔn)備設(shè)立開發(fā)區(qū)專門委員會的做法，體現(xiàn)了無錫創(chuàng)造?！痹?020年底召開的“開發(fā)區(qū)人大專題研討會”上，全國人大常委會辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志充分肯定了“無錫方案”的構(gòu)想。

“設(shè)立人大開發(fā)區(qū)專門委員會的優(yōu)勢有三點，操作的可行性、履職的法定性、工作的實效性，其中最重要的是履職的法定性。委員會由人民代表大會產(chǎn)生，對人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作?！睙o錫市人大常委會副秘書長、開發(fā)區(qū)委員會副主任委員張淇銘說。

2021年1月20日，全國首個人大開發(fā)區(qū)專門委員會在無錫市十六屆人大五次會議上依法正式設(shè)立。圍繞組建市人大代表開發(fā)區(qū)專業(yè)組、聘請咨詢專家、召開履職學(xué)習(xí)會、建立制度規(guī)范、明確年度工作要點、開展專題視察調(diào)研、以無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為履職重點等一系列工作部署，市人大開發(fā)區(qū)委員會忙碌了起來。

2021年10月，無錫市人大常委會召開第四十二次會議，首次聽取和審議市政府關(guān)于無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展情況的報告?！斑@標(biāo)志著無錫市人大對開發(fā)區(qū)的監(jiān)督工作邁出了關(guān)鍵一步”，列席會議的市人大開發(fā)區(qū)委員會委員錢斌說。

2021年11月12日 ，市人大開發(fā)區(qū)委員會召開第三次全體會議，首次聽取和審議無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理情況的報告、無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2020年度審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的報告。會后，將審議意見交辦市政府及有關(guān)部門辦理，推動意見落地見效。

令人振奮的是，全國人大常委會一直高度關(guān)注無錫的此項創(chuàng)新實踐，在黨組專題調(diào)研報告及相關(guān)報道中給予了肯定。

當(dāng)前，開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的人大代表，普遍存在會議期間“無從說起”，閉會期間“無從干起”，缺乏代表履職平臺。簡言之，就是存在代表有勁沒法使、代表力量“用不好”的難題。

如何破題？無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會在研究有關(guān)法律、走訪基層代表、咨詢專家意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)江蘇省人大常委會的文件精神，推動無錫經(jīng)開區(qū)先行設(shè)立“人大代表聯(lián)席會議”。

2021年8月31日，“無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第一次人大代表聯(lián)席會議”正式召開，41名省、市、縣三級人大代表參會，會議聽取和討論了《無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會工作情況報告》。會議收到代表意見建議31件，涉及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展9件、民生事業(yè)7件、城市更新10件、基層治理5件。

“我這次帶到會上的建議是為經(jīng)開區(qū)本土企業(yè)提供更高水平的招才引智服務(wù)”，與會代表、濱湖區(qū)人大代表鄒芳興奮地說，“以前我們提建議要經(jīng)過濱湖區(qū)人大、政府，再轉(zhuǎn)到經(jīng)開區(qū)，實施起來不是那么順暢，現(xiàn)在有了人大代表聯(lián)席會議這個新平臺，我們履職更有勁頭了?！?/p>

為辦好代表建議，回應(yīng)群眾關(guān)切，無錫經(jīng)開區(qū)黨政辦專門下發(fā)了《關(guān)于做好2021年人大代表聯(lián)席會議代表建議辦理工作的通知》，明確建議主辦及會辦單位、辦理流程、辦理時效等內(nèi)容。

“前不久我在人大代表聯(lián)席會議上提出的建議，經(jīng)開區(qū)有關(guān)部門很快就給我答復(fù)了，經(jīng)開區(qū)將規(guī)劃建設(shè)區(qū)級綜合醫(yī)院1處、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5至6處，已經(jīng)新增58名專業(yè)技術(shù)人員，這下我能給選民一個交代了?！笔┖榇碚f。

“人大代表聯(lián)席會議的設(shè)立，為我們經(jīng)開區(qū)搭建起了聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾和凝聚各方智慧力量的平臺，暢通了社情民意表達(dá)的渠道，我們將進(jìn)一步完善好機(jī)制、開展好活動、辦理好建議，真正使會議的成果得以轉(zhuǎn)化，提高人民群眾的幸福感?！睙o錫經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、人大代表聯(lián)席會議常務(wù)副主席俞政業(yè)說。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無錫市開發(fā)區(qū)人大工作有不少創(chuàng)新做法，但也存在有的難以長期推行，有的難以全面推廣等現(xiàn)象。簡言之，就是缺少制度規(guī)范，基層不知怎么干的難題。

無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會成立伊始，就在市人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，從健全工作制度入手，把規(guī)矩立起來，把基礎(chǔ)打扎實。

經(jīng)過深入調(diào)研和論證，無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會擬定了《委員會工作規(guī)則》，并提交市人大常委會主任會議討論通過。

規(guī)則共11條，明確了無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會9個方面的主要職責(zé)，其中引人注目的是，規(guī)則明確了市人大開發(fā)區(qū)委員會將協(xié)助市人大常委會對市政府直接管理的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會對市政府直接管理的開發(fā)區(qū)財政預(yù)決算、國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行審查和監(jiān)督。這表明，以往開發(fā)區(qū)財政預(yù)決算等重大事項游離于人大監(jiān)督之外的情況將得以根本改變。

與此同時，無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會還專門制定了《委員會組成人員守則》，對人員履職行為提出具體要求。規(guī)則與守則兩項制度的建立和完備，確保委員會各項工作步入制度化、規(guī)范化的軌道。

2021年11月12日，無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會第三次全體會議又推出兩項重要制度規(guī)范。一份是《無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作的指導(dǎo)性意見》，另一份是《無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會關(guān)于建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度的實施意見（試行）》。

兩個意見，充分吸納了全市各級人大的實踐成果。如江陰市人大常委會聽取和審議了屬地省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財政預(yù)決算情況報告，惠山區(qū)人大常委會指導(dǎo)惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)召開實事工程人大代表意見聽取會等，確保制度能落地、有實效。

2021年11月11日，無錫市委書記杜小剛調(diào)研全市人大工作時強(qiáng)調(diào)，“開發(fā)區(qū)人大工作要全面覆蓋、有效實施?！贝饲?，無錫市委多次研究開發(fā)區(qū)人大工作相關(guān)議題，就市人大設(shè)立開發(fā)區(qū)委員會、無錫經(jīng)開區(qū)設(shè)立人大代表聯(lián)席會議、有關(guān)市（縣）區(qū)人大設(shè)立開發(fā)區(qū)委員會等請示及時研究批復(fù)。

2021年12月，無錫市委市政府出臺《關(guān)于加快推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)無錫打造新發(fā)展理念實踐示范區(qū)的實施意見》，在推進(jìn)體制機(jī)制改革部分，首次明確提出“在國家級開發(fā)區(qū)所在市（縣）區(qū)人代會上探索設(shè)立人大開發(fā)區(qū)委員會”。

這是無錫在民主政治建設(shè)方面與時俱進(jìn)、走在前列的真實寫照?！盁o錫市人大及其常委會深化開發(fā)區(qū)人大工作的創(chuàng)新實踐，是為全省開發(fā)區(qū)人大工作探路，也是省人大對無錫的明確要求，我們必須扛起這個責(zé)任，在創(chuàng)新中抓規(guī)范，在規(guī)范中促創(chuàng)新，確保開發(fā)區(qū)人大工作努力踐行全過程人民民主，走在時代前列。”無錫市人大常委會副主任、黨組副書記，開發(fā)區(qū)委員會主任委員曹佳中說。

（作者單位：無錫市人大）