胡磊
改變,總是于無聲處。
經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)層級、城市面貌……今天的六安各個方面都日新月異,變得讓人有些不認(rèn)識了。
透過發(fā)展的表象,更大的改變,還在于滲透進(jìn)這座城市肌理的進(jìn)取與自信。
“今天再晚也是早,明天再早也是晚,要追求這樣一種高效率?!?/p>
“如果覺得下達(dá)的任務(wù)努把力不是問題,那說明目標(biāo)是失敗的。”
六安當(dāng)?shù)馗刹靠谥械脑捳Z,字里行間滿是加快發(fā)展的拼勁與渴望。
六安為什么這么拼?因?yàn)橥炊ㄋ纪础?/p>
“六安的步伐,慢了!”
在當(dāng)?shù)厝罕姷男闹校@個聲音曾縈繞多年。
中國經(jīng)濟(jì)列車高速運(yùn)行的這些年,相比較沿海發(fā)達(dá)地區(qū),乃至安徽省內(nèi)兄弟城市,六安面臨著“不進(jìn)則退,慢進(jìn)也是退”的重大挑戰(zhàn)。
六安是一片有著光輝歷史的土地。革命戰(zhàn)爭年代,大別山軍民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,二十八年紅旗屹立不倒;社會主義建設(shè)時(shí)期,六安主動向國家申請建設(shè)淠史杭灌溉工程,在政策支持極為有限的條件下,靠著數(shù)十萬百姓的艱苦奮斗,讓豐富的水資源澤被千里,惠及周邊億萬百姓。
昔日的輝煌,凸顯出今日發(fā)展的落差。
從安徽省內(nèi)來看,六安經(jīng)濟(jì)總量居全省第10,人均生產(chǎn)總值全省第14位;從皖鄂豫三省毗鄰地區(qū)來看,六安與河南信陽、湖北黃岡的經(jīng)濟(jì)體量均有較大差距;從長三角地區(qū)來看,六安后排就坐、欠發(fā)達(dá)特征更是明顯。
面對發(fā)展的“六安之痛”,六安人坐不住了。
要想改變唯有實(shí)干!六安全方位拉伸標(biāo)桿,發(fā)力起跳,以“敢同自己過不去”的精神狀態(tài),推動各項(xiàng)工作提標(biāo)提質(zhì)。
2018年以來,六安市人均可支配收入增幅加速趕超,從過去不足全省平均水平,到穩(wěn)居全省第一方陣。
2020年,六安高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),實(shí)現(xiàn)全面小康,迎來了發(fā)展新的里程碑。
2021年,六安地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%,居全省第2,創(chuàng)歷史最好位次。
更難能可貴的是,地處大別山區(qū)的六安,在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí),保持了綠水青山的良好生態(tài)。2021年,六安市空氣環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。綠色生態(tài)的標(biāo)簽,正不斷提升六安的城市吸引力和競爭力。
一座城市的奮進(jìn)勢頭,也在這一連串變化中悄然換擋。
2021年5月13日,六安在新冠肺炎疫情“清零”400多天后,出現(xiàn)新增確診病例。面對突如其來的挑戰(zhàn),六安一天時(shí)間理清疫情來源和傳播渠道,三天時(shí)間完成第一輪百萬人員核酸采樣,七天時(shí)間遏制住疫情蔓延勢頭。一時(shí)間朋友圈刷屏,“六安太快了”!
六安的“快”,不僅體現(xiàn)在突發(fā)事件的應(yīng)對,更體現(xiàn)在推動趕超發(fā)展的加速狀態(tài)。如今,全市上下凝聚了一股共識,六安的發(fā)展,已“慢不起、等不得?!?/p>
但六安為何能夠起飛,時(shí)機(jī)又為何在當(dāng)下?
從地理區(qū)位看,六安地處省際毗鄰區(qū),過去曾是經(jīng)濟(jì)上的洼地。然而,隨著近年來長三角一體化和中部崛起兩大國家戰(zhàn)略的加持,合肥都市圈的壯大,極大提升了六安的發(fā)展格局,昔日區(qū)位上的劣勢正在成為優(yōu)勢。
六安東鄰長三角城市群副中心城市合肥,向西則是連接國家中心城市武漢的重要樞紐,以六安為支點(diǎn),將更好地推動安徽發(fā)揮連接長三角、輻射中西部“兩個扇面”的作用。
與強(qiáng)者共舞,首先自己必須成為強(qiáng)者中的一員。對于六安而言,入局的關(guān)鍵就在于合六同城化。
舒城縣萬佛湖拓展旅游加扶貧模式,為當(dāng)?shù)厝罕娮叱鲆粭l致富路。攝影/岳陽
六安與合肥車程60公里,兩地地緣相近、人文相親,可以說,牢牢綁定在合肥市萬億級經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)車上,是六安的不二選擇。
2020年3月,安徽省發(fā)改委發(fā)布《合六經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》,成為合肥、六安兩地同城化的綱領(lǐng)性文件。
推進(jìn)同城化,交通是首要保障。2022年底,六安到合肥的312國道將全線完成快速化改造,預(yù)計(jì)車程將由目前的一個半小時(shí)縮短至40分鐘。往南10余公里,連接合肥濱湖新區(qū)的南部通道329省道也已具備通車條件。未來,兩地之間還規(guī)劃了城際軌道,交通大動脈的貫通,將刷新兩地同城化新的速度。
與經(jīng)濟(jì)體量大的中心城市做鄰居,好處是顯而易見的。近年來,滁州背靠南京,通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,迅速將經(jīng)濟(jì)體量做大。南京2016年經(jīng)濟(jì)總量突破萬億,合肥2020年加入萬億俱樂部。從城市發(fā)展歷史規(guī)律來看,萬億是一個節(jié)點(diǎn),意味著對于周邊區(qū)域的輻射帶動作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
可以預(yù)見,未來幾年六安將迎來重要的機(jī)遇窗口。
此前制定的六安市“十四五”規(guī)劃和地方國土空間規(guī)劃中,六安都將自身的規(guī)劃與合肥充分銜接,在交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面做到與合肥一體化。地處城區(qū)東部的“六安新城”,與合肥西部的“運(yùn)河新城”遙相呼應(yīng)。未來隨著交通進(jìn)一步改善,一體化程度的加深,“合六黃金廊道”將釋放出無窮的潛力。
當(dāng)然,中心城市對于圈群中的兄弟城市,不僅有溢出效應(yīng),也必然存在虹吸效應(yīng)。大樹底下好乘涼還是大樹底下不長草,關(guān)鍵在于相互間如何配合協(xié)作。
翻開六安市“十四五”規(guī)劃,在產(chǎn)業(yè)布局上,一個顯著的特征就是與合肥進(jìn)行錯位互補(bǔ)。六安深知,只有將自身嵌入合肥產(chǎn)業(yè)鏈,參與萬億級經(jīng)濟(jì)體大循環(huán),才能在產(chǎn)業(yè)布局上有更大的想象空間。
除了合六同城化,六安還迎來一個長三角一體化的“政策大禮包”。2021年12月8日,國家發(fā)改委發(fā)布重磅文件,推進(jìn)滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北8市,由上海市松江區(qū)對口結(jié)對合作幫扶六安。
這是一盤區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大棋,誰能爭得先手,就有望在發(fā)展中率先跑出加速度。
2022年1月28日,六安與松江區(qū)完成合作幫扶簽約,成為8市中動作最快的一個。雙方將圍繞《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》明確的7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),從探索產(chǎn)業(yè)合作、支持資本對接、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)協(xié)同、優(yōu)化文旅合作、提升民生水平、搭建人才平臺、開展互派掛職、擴(kuò)展合作領(lǐng)域等8個方面推動具體工作,努力打造結(jié)對合作幫扶的“松六樣板”。
過去的六安經(jīng)濟(jì)弱,弱就弱在產(chǎn)業(yè)的“體量不大、龍頭不強(qiáng)、集群不多”。
橫向比較最能說明問題。近年來,滁州是安徽省經(jīng)濟(jì)增長最快的城市之一,六安與滁州在2010年經(jīng)濟(jì)總量相差并不大,但到了“十三五”末,總量卻拉大到一千多億。
工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段,也是六安實(shí)現(xiàn)趕超必須補(bǔ)足的短板。2010年,滁州市工業(yè)增加值298.51億元,六安是233.06億元,但到了2020年,滁州為1189.35億元,而六安則為429億元。差距可見一斑。
盡管底子較弱,但當(dāng)前六安工業(yè)經(jīng)濟(jì)的勢頭已加速抬升。2021年,規(guī)上工業(yè)增加值同比增長15.5%,居全省第3位。
六安的工業(yè)經(jīng)濟(jì)為什么能迅速崛起?除了區(qū)域戰(zhàn)略紅利的疊加釋放外,更重要的是找準(zhǔn)了工業(yè)發(fā)展的穴位。
這個穴位,就是千方百計(jì)壯大經(jīng)濟(jì)體量,因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有一定的規(guī)模和速度,就沒有競爭力和影響力。
作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市,六安過去具備一定的加工制造業(yè)基礎(chǔ)。建國初期,在大力開展“三線建設(shè)”的年代,一批工廠落戶六安,為當(dāng)?shù)刈⑷肓俗畛醯墓I(yè)血液。改革開放以來,以應(yīng)流集團(tuán)、迎駕集團(tuán)等為代表的一批本土制造企業(yè)的崛起,也讓六安在安徽制造的版圖上占有一席之地。
然而隨著時(shí)代的發(fā)展,企業(yè)經(jīng)營受市場規(guī)律影響,必然存在波動。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,如何推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”,政府“有形之手”推動發(fā)揮著重要作用。
從一件小事就可以看出六安如何發(fā)揮好政府“幫助之手”作用的。六安連續(xù)多年組織企業(yè)家赴發(fā)達(dá)地區(qū)考察,幫助他們拓展思維眼界,運(yùn)用新思維,加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造,提升企業(yè)管理水平。
千萬不要小看這項(xiàng)工作,一旦做好,對于地方產(chǎn)業(yè)提升的效應(yīng)是巨大的,這就叫做“老樹發(fā)新枝”。
除了壯大存量,提升增量對于六安而言更為重要。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展,關(guān)鍵在項(xiàng)目,招商引資是一步關(guān)鍵棋。大項(xiàng)目是各地競相爭奪的香餑餑,六安立足自身實(shí)際,給出的態(tài)度是:不管是大中小項(xiàng)目,只要是好項(xiàng)目,就要積極爭取。
項(xiàng)目落地后,要像栽培一棵樹,從培土到灌溉,一步一個腳印,直到呵護(hù)小樹苗成長為參天大樹。市場主體多了,未來就是一片森林;創(chuàng)業(yè)者多了,未來就是一眾企業(yè)家。
這就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展“積樹成林”的思路。
無論是“老樹發(fā)新枝”還是“積樹成林”,折射出的都是“功成不必在我”“一任接著一任干”的務(wù)實(shí)思維,更體現(xiàn)出一種發(fā)展的毅力恒心。
除了工業(yè)經(jīng)濟(jì),六安的農(nóng)業(yè)和文旅業(yè)同樣如此。
過去,六安的特色農(nóng)產(chǎn)品種類多、質(zhì)量優(yōu),但規(guī)模不大;旅游單體資源雖然豐富,總收入?yún)s不高。
六安另辟新路,沒有用高投入、重資本去拉動產(chǎn)業(yè),而是選擇了精耕細(xì)作。
農(nóng)業(yè)方面,從產(chǎn)業(yè)帶頭人、三產(chǎn)融合、提升產(chǎn)業(yè)集聚度等角度切入,逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和品牌影響力。文旅方面,圍繞紅色文化、綠色生態(tài),講好文旅“六安故事”;強(qiáng)化城市承載力,推進(jìn)“暢循環(huán)、強(qiáng)功能、補(bǔ)窟窿”行動,讓外地游客到六安來不僅看著很美,生活一段時(shí)間也由衷感到舒適。
當(dāng)一系列量變匯聚一起就會形成質(zhì)變,六安正成為長三角地區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和休閑度假后花園,有效帶動了居民增收。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其規(guī)律,不可能一蹴而就,只要步入快速軌道,久久為功,速度和效益自然會顯現(xiàn)出來。
透過六安經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、位次、規(guī)模的變化,一些更深層次的改變不斷顯現(xiàn)。
“跟進(jìn)重大項(xiàng)目時(shí),政府部門加班到深夜是常態(tài),白天工作晚上開會,以至于樓下的保安都知道,不到夜里12點(diǎn)沒法鎖門?!?/p>
“過去研究工作時(shí)各部門往往只提出問題,現(xiàn)在要求不僅要提出問題,更要提出解決問題的辦法。”
“以前抓經(jīng)濟(jì)工作往往‘上熱下冷’,現(xiàn)在是所有的部門都要‘ 動起來’?!?/p>
六安的這些變化,源于體制機(jī)制的激活效應(yīng),從一項(xiàng)改革舉措就能窺見。
2022年,六安發(fā)布“賽馬”計(jì)劃,圍繞擴(kuò)投資、增動能,面向全市8個縣區(qū)政府(管委會),開展月度監(jiān)測、季度小考、半年會考、年度大考。對年度考評前三名,頒發(fā)“年度奔馬旗”,除進(jìn)行資金激勵以外,還予以新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行激勵。在新增項(xiàng)目產(chǎn)能、能耗、排放等指標(biāo)要素上,全市優(yōu)先調(diào)配支持,在政府目標(biāo)管理績效考核中予以適當(dāng)加分,真正讓干了的和沒干的不一樣。
六安的變化,還在于干部的工作作風(fēng)不斷向長三角發(fā)達(dá)地區(qū)看齊。
相信有這樣一股蒸蒸日上的勢頭,站在發(fā)展風(fēng)口上的六安,必將在不遠(yuǎn)的明天, 捧出一個“驚嘆號”。
在激烈的市場競爭面前,企業(yè)需要的不是淺層次的服務(wù)態(tài)度,更重要的是地方政府解決問題的速度和能力。過去,人們普遍認(rèn)為長三角是這方面的標(biāo)桿。
辰宇科技是六安一家“鳳還巢”企業(yè),企業(yè)在辦理房屋證照時(shí)遇到困難,相關(guān)部門了解后立即登門對接,商討解決方案。效率之高讓企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨,六安的干部越來越有滬蘇浙地區(qū)的作風(fēng)了。
位于六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中財(cái)管道是一家招商引資落戶的企業(yè)。過去短短數(shù)年間,企業(yè)產(chǎn)值就從投產(chǎn)當(dāng)年的3.68億元發(fā)展到近40億元,創(chuàng)造了“中財(cái)速度”。
“企業(yè)投產(chǎn)后,政府始終一路同行,給予關(guān)心支持,我們一再追加投資,就是對六安的營商環(huán)境有十足的信心,來六安投資不會后悔!”
盡管從地理區(qū)位來看,六安處于長三角的西部末端,但對于當(dāng)?shù)馗刹慷?,早已?xí)慣把自身工作放在長三角視野下對標(biāo)對表。
2021年10月,一篇題為《江蘇、浙江的干部是如何突破常規(guī)的?》文章,在六安全市廣大干部中引發(fā)熱議。
“沒有辦法想辦法,沒有方案出方案,把應(yīng)該辦又‘行不通’的事變成‘行得通’。”
“標(biāo)準(zhǔn)降了就不是問題,標(biāo)準(zhǔn)抬高就能看到問題?!?/p>
長三角發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)思維,已在六安廣大干部的腦海中扎下了根,成為日常工作的參照系。
此前,六安常態(tài)化組織干部到滬蘇浙“拜師學(xué)藝”,并要求各級干部在交流學(xué)習(xí)中,將所見所聞轉(zhuǎn)化成自身的作業(yè)題,讓心得體悟成為工作中的“破難之法”。
干事創(chuàng)業(yè),首先就要統(tǒng)一思想、凝聚人心。六安樹立起的中心思想,就是千方百計(jì)抓發(fā)展,實(shí)現(xiàn)趕超。干部們明顯感受到,與過去相比,如今在“消耗性工作”上浪費(fèi)的時(shí)間少了,投身“發(fā)展性工作”的精力更多了。相信有這樣一股蒸蒸日上的勢頭,站在發(fā)展風(fēng)口上的六安,必將在不遠(yuǎn)的明天,捧出一個“驚嘆號”。