黃小華

作為我國改革開放的排頭兵、試驗田，深圳以“敢為天下先”的魄力，用1000多項“全國第一”，為全國改革開放先行探路，探索出一條具有中國特色的成功之路。

2021年9月6日，根據(jù)黃山市委、市政府安排，我有幸作為黃山市首批赴深圳體悟?qū)嵱?xùn)隊6名中的一員，開展為期四個月的體悟?qū)嵱?xùn)。雖曾多次到深圳開展招商引資，但總是匆匆忙忙，對深圳的認識是點滴的、碎片的。

這次從內(nèi)陸城市走到改革最前沿、從政府工作人員化身企業(yè)身份、從工作執(zhí)行者到獨立思考者。通過“沉浸式”實訓(xùn)、“全方位”融入、“內(nèi)生式”感悟，全面感受“深圳速度、深圳創(chuàng)新、深圳活力”，深刻體悟“市場意識、平臺思維、服務(wù)理念”，開闊了視野、啟迪了思維、錘煉了本領(lǐng)。

在深期間，我思考不停、步履不停，用腳步丈量深圳這座偉大城市的一點一滴，融入深圳節(jié)奏，了解具體真實的深圳。

作為我國改革開放的排頭兵、試驗田，深圳以“敢為天下先”的魄力，用1000多項“全國第一”，為全國改革開放先行探路，探索出一條具有中國特色的成功之路。

地區(qū)生產(chǎn)總值從1980年的2.7億元增至2020年的2.77萬億元，年均增長20.2%，經(jīng)濟總量位居亞洲城市第五，出口總額實現(xiàn)全國內(nèi)地城市“二十八連冠”，商事主體總量達377萬戶，境內(nèi)外上市公司468家，世界500強企業(yè)8家。2021年，深圳再次邁上新臺階，成為國內(nèi)第三個GDP突破3萬億元的城市，僅次于上海和北京。

當年南海邊畫的“一個圈”，如今已成為“共和國胸前的一枚耀眼的勛章”，為國內(nèi)更多的城市提供了“深圳經(jīng)驗”“深圳模式”。世界工廠、技術(shù)創(chuàng)新中心、設(shè)計之都、創(chuàng)新之城、創(chuàng)意之都……我無法用一句話來概括深圳，因為這座偉大城市永遠處于變化之中，“每一天都是新的”。

最讓我印象深刻的還是深圳營商環(huán)境。深圳是營商環(huán)境創(chuàng)新的“優(yōu)等生”，也是營商環(huán)境創(chuàng)新的受益者。

深圳寶安區(qū)經(jīng)信局領(lǐng)導(dǎo)曾自信地對我說，“深圳遷出去的企業(yè)肯定還是會回來的”。事實上也確實如此，近兩年來，深圳的企業(yè)遷入正在逐年增長，其中不乏順豐等重量級企業(yè)。

這就得益于深圳一直將營商環(huán)境創(chuàng)新當作“一號工程”來抓，極大激發(fā)了企業(yè)活力，40余項“秒批”服務(wù)、300項“不見面審批”、300項“全城通辦”服務(wù)事項……聚焦企業(yè)發(fā)展痛點、難點。

走訪的企業(yè)家對我說，“深圳的政府做得最好的一點，就在于他們之于企業(yè)就像空氣一樣，企業(yè)日常經(jīng)營的時候一般感覺不到政府的存在，但是一旦企業(yè)需要的時候，政府就能變成企業(yè)生存必不可少的‘氧氣’！”

既是“空氣”，又是“氧氣”，這兩個角色的拿捏，是對深圳的政府角色極為形象的比喻，不干涉企業(yè)，又在企業(yè)需要時無處不在。

都知道服務(wù)是營商環(huán)境的核心，但問題的關(guān)鍵是如何做到？在深圳福田區(qū)，我深深地被震撼了！

黃山市深圳體悟?qū)嵱?xùn)隊實地考察深圳賽意法微電子有限公司。

福田作為深圳的中心城區(qū)，在服務(wù)企業(yè)方面被譽為“最有操作性、最貼近市場的標準化服務(wù)”。

特別是福田區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，該中心作為政府服務(wù)企業(yè)的統(tǒng)一需求入口和供給出口，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)企業(yè)服務(wù)工作，現(xiàn)已形成了以“在意”（福田企業(yè)，不分大小，我們在意;企業(yè)發(fā)展，不管喜憂，我們在意;發(fā)展進程，不論快慢，我們在意） 為品牌的涵蓋管理標準、業(yè)務(wù)標準、行為標準共三層級66項制度的政府服務(wù)企業(yè)標準管理體系，對企業(yè)服務(wù)從源頭到終端、從頂層到末端，實行“全流程”“全層級”的規(guī)范。

它是怎么運轉(zhuǎn)的呢？

福田區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心并不是“就中心做中心”的工作，而是整合部門職能，提取產(chǎn)業(yè)部門服務(wù)企業(yè)的綜合職能，設(shè)立一體化綜合服務(wù)平臺。

作為政府連接企業(yè)的前臺“入口”“出口”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實全區(qū)企業(yè)服務(wù)事務(wù)，統(tǒng)一發(fā)布、宣講、受理企業(yè)服務(wù)政策。同時，設(shè)立統(tǒng)一受理窗口，一個口受理企業(yè)服務(wù)政策和綜合問題，并建立聯(lián)動機制，由區(qū)服務(wù)企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總、轉(zhuǎn)辦、反饋企業(yè)反映的綜合難點熱點問題。

福田企服中心每年走訪5000家企業(yè)，依托協(xié)會召開200余場企業(yè)座談會，多層次多渠道多方式收集企業(yè)運營的痛點難點堵點問題，以解決企業(yè)需求為著力點。

現(xiàn)代社會有很大不確定性，尤其是不斷增強的流動性，不能光靠一個部門“單打獨斗”，只有整合政府資源、專業(yè)資源協(xié)同作戰(zhàn)形成合力，才能取勝。

福田區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心統(tǒng)籌梳理分散在各部門的產(chǎn)業(yè)資金、產(chǎn)業(yè)空間、人才住房、人才服務(wù)等資源，建立一張“資源清單”，明確資源分布和配置標準。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議工作機制，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源統(tǒng)一上會審批、統(tǒng)一配置，確保資源分配的公平公正。

同時，整合會計、法務(wù)、審計、咨詢、融資等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條。發(fā)揮商協(xié)會“功放器”作用，依托協(xié)會開展政策宣講、知識培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計等服務(wù)，拓寬服務(wù)范圍。整合轄區(qū)銀行機構(gòu)資源，直接采信銀行出具的企業(yè)貸款審查結(jié)果，減少企業(yè)申請貸款貼息的申報材料，壓縮審核查證環(huán)節(jié)，降低政府部門審查風險。

福田的這一套打法，成功建立對政府服務(wù)企業(yè)工作標準化管理的做法，擊破“為什么服務(wù)、服務(wù)什么、怎么服務(wù)、如何評價”等問題，破解了政府服務(wù)企業(yè)“最后一公里”難題，在全國“放管服”改革實踐中樹立了“福田標桿”。深圳南山區(qū)、蘇州昆山市等全國30多個市、區(qū)（縣）直接復(fù)制，哈爾濱市更是在市區(qū)兩級整體復(fù)制。

不僅于此，福田企服中心還特別注重提升服務(wù)專員的服務(wù)能力，要求成為“能講清楚企業(yè)需求、能為企業(yè)匹配政策、能提供代辦服務(wù)、能夠協(xié)調(diào)解決問題、能夠提出政策建議”的“五能專員”。

“有這樣的‘福田服務(wù)’，不愁沒有企業(yè)來?！?/p>

一個地方營商環(huán)境的好壞，商協(xié)會與企業(yè)、商人最知情、最了解，體會最深刻，也最有發(fā)言權(quán)。商協(xié)會越活躍，意味著一個地方的經(jīng)濟越活躍。

在深期間，我接觸最多的是商協(xié)會，如人力資源協(xié)會、工業(yè)設(shè)計行業(yè)協(xié)會、亞太杰出女性聯(lián)合會、電子協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)會……，幾乎每個企業(yè)家都會加入商協(xié)會，有的甚至加入多家商協(xié)會。

在很多企業(yè)家看來，不加入商協(xié)會，生意就沒法做大。商協(xié)會已成為各行業(yè)內(nèi)人力、項目、技術(shù)、資金等資源要素的高地。

據(jù)了解，深圳市的協(xié)會、商會達兩萬多家，其中納稅企業(yè)達80多萬家，在深圳市場化發(fā)展的進程中，始終扮演著至關(guān)重要的角色。包括政企服務(wù)、人才服務(wù)、智庫服務(wù)、展會服務(wù)、產(chǎn)業(yè)基金、傳媒服務(wù)等。

協(xié)會為會員企業(yè)提供緊缺人才、政策法規(guī)等方向的專業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)，為行業(yè)培養(yǎng)各類人才。有的協(xié)會參與制定行業(yè)標準、政策實施效果反饋、課題研究、制定項目規(guī)劃、企業(yè)調(diào)研、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。

如深圳市物流與供應(yīng)鏈管理協(xié)會，全資設(shè)立的深圳市現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理研究院，參與了2017年國辦84號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》起草工作。

目前，深圳市的各級各類行業(yè)協(xié)會組織，已成為全市社會組織中力量最強、最具活力和創(chuàng)造力的部分。小政府大社會的治理結(jié)構(gòu)，給行業(yè)協(xié)會組織發(fā)展創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間。

隨著行業(yè)協(xié)會組織的發(fā)展壯大，更多具有專業(yè)背景的人才精英匯集到行業(yè)協(xié)會工作中，進一步放大了其在助推經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新社會治理、促進對外合作交流等方面的積極作用，商協(xié)會已成為“政府的助手”和“企業(yè)的幫手”。

在深圳舉辦的知名展會中，有相當一部分是由深圳市的行業(yè)協(xié)會主辦或支持，如深圳市機械行業(yè)協(xié)會、家具協(xié)會、服裝協(xié)會、安防協(xié)會、黃金珠寶協(xié)會、鐘表協(xié)會、家紡布藝協(xié)會等。

這些行業(yè)協(xié)會辦展歷史久，市場運作能力強，準確抓住行業(yè)群體優(yōu)勢，真正為企業(yè)搭建起了展示交易平臺，贏得了企業(yè)的擁護和信任，從而形成了展會越辦越好的良性循環(huán)。

這就是深圳“氧氣政府”帶來的效果。實際上，深圳實訓(xùn)最大的收獲，不在于談了多少項目，而在于通過親身感受深圳的具體做法，樹立“為企業(yè)服務(wù)是本職本分”的意識。