竇瑾

為了應(yīng)對三重壓力，一些地方采取了積極措施，廣東采取加快新造集裝箱出口流轉(zhuǎn)、增加國際海運(yùn)運(yùn)力、“廠外設(shè)倉”緩解貨物壓港等多項新舉措。

不容樂觀！

2021年第三季度以來，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一些地方下滑嚴(yán)重。在“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力下，很多地方面臨的經(jīng)濟(jì)形勢極為嚴(yán)峻。

在世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，成為當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)工作的主軸。三重壓力究竟體現(xiàn)在何處？面對壓力，地方如何突圍？

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)三重壓力，可以從幾個指標(biāo)走勢中看出端倪：2021年初以來，伴隨大宗商品、能源漲價，PPI不斷創(chuàng)出新高。特別是9月之后，單月PPI漲幅持續(xù)高于10%，但受需求疲弱影響CPI始終處于低位。

一般來說，PPI反映供給能力，而CPI則反映需求恢復(fù)的程度。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2021年1-11月，CPI同比累計上漲0.9%，但PPI同比漲幅達(dá)7.9%，CPI和PPI剪刀差持續(xù)擴(kuò)大。

與此同時，人民銀行兩份四季度調(diào)查報告，一定程度佐證了預(yù)期轉(zhuǎn)弱的判斷。調(diào)查顯示，企業(yè)家宏觀經(jīng)濟(jì)熱度指數(shù)連續(xù)兩個季度下降，四季度的37.3%為全年最低;居民就業(yè)預(yù)期指數(shù)持續(xù)降至49.3%，為2018年以來次低值，僅高于2020年一季度。

三重壓力具體表現(xiàn)在：從需求看，疫情反復(fù)以及房地產(chǎn)強(qiáng)力調(diào)控等導(dǎo)致需求端收縮。教培、互聯(lián)網(wǎng)到房地產(chǎn)，政策調(diào)控下多個高薪行業(yè)相繼分流裁員，人員收入銳減。

同時，居民預(yù)防性儲蓄傾向上升，消費(fèi)意愿降低。加上局部散發(fā)疫情持續(xù)擾動，文化旅游、交通運(yùn)輸、住宿餐飲等服務(wù)消費(fèi)持續(xù)承壓。占限額以上消費(fèi)品零售額1/4的汽車消費(fèi)增速回落較快，連續(xù)4個月負(fù)增長。

更重要的是，基建投資增速低迷，房地產(chǎn)投資增速下滑，制造業(yè)投資意愿偏弱，投資穩(wěn)定增長仍然面臨一些要素制約。

企業(yè)家尤其是民營企業(yè)家預(yù)期轉(zhuǎn)弱，市場主體擴(kuò)大再生產(chǎn)和招工意愿下降。

從供給看，疫情演變對供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定造成沖擊，企業(yè)綜合成本上漲壓力較大，下游中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，缺芯、缺箱、缺電等要素短缺問題貫穿全年。

受全球芯片短缺的影響，汽車、電子信息、光伏等行業(yè)沖擊持續(xù)加劇，近幾個月汽車產(chǎn)量下降10%左右。隨著“市場煤、計劃電”之間的矛盾凸顯，加之受“能耗雙控”指標(biāo)壓力，拉閘限電現(xiàn)象一度波及全國近半省市，江蘇、廣東等省份不得不采取“開二停五”“限產(chǎn)90%”等措施。當(dāng)前電力供應(yīng)狀況雖然好轉(zhuǎn)，但是仍處在緊平衡狀態(tài)。

國際物流不暢推動物流成本攀升，不少進(jìn)出口港口擁堵嚴(yán)重、船舶運(yùn)行效率和空箱周轉(zhuǎn)率進(jìn)一步下降，出口集裝箱運(yùn)價持續(xù)走高。業(yè)內(nèi)人士反映“有單不敢接”“增收不增利”，已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

從預(yù)期看，全球疫情走勢存在變數(shù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不確定性，市場預(yù)期和企業(yè)信心出現(xiàn)波動。企業(yè)家尤其是民營企業(yè)家預(yù)期轉(zhuǎn)弱，市場主體擴(kuò)大再生產(chǎn)和招工意愿下降。

盡管三重壓力的概念才提出，但“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的問題，2021年以來就已出現(xiàn)表征。

為應(yīng)對三重壓力，一些地方采取積極措施，主動破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，同時在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項中發(fā)掘新增長點(diǎn)。仔細(xì)梳理可以發(fā)現(xiàn)，各地采取的應(yīng)對措施主要有四個方面。

多措并舉疏“堵點(diǎn)”。面對“一箱難求”、國際運(yùn)費(fèi)貴、物流時間長等困擾外貿(mào)企業(yè)的“堵點(diǎn)”，一些地方積極創(chuàng)新方法舉措，暢通內(nèi)外循環(huán)“血脈經(jīng)絡(luò)”。

比如，廣東采取加快新造集裝箱出口流轉(zhuǎn)、增加國際海運(yùn)運(yùn)力、“廠外設(shè)倉”緩解貨物壓港等多項新舉措。深圳海關(guān)還創(chuàng)新打造“全球中心倉”，實現(xiàn)不同貿(mào)易形態(tài)、不同企業(yè)、不同商品組合的“海拼”“陸拼”“空拼”的物流新模式。

浙江一手組織企業(yè)線上參展接單，開發(fā)“集裝箱一件事在線”“海外物流智慧平臺”等數(shù)字化應(yīng)用場景，聚焦難題破解，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤;一手高質(zhì)量推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，打造“雙循環(huán)”戰(zhàn)略樞紐。江蘇在新辟加密近遠(yuǎn)洋航線的同時，積極擴(kuò)充中歐班列、中歐卡航（中歐卡車航班）運(yùn)力運(yùn)量，預(yù)計全年江蘇中歐（亞）國際貨運(yùn)班列將開行1700列，開行數(shù)量再創(chuàng)歷史新高。

開源節(jié)流緩“痛點(diǎn)”。針對能源供需偏緊的情況，國家會同地方加強(qiáng)國內(nèi)電力統(tǒng)籌調(diào)配，開源節(jié)流、雙管齊下。“開源”方面，主要是通過發(fā)電企業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂電煤中長協(xié)議，保障發(fā)電供熱用煤。

山西要求規(guī)模以上煤炭企業(yè)簽訂的中長期合同數(shù)量，達(dá)到自有資源量的八成以上。內(nèi)蒙古相關(guān)企業(yè)與18個省區(qū)市簽訂煤炭中長期保供合同。至于“節(jié)流”，廣東省一方面調(diào)整公共景觀類照明用電;另一方面，通過峰谷分時電價的調(diào)整，發(fā)揮電價信號作用，削峰填谷，提高電力的利用率。

激活市場促消費(fèi)。為有效釋放居民消費(fèi)潛力，各地相繼推出一批頗有含金量的促消費(fèi)措施。作為提振人氣和消費(fèi)的重要手段，消費(fèi)券發(fā)放更加注重“一城一策”。

合肥先后發(fā)放兩輪5200萬元消費(fèi)券，引導(dǎo)居民擴(kuò)大餐飲、商超、汽車等消費(fèi);廈門開展文旅消費(fèi)季活動，發(fā)放2000萬元文旅消費(fèi)優(yōu)惠券。

穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車、家電等領(lǐng)域消費(fèi)，仍是各地促消費(fèi)工作重點(diǎn)。貴陽發(fā)放“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼，農(nóng)村居民買家電最高補(bǔ)貼1000元，買汽車最高補(bǔ)貼2000元。廣西舉辦千種家電品質(zhì)節(jié)，開展家電特賣活動等。深圳進(jìn)一步放寬新能源小汽車指標(biāo)申請條件，取消社保條件等限制，促進(jìn)新能源小汽車銷售。

協(xié)調(diào)發(fā)展拓空間。浙江圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，從山區(qū)、海島、農(nóng)村中謀求發(fā)展增量。2021年，浙江超過三分之一的重大項目投在了山區(qū)26縣，全域為山區(qū)縣的麗水、衢州等地主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)好于全省平均水平。2021年前三季度，浙江城鄉(xiāng)居民人均收入比降至1.85∶1。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，為2022年經(jīng)濟(jì)工作定下調(diào)子，也指明了突圍方向。面對三重壓力，困難不容低估、信心不可動搖，既要立足當(dāng)下，又要著眼長遠(yuǎn)，既要保持“穩(wěn)”的定力，又要增強(qiáng)“進(jìn)”的信心。

首先，要穩(wěn)住市場主體這個“牛鼻子”。保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。要繼續(xù)推動市場主體紓困減負(fù)，對小微企業(yè)和個體工商戶的支持政策，該延期的延期，該作為的作為。進(jìn)一步加大金融支持力度，通過“信易貸”落地實施等方式切實推動中小企業(yè)融資，讓企業(yè)輕裝上陣，保持活力。

其次，下好“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”這一“先手棋”。固定資產(chǎn)投資不僅是國內(nèi)需求的重要組成部分，也對優(yōu)化供給具有關(guān)鍵作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別提到“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”。各地要把握用好這一關(guān)鍵窗口期，圍繞重大交通、能源水利、新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大投資項目，在項目與動能的同頻共振和動態(tài)平衡中，推動經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

第三以進(jìn)固穩(wěn)，在變局中不斷尋求新的增長點(diǎn)、突破點(diǎn)。沒有發(fā)展、沒有進(jìn)，就沒有真正的穩(wěn)。要以提高全要素生產(chǎn)率為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新的“進(jìn)”鞏固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“穩(wěn)”、以數(shù)字賦能的“進(jìn)”夯實三次產(chǎn)業(yè)的“穩(wěn)”。

加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和迭代應(yīng)用。加大“首臺套”“首批次”應(yīng)用政策支持力度。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置。實施重點(diǎn)領(lǐng)域“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通發(fā)展。

強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全產(chǎn)業(yè)賦能。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的放大、疊加、倍增作用，創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字孿生、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，從而在融合互動中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：安徽省經(jīng)濟(jì)研究院）