唐 昕

(桂林航天工業(yè)學(xué)院計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程學(xué)院，廣西桂林，541004)

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好?！盵1]高校是人才培養(yǎng)的基地，也是思想宣傳的重要陣地。黨外知識分子較為集中，他們既承擔(dān)著教書育人的重要使命，又在科學(xué)研究、社會服務(wù)中推動著社會的進(jìn)步與發(fā)展。在新時代下，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作仍存在長期以來的問題尚未解決。如何充分發(fā)揮黨外教師的積極性，引導(dǎo)他們的發(fā)展需求與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同頻共振，推動他們在教學(xué)、科研、管理、社會服務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)，需要高校以新的發(fā)展理念指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

一、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的瓶頸及原因

(一)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍不濃

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的工作的重要組成部分，其重要性不言而喻。當(dāng)前，高校統(tǒng)戰(zhàn)對象呈現(xiàn)出數(shù)量增多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、思想多元等特點(diǎn)，而高校統(tǒng)戰(zhàn)工作仍存在因認(rèn)識不足而忽視具體工作的問題，導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力方面投入不足。具體表現(xiàn)為部分高校統(tǒng)戰(zhàn)工作人員不到位、統(tǒng)戰(zhàn)部門無法單列編制、資金不到位。[2]特別是統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍專職崗位人員少，“雙肩挑”和兼職黨政管理人員較多，后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)明顯不足。[3]這就導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)對象數(shù)量增多與統(tǒng)戰(zhàn)干部相對不足、統(tǒng)戰(zhàn)對象需求多元與統(tǒng)戰(zhàn)工作精力投入不夠等之間的矛盾，使得高校統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍不夠濃厚，在一定程度上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的質(zhì)量和水平。

(二)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度不夠

對于工作在教學(xué)、科研一線的黨外教師而言，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作部門是他們十分親密的組織。但統(tǒng)戰(zhàn)工作具體到二級院系，就缺少專門性、獨(dú)立性的職能機(jī)構(gòu)。從學(xué)校層面看，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部就是黨外教師之家，但從基層統(tǒng)戰(zhàn)工作層面看，各院系對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度有所減弱。在人員安排上，統(tǒng)戰(zhàn)委員一般由組織委員兼任，且均為從事教學(xué)或管理工作的教師。忙碌的教學(xué)任務(wù)、科研項(xiàng)目和事務(wù)性管理工作，往往讓基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者無暇專門開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，更缺少與黨外教師的交流與談心，日常性的統(tǒng)戰(zhàn)工作常被每學(xué)期一兩次的黨外教師座談會取代，且往往只是機(jī)械地傳達(dá)上級精神，極大地打擊了黨外教師的歸屬感，影響了其主觀能動性的發(fā)揮。從黨外教師群體層面看，隨著高校對教師教學(xué)、科研要求的提高，教師往往把精力投入教學(xué)改革與科學(xué)研究中，對形式化、單一性的統(tǒng)戰(zhàn)活動缺乏興趣，也缺少時間，導(dǎo)致參與統(tǒng)戰(zhàn)活動與承擔(dān)繁重的崗位工作之間的矛盾日益突出。這些都使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作流于形式、趨于應(yīng)付，效果不佳。

(三)黨外教師參與學(xué)校改革發(fā)展積極性不高

民主治校、依法治校是新時代高校改革的題中之義。其中，民主治校涉及所有高校教職工，更離不開廣大黨外教師的參與。但目前，除了因黨外教師忙于教學(xué)、科研、管理等業(yè)務(wù)工作，對學(xué)校發(fā)展的思考精力不足等客觀原因，其內(nèi)在的主觀動力不足也是影響其參與學(xué)校改革發(fā)展的主要因素。這與高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的推進(jìn)力度、環(huán)境氛圍等情況有關(guān)。當(dāng)前，理順黨外教師個人發(fā)展需要與高校改革發(fā)展的關(guān)系，在滿足教師的合理需求基礎(chǔ)上引導(dǎo)他們自主提高政治素養(yǎng)和建言獻(xiàn)策主動性，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制建立健全、落實(shí)落地，是激發(fā)黨外教師參與學(xué)校改革發(fā)展積極性的重要環(huán)節(jié)。

二、新發(fā)展理念指導(dǎo)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的可行性

(一)新發(fā)展理念是黨在新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律總結(jié)

2015年，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。[4]2020年，在黨的十九屆五中全會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了新發(fā)展理念的指導(dǎo)作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中也明確要求：“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局?！盵5]新發(fā)展理念具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性，對推動高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力的問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡的問題，綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧相處的問題，開放發(fā)展注重解決內(nèi)外聯(lián)動的問題，共享發(fā)展注重解決社會公平正義的問題，五大發(fā)展理念最終將解決的是新時代新格局下中國高質(zhì)量發(fā)展的問題。這為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了指引。

(二)新發(fā)展理念是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的理論需要

新發(fā)展理念是科學(xué)的發(fā)展理念，內(nèi)涵豐富、應(yīng)用廣泛。它為發(fā)展中國特色社會主義教育理論，以及全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化指明了方向和路徑。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)下，對標(biāo)新發(fā)展理念要求，高校教育改革發(fā)展也急需找準(zhǔn)痛點(diǎn)，破解難題，補(bǔ)齊短板，重塑價(jià)值追求。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上強(qiáng)調(diào)：“要用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，搞好大聯(lián)合?！盵6]在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展，就是要自覺用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作。在黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作中，高校由于其獨(dú)特的地位和作用，歷來都是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地。高校統(tǒng)戰(zhàn)對象學(xué)歷層次高、綜合素質(zhì)強(qiáng)，來源結(jié)構(gòu)也較為廣泛，加之工作性質(zhì)以育人為主、兼顧社會服務(wù)功能，使得高校統(tǒng)戰(zhàn)的使命更加神圣、任務(wù)更加艱巨。做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，對落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、推動高等教育事業(yè)改革發(fā)展至關(guān)重要。開展對高校黨外教師統(tǒng)戰(zhàn)工作的新探索、新嘗試，就要尋找新的著力點(diǎn)，以充分調(diào)動黨外教師的工作積極性，使其自覺用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，推動高校統(tǒng)戰(zhàn)工作與高校改革發(fā)展相互促進(jìn)、同步推進(jìn)。

(三)新發(fā)展理念是推動黨外教師與高校協(xié)同發(fā)展的工作指南

進(jìn)入新時期，協(xié)同推動發(fā)展、共享發(fā)展成果是時代主題。新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。落實(shí)到高校發(fā)展工作，就是要將推動高校的整體高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教師自身發(fā)展需求結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。只有高校發(fā)展得好，教師才能發(fā)展得好；只有教師發(fā)展得好，高校才能進(jìn)一步發(fā)展。教師自進(jìn)入高校起，就與高校形成了命運(yùn)共同體。立足黨外教師自身發(fā)展與高校改革發(fā)展的共通點(diǎn)、著力點(diǎn)，是推動共贏共享、協(xié)同發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)。由此可見，新發(fā)展理念為協(xié)同發(fā)展提供了工作指南。

(四)新發(fā)展理念為提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平指明了方向

協(xié)同發(fā)展是高校治理的關(guān)鍵。要引導(dǎo)黨外教師思想上跟黨走、行動上與黨中央保持一致，高校就需要以協(xié)同發(fā)展理念為指導(dǎo)優(yōu)化治理體系的構(gòu)建。立足高校發(fā)展背景，新發(fā)展理念中，創(chuàng)新理念是高校創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉，協(xié)調(diào)理念是提高高校整體發(fā)展水平的技術(shù)路徑，綠色理念是促進(jìn)高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的重要指引，開放理念是激發(fā)高校特色發(fā)展的活力源泉，共享理念旨在解決發(fā)展目標(biāo)問題，凸顯了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值。因此，這五大發(fā)展理念是指導(dǎo)高校治理改革的重要理念，為推動高校治理體系現(xiàn)代化提供了價(jià)值遵循。為此，高校應(yīng)主動作為，用新發(fā)展理念革新思想、引領(lǐng)改革、增強(qiáng)效能，推動人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等登上新臺階。

三、新發(fā)展理念指導(dǎo)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐路徑

用五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須切實(shí)促進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，使五大發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，推動高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的開拓創(chuàng)新。

(一)創(chuàng)新理念引發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。習(xí)近平總書記指出：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！盵7]做好新時代的統(tǒng)戰(zhàn)工作要以創(chuàng)新理念引領(lǐng)工作。高校在繼承以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還要推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作理論創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。一是工作內(nèi)容要更新。高校要著眼新形勢，加強(qiáng)對統(tǒng)戰(zhàn)對象的研究及統(tǒng)戰(zhàn)工作理論的學(xué)習(xí)，根據(jù)不同時期的宣傳主題，積極組織豐富多彩、形式多樣的學(xué)習(xí)活動，把教育的目標(biāo)落實(shí)到滿足黨外教師的合理需要上，使統(tǒng)戰(zhàn)工作有的放矢、與時俱進(jìn)。二是工作方法要創(chuàng)新。在教育方式上，高校要改變單向灌輸說教的模式，作為交流者而不是說教者與黨外教師交心、交流，引導(dǎo)他們把實(shí)現(xiàn)個人價(jià)值與促進(jìn)學(xué)校發(fā)展結(jié)合起來，激發(fā)他們自覺融入高校發(fā)展、關(guān)心高校發(fā)展、主動參與高校改革的積極性。三是工作手段要革新。高校要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維、大統(tǒng)戰(zhàn)思維，充分運(yùn)用新媒體、大數(shù)據(jù)等手段創(chuàng)新工作方法，活躍思想交流陣地，精準(zhǔn)研判統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢，把握黨外教師的即時需求，因勢利導(dǎo)，最大限度地凝聚人心。

(二)協(xié)調(diào)理念理關(guān)系

協(xié)調(diào)理念是指用事物普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)把握事物、認(rèn)識問題、化解矛盾。實(shí)現(xiàn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于正確處理三個方面的關(guān)系，同時建立健全工作機(jī)制。一是處理好一致性與多樣性的關(guān)系。高校要構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各院系單位各司其職的工作格局，從部門設(shè)置、人員配備、財(cái)力資源等方面給予大力支持，建立健全上下聯(lián)動、內(nèi)外互動的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是處理好黨外教師個體需要滿足與推動學(xué)校改革發(fā)展需要滿足的關(guān)系。這就要求高校在制訂規(guī)劃和政策時，既要注重學(xué)校的整體發(fā)展，又要關(guān)注教師的個體發(fā)展需求，同時聯(lián)合組織、人事、群團(tuán)部門開展深入調(diào)研，做好交流工作，使黨外教師明確自身在學(xué)校的地位和作用，將他們的個人需求與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，讓黨外教師在推動學(xué)校改革發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。三是處理好高校業(yè)務(wù)工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)系。鑒于統(tǒng)戰(zhàn)工作者數(shù)量少、兼職多，工作難以較好開展的現(xiàn)狀，高校要建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作與業(yè)務(wù)工作的耦合聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作者的專門配備，健全兼職工作者的激勵評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作的共融互促。

(三)綠色理念塑環(huán)境

綠色發(fā)展，就是健康、和諧、可持續(xù)的發(fā)展。要做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，就要注意氛圍與環(huán)境的塑造。對于黨外教師在學(xué)校改革發(fā)展中的不同認(rèn)識和意見，高校要鼓勵而不能壓制，要耐心疏導(dǎo)，找到思想認(rèn)識的“最大公約數(shù)”。一是要深化高校治理體系改革。具體來說，就是要建立和完善學(xué)校章程，在民主治校、依法治校上建立制度基礎(chǔ)，從制度上滿足黨外教師受尊重的需要，保障他們參政議政的權(quán)利。二是要營造健康、良好的校園文化環(huán)境，加強(qiáng)宣傳思想工作，增強(qiáng)正面宣傳與引導(dǎo)，使黨外教師在思想上緊跟黨的步伐，在行動上與學(xué)校發(fā)展保持一致。三是要關(guān)注黨外教師的工作生活需要，積極回應(yīng)與適時采納他們的意見建議，解決好黨外教師在政治、工作和生活待遇等方面的需求與期盼。四是要積極支持和協(xié)助民主黨派開展自身建設(shè)，配合他們選好“苗子”，努力培養(yǎng)與黨合作共事的專家型、學(xué)術(shù)型黨外代表人物。

(四)開放理念擴(kuò)思路

開放理念是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的指導(dǎo)思想。要實(shí)現(xiàn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的高質(zhì)量發(fā)展，就必須解放思想，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的視角開拓思路，以對外開放、交流合作的方式拓寬影響力，提升輻射面。一方面，高校要擴(kuò)大交流合作，建立黨外教師聯(lián)誼制度。從學(xué)校黨委到基層黨總支，都要與黨外教師建立一對一的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，同他們交友聯(lián)誼，增強(qiáng)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力和向心力。同時，隨著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的深化，高校要培育和壯大一支理想信念堅(jiān)定、熟悉國情文化、溝通能力強(qiáng)、外語水平高的新型統(tǒng)戰(zhàn)人才隊(duì)伍，以對外交流為契機(jī)，講好中國故事、傳播好中國聲音，從而增強(qiáng)發(fā)展共識。另一方面，高校要提升工作品質(zhì)，打開統(tǒng)戰(zhàn)工作思路，從被動變主動。從統(tǒng)戰(zhàn)部門到基層黨外教師之家，都要以更豐富多樣的形式開展學(xué)習(xí)教育活動，以更熱情的服務(wù)關(guān)心黨外教師。同時，高校要有重點(diǎn)地做好黨外優(yōu)秀教師的培養(yǎng)、任職工作，有選擇地安排一些黨外優(yōu)秀教師擔(dān)任學(xué)科帶頭人或領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，積極開展優(yōu)秀黨外教師事跡表彰工作、慰問活動，立好標(biāo)桿，讓人們在找差距中提升認(rèn)識、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、溝通交流，使統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響輻射更加深入廣泛、載體更加多樣有效，彰顯統(tǒng)戰(zhàn)力量。

(五)共享理念添動力

共享發(fā)展是推動黨外教師個人發(fā)展與學(xué)校改革發(fā)展共贏的發(fā)展之道，是調(diào)動黨外教師積極性的重要法寶。習(xí)近平總書記指出：“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想?！盵8]在高校，學(xué)校發(fā)展是教師個人發(fā)展的基礎(chǔ)，教師個人發(fā)展是推動學(xué)校整體發(fā)展的重要條件。推動共享發(fā)展，必須以黨外教師發(fā)展需求為立足點(diǎn)，以推動學(xué)校整體的高質(zhì)量發(fā)展為落腳點(diǎn)，在滿足黨外教師實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展需要的同時，推動學(xué)校的發(fā)展。一方面，要設(shè)立目標(biāo)激勵機(jī)制。共享理念需要基于共同的奮斗目標(biāo)。目標(biāo)的設(shè)定既要盡可能地同黨外教師的多樣需求有機(jī)結(jié)合起來、同物質(zhì)激勵和精神激勵兼顧起來，又要將教師的發(fā)展與學(xué)校的總體發(fā)展目標(biāo)融合起來。設(shè)置的目標(biāo)既要有可行性，又要有一定的挑戰(zhàn)性、層次性，在滿足既定需要時激發(fā)新的需要和發(fā)展動力，在完成近期目標(biāo)時著眼遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，以此實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)校發(fā)展的同向同行。另一方面，要建立合理的評價(jià)考核機(jī)制。既要結(jié)合傳統(tǒng)模式，將教學(xué)、科研等作為工作表現(xiàn)納入績效考評，又要突出在民主治校、服務(wù)社會中的表現(xiàn)，采用定性與定量相結(jié)合的形式，體現(xiàn)公平性、客觀，增強(qiáng)黨外教師的競爭意識，提升他們實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)的主動性、積極性與創(chuàng)造性。

總之，新發(fā)展理念中創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大要素是辯證統(tǒng)一的，共同構(gòu)成了一個內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、相互貫通的集合體。用新發(fā)展理念指導(dǎo)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新實(shí)踐，必能破解當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展難題，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平，從而引導(dǎo)黨外教師將個人發(fā)展需要同學(xué)校改革發(fā)展需要協(xié)同起來，共同畫好同心圓，凝聚發(fā)展合力，推動高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的高質(zhì)量發(fā)展。