韋 冬

(廣西師范大學，廣西桂林，541004)

信訪工作的主要目的是傾聽民意、化解矛盾。立足管黨治黨的角度，信訪工作是監(jiān)督執(zhí)紀的第一道關口，既是了解民眾訴求、維護公平正義的有效渠道，也是推進反腐倡廉的基礎工作。信訪一頭連著群眾，一頭牽著黨心。從這個意義上看，信訪是暖民心解民憂的大事，也是從嚴管黨治黨的大事。高校立身之本在于立德樹人，信訪工作必須堅守人民信訪的政治屬性、把握為民擔當的政治方向、落實為民服務的政治要求，立足高校政治生態(tài)建設的全局，多措并舉，改革創(chuàng)新，提高新時代高校信訪工作實效，切實解決師生員工的操心事、煩心事、揪心事，辦人民滿意的高等教育。

一、高校信訪工作的重要性

(一)加強信訪工作是推進正風肅紀反腐的重要渠道

群眾是作風腐敗問題的直接受害者，他們最了解事實真相，也最有發(fā)言權。中國共產黨領導人十分重視人民來信來訪，不僅親自受理信訪，主動傾聽不同意見，而且?guī)ь^接受人民監(jiān)督，不斷健全群眾監(jiān)督制度。十九大通過的黨章第四十六條明確指出，黨的各級紀委“受理處置黨員群眾檢舉舉報”[1]。近年來，隨著網絡的普及，作為黨內監(jiān)督的專責機關，各級紀檢監(jiān)察機構重視通過開設網上舉報專區(qū)，鼓勵實名舉報，目的就是發(fā)揮信訪的窗口作用，廣泛獲取舉報信息和問題線索。事實證明，依靠廣大人民群眾的監(jiān)督，黨風廉政建設和反腐敗工作就能持續(xù)深入開展下去。如中紀委信訪室指出，在2012年全國立案調查案件中，線索來源于群眾舉報的占41.8%，在各種線索來源中占比最高。高校也不例外，例如，信訪提供的問題線索查實率占某高?？傂旁L量的73%，這說明信訪提供的問題線索基本屬實，也反映出高校管理確實存在一些問題。[2]因此，信訪工作是反腐線索來源的“情報部”，也是群眾參與反腐斗爭的重要渠道。

(二)處置信訪問題是有效防范化解風險的重要工作

信訪本身就是一個疏解矛盾的壓力閥，群眾找上門，這背后是對組織的信任，是相信能在制度框架之內尋求自身權利的救濟。[3]當前，我國高等教育綜合改革進入深水區(qū)，諸多新老矛盾相互交織，相關矛盾和問題常常會通過信訪等方式表露出來。隨著高等教育逐步走向社會的中心，高校信訪涉及的校外問題數量明顯增多。信訪件所反映的問題，既有具體的利益訴求，又是向高校的民意表達，其背后也經常隱藏著潛在的風險隱患。因此，人們也將信訪視為社情民意的“晴雨表”，高校管理者習慣將信訪工作列為和諧校園建設的“重頭戲”。高校通過信訪工作，及時了解師生的急難愁盼，妥善解疑釋惑，加緊協(xié)調溝通，有效化解矛盾，必將促進和諧校園建設?？梢?，及時處置信訪問題，是高校防范風險、維護師生合法權益的重要工作。

(三)拓展信訪功能是加強政治生態(tài)建設的重要抓手

當今世界處于百年未有之大變局，社會結構、利益格局、思想觀念等均在發(fā)生深刻的變化，許多熱點難點焦點問題反饋到信訪工作中。2021年7月，全國各級網絡舉報部門受理舉報1685.6萬件，環(huán)比增長23.5%、同比增長15.2%。[4]一段時期以來，信訪總量持續(xù)增加，非正常信訪在個別地方也時有發(fā)生，這是一些地方政治生態(tài)受到污染的一個縮影。諸多高校與地方一樣，在接受上級巡視期間，信訪數量呈現陡然增多現象?？梢?，信訪制度是聽民聲、知民意、體民情、解民憂的重要途徑，也是考量政風黨風、洞察政治生態(tài)的重要抓手。但是，在社會轉型、價值多元、矛盾多發(fā)的新形勢下，信訪問題已不再是某個部門可獨立完成的工作，而是事關全局、牽涉各方的工作，影響深遠。因此，準確把握信訪工作與政治生態(tài)建設的互動關系，及時收集相關信息，建立信訪分析研判機制，梳理訴求、分析輿情、系統(tǒng)研究，對結構性、根源性問題進行剖析，對苗頭性、傾向性問題進行歸納，為黨委和政府科學決策、完善政策提供參考依據，是當前許多地方推進從嚴治黨治權治吏的標本兼治之舉。高校是一個相對獨立的系統(tǒng)，高校師生的維權意識及心理預期更為強烈，高校持續(xù)收集、加工、利用好信訪的信息數據，既可修正辦學治校的偏差，也可倒逼內部治理的改革，對涵養(yǎng)高校政治生態(tài)具有重要的推進作用。

二、高校信訪工作存在的問題

教育部對教育信訪工作歷來重視，從2004年制訂《教育信訪工作規(guī)定》到2007年對其作出修訂，再到2020年頒布實施《教育信訪工作辦法》，既對教育信訪的目標任務作出了明確規(guī)定，又對教育信訪機制及工作規(guī)范作出了具體要求。這些制度規(guī)范有力推動了高校信訪工作的深入開展，既化解了矛盾問題，又促進了校園和諧，在維護大局、服務中心上作出了貢獻。但是，當前高校信訪工作還存在一些短板弱項，與新時代人民信訪的要求還有落差，與高等教育內涵建設的標準還有偏差，主要表現為以下七個方面。

(一)高校信訪工作的政治屬性突顯不夠

隨著全面從嚴治黨縱深推進，巡視巡察上下聯(lián)動格局進一步形成，師生員工表達意愿的方式更便捷，維護權益的渠道更通暢，參與民主監(jiān)督的意愿更強烈。一些高校信訪數量穩(wěn)中有升，內容與方式日益多樣，尤其當前已步入“人人都是自媒體”的網信新時代，時常因網絡曝光一些敏感問題，讓個別學校措手不及。面對新形勢新挑戰(zhàn)，仍有個別高校反應遲緩，有的認為清者自清，對網絡舉報不屑一顧，或臨危處置、立即滅火，或就事論事、快查快辦等，這些做法與依法治校、從嚴治黨的要求有一定差距。究其原因在于一些高校信訪工作的政治屬性沒有落實，信訪權威不足、溝通機制不暢、應對能力不強，所以未能從維護高校和諧穩(wěn)定大局角度統(tǒng)籌開展信訪工作。

(二)高校信訪工作的整體功能存在偏差

一些高校對教育信訪法治化的重要性認識不到位，對教育信訪反映的突出問題以及工作本身存在的不足重視不夠，導致教育信訪被窄化或矮化。有的高校將教育信訪等同于紀檢監(jiān)察的信訪舉報，有的試圖以阻塞師生利益表達途徑的方式平息各類事端，有的因擔心影響其他工作正常開展或害怕承擔責任，不能正視利益表達主體的正常訴求，推遲了問題的解決，加劇了矛盾的升級。[5]可見，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調和整體調度，容易導致信訪工作效率低下。

(三)高校信訪工作的協(xié)調機構不夠健全

信訪工作“一盤棋”的格局尚未真正形成。當前，各高校通常通過開設網上郵箱、設立群眾信箱開展信訪工作，有的還設立了領導接訪日等，表面上看信訪工作體系完備。然而，實際上，各自辦信、多頭訪、越級訪等情況在個別高校時有發(fā)生，對辦信工作中存在的敷衍、推諉、拖延等行為缺乏有效的制約，尤其是對重要信訪缺少協(xié)調溝通和反饋環(huán)節(jié)等，這些屬于治理機制上的短板，亟須解決。

(四)高校信訪工作的職能分工不夠明晰

目前，各高校信訪工作基本上都有職能分工，大多歸屬學校辦公室、紀檢監(jiān)察部門等，也有少部分高校設有專門機構或相關科室，但信訪工作的各級分管領導、業(yè)務牽頭部門不夠明晰。尤其是在實踐中，除學校一級單位設信訪機構和紀檢監(jiān)察部門外，其他職能部門和校內二級單位也經常受理信訪，但各自的職責及分工有待進一步細化。

(五)高校信訪工作的辦理實效存在缺陷

絕大部分高校建立了信訪工作制度，但在實際操作中，受而不理、辦而不了、了而不結等不規(guī)范情況較為常見。尤其是對重訪、纏訪、鬧訪、超級訪等棘手問題，一些學校束手無策或聽之任之。較為突出的是一些學校面對網上匿名舉報問題，其協(xié)調相關部門應急處置的能力不足。接訪辦信實效低，直接影響師生員工對組織的信任感和對辦人民滿意高等教育的認可度。

(六)高校信訪工作的隊伍建設存在短板

大部分高校缺乏從事信訪工作的專職人員，而且當前真正將從事信訪工作的干部列入學校干部隊伍建設，進行具有針性的統(tǒng)籌謀劃的高校不多。實際上，高校負責辦信的人員基本屬兼職，因此，信訪業(yè)務常被視為臨時性的工作。從調研的情況看，在日常管理工作中，高校對信訪工作人員的業(yè)務培訓明顯不足。

(七)高校信訪工作的場所配備不夠規(guī)范

一些高校為群眾提供信訪的便利性不足，既沒有規(guī)范的接訪場所，導致師生不知道找誰信訪、向誰申訴，也沒有配備信訪工作必要的設備及相關保障。高校信訪工作與高質量發(fā)展要求還不夠協(xié)調，與辦好新時代人民滿意的高等教育要求還不夠適應。

三、提高高校信訪工作水平的路徑

黨的十八屆三中全會以來，我國持續(xù)深化信訪工作改革，強化信訪責任、推行“法治信訪”、實施網上信訪，有效解決了大批事關群眾切身利益的問題，促進了社會和諧穩(wěn)定。教育信訪是教育工作的組成部分，辦人民滿意的教育涉及千家萬戶，如果只見“樹木”不見“森林”，那么教育信訪的目標就還沒有真正達成。當前，高校信訪工作呈現出信息多元化、方式多樣化、過程直接化等問題，傳統(tǒng)信訪管理模式已明顯不能適應新發(fā)展需要[6]，這就要求高校創(chuàng)新體制機制，強化法治化和規(guī)范化，健全具有現代大學特點的信訪治理體系，著力推動高校信訪工作水平的整體提升。

(一)提高政治站位

信訪是中國特色社會主義民主政治的重要內容，深刻認識群眾工作在新時代黨的建設中的重要意義，科學把握新時代高校信訪工作的特點，事關師生切身利益與高校和諧穩(wěn)定。作為培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的關鍵陣地，高校必須認真學習和深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的系列重要指示和重要論述，切實把握信訪工作政治性、人民性和實踐性相統(tǒng)一的重要規(guī)律，提高政治站位，厚植為民情懷。高校要從加強政治建設角度，深刻認識信訪在推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展中的重要作用，要從踐行初心使命的角度，深刻認識信訪在踐行以人民為中心的發(fā)展思想中的重要作用，要從推進治理體系現代化的角度，深刻認識信訪在加快大學民主建設進程中的重要作用。只有用黨的政治工作統(tǒng)攬信訪工作，堅持人民情懷、堅守初心使命，把信訪工作做好做實，將群眾工作做深做細，才能為高等教育事業(yè)發(fā)展凝心聚力。

(二)健全領導體制

信訪工作是黨密切聯(lián)系群眾的重要制度設計，新形勢下鞏固和擴大黨執(zhí)政的群眾基礎，必須以加強黨對信訪工作的全面領導為統(tǒng)領，創(chuàng)新和完善新時代信訪工作領導體制，切實克服信訪工作脫離群眾的危險。高校要將信訪工作列入辦學治校議事日程，圍繞扣緊信訪工作責任鏈條，深入實施中共中央辦公廳、國務院辦公廳《信訪工作責任制實施辦法》和教育部《教育信訪工作辦法》等信訪法規(guī)，健全學校主要領導負總責任、分管校領導具體負責、其他校領導“一崗雙責”、各個職能部門擔當履責的信訪工作領導格局。學校黨委應定期聽取信訪匯報、綜合分析信訪形勢、有效解決重大問題，同時，建立校院兩級同時受理信訪的工作機制，形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)作，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。高校要建立領導干部帶頭接訪下訪和包案督辦信訪積案制度，使黨員干部把信訪工作的責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，全面履行為黨分憂、為民解難的職責使命，切實維護師生權益，不斷改善黨群關系，積極營造良好的辦學環(huán)境。

(三)完善基礎條件

高校要圍繞信訪工作高質量發(fā)展，結合現代大學治理的新形勢、新要求，設立信訪工作機構、完善信訪工作制度，細化信訪工作的實施內容，包括將信訪工作納入高校全面從嚴治黨“兩個責任”日常檢查和年度考評內容，健全信訪工作基本制度；要立足高校特點，構建“信、訪、電、網、微”五位一體的立體化信訪舉報平臺，主動公開信訪受理方式，建立規(guī)范的接訪場所，搭建網上信訪綜合平臺，依托新媒體實現與信訪人的互動交流；要注重選育專業(yè)型信訪干部，組織人事部門將擬重用的年輕干部輪崗到信訪一線加強鍛煉，培樹年輕干部的群眾觀，將鍛煉信訪干部業(yè)務能力和政治能力作為提高干部隊伍建設水平的重要內容。

(四)構建協(xié)同機制

2016年4月，習近平總書記就做好信訪工作，妥善處理信訪突出問題作出重要指示，強調要綜合施策，下大氣力處理好信訪突出問題，把群眾合理合法的利益訴求解決好。[7]高校要圍繞源頭治理和預警機制建設，健全信訪協(xié)調聯(lián)動機制，強化綜合施治、協(xié)同發(fā)力，明確協(xié)調牽頭部門、建立聯(lián)席會議制度、分清各自辦信職能。要引入職業(yè)律師參與信訪疑難問題處理，建立法律顧問介入信訪工作機制，從提供法律咨詢和維護信訪秩序等方面為信訪工作提供法律支持。[8]此外，要主動溝通所在地的公安司法機關，建立相應的會商銜接機制，借助地方力量和專業(yè)機構，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置、內外聯(lián)動的綜合治理體系，全面深入做好信訪矛盾問題的排查化解。

(五)規(guī)范業(yè)務流程

高校法治化、規(guī)范化建設應堅持把初信初訪問題及時解決在基層，力爭第一時間把師生員工合理合法訴求解決到位。按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，壓實高校信訪部門的首接責任，落實責任主體的首辦責任，及時就地解決。遵循“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則，堅持分類處置、訴訪分離，要引導信訪人對投訴類涉法信訪走法定途徑解決，對檢舉控告類應由學校紀檢監(jiān)察機關受理，對非檢控類信訪問題，以轉辦形式督促校內相關職能部門處置。對符合《信訪條例》規(guī)定的，應從接訪開始，到登記、分辦、協(xié)調，直至答復、回訪，確保各個環(huán)節(jié)程序依法合規(guī)、安全周到，以規(guī)范辦信、依法辦信提高信訪工作的總體水平，營造事事育人、處處育人的良好氛圍。

(六)提升辦信質量

新時代高校信訪工作應圍繞高質量發(fā)展這個主題，從大學治理特點出發(fā)，重視信訪所反映的問題，力求精準核查、全面把握，力爭妥善處置、有效解決。既聚焦“點”上查實的問題，督促相關單位解決真問題、化解真矛盾，又消除“面”上潛在的風險，推進相關責任主體從中排查同類隱患、防范類似風險，健全相關制度、完善內控管理。尤其要重視的是，對實名反映且查實的問題，務必認真回復并做好了結；對反映內容失實的，要及時澄清，為清白者“撐腰”、為實干者“鼓勁”；對屬于故意造謠、誹謗誣告的，要嚴厲打擊，讓誣告者受到應有的懲處。針對核實問題，要按照輕重緩急分類處置、及時辦理，精準運用“四種形態(tài)”，努力實現懲前毖后、治病救人的目標。

(七)深化系統(tǒng)治理

高校要堅持以新發(fā)展理念為指導，加強系統(tǒng)治理、綜合治理，圍繞學習新時代“楓橋經驗”，協(xié)調建立校內信訪分析研判制度，健全矛盾糾紛源頭預防、排查和化解機制，以系統(tǒng)觀念推進信訪工作高質量發(fā)展。通過建立工作機制，結合信訪加強調研，定期開展信訪數據分析與綜合研判，對師生反映強烈的突出問題進行集中會商、會研、會審，綜合高校的信訪、監(jiān)察、督查、巡察、審計等信息，用大數據研判高校自身的政治生態(tài)狀況。堅持個案分析和專題分析相結合、常態(tài)分析和即時分析相結合、定性分析和定量分析相結合[9]，找準影響高校政治生態(tài)的“污染源”，針對信訪舉報較多的業(yè)務部門或主管單位，提出意見建議。高校要堅持系統(tǒng)施治把脈問診政治生態(tài)，透過“病癥”探究成因，形成“問題溯源+原因分析”“問題匯總+信訪評估”“問題排查+源頭化解”“問題反思+改革創(chuàng)新”等多形式的專項報告，做到“未病先防”“有病即動”“病后防治”，推進高校內部治理改革，為營造良好政治生態(tài)和推動高校持續(xù)健康發(fā)展服務。