雷 嘯

(江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心，江蘇 南京 210008)

1 我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 固定資產(chǎn)的特點

按照國際事業(yè)單位分類準(zhǔn)則以及我國財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)是指為了制造產(chǎn)品、供應(yīng)勞動、提供租賃服務(wù)或經(jīng)營管理所持有的固定資產(chǎn)，且它們的使用期限大于1年，單位經(jīng)濟價值在2 000元以上的房屋、建筑材物、機械設(shè)施、交通工具和其他與生產(chǎn)制造相關(guān)的機械設(shè)備、儀器、用具等。固定資產(chǎn)既具備了使用年限長、單位價值高、周轉(zhuǎn)速度慢等特征，同時也是事業(yè)單位進行生產(chǎn)經(jīng)營活動、實現(xiàn)事業(yè)單位主要生產(chǎn)業(yè)務(wù)指標(biāo)的物質(zhì)保障。強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，指導(dǎo)事業(yè)單位科學(xué)合理地使用和維護現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，優(yōu)化事業(yè)單位生產(chǎn)資產(chǎn)配置，提升固定資產(chǎn)利用效益，對于鼓勵中小事業(yè)單位合理融資，避免事業(yè)單位財務(wù)資本短缺，正確核算事業(yè)單位的生產(chǎn)運營成本費用與當(dāng)期損益，進一步提升事業(yè)單位效益都具有正向影響[1]。

1.2 固定資產(chǎn)管理的特點

1.2.1 固定資產(chǎn)管理是產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)之一

固定資產(chǎn)管理是一個復(fù)雜的部門管理工作，它包括基本建設(shè)部門、財務(wù)部門、設(shè)備管理及再利用部門等，因此需要上述各部門聯(lián)合組織管理工作。同時，固定資產(chǎn)管理工作是一個很大的專業(yè)性管理工作，應(yīng)該配有專職人員。固定資產(chǎn)管理工作如果失控，帶來的經(jīng)濟損失將遠遠高于一般商品庫存等流動資產(chǎn)。

1.2.2 固定資產(chǎn)管理對管理技術(shù)的專業(yè)性要求較高

固定資產(chǎn)由于價格變化相當(dāng)巨大，所以購買選用需要慎重，而且產(chǎn)品往往具備不可替代性和專有性，所以對其管理人員的技術(shù)要求也較嚴格，必須由專業(yè)的、社會責(zé)任感強的專職人員來負責(zé)管理，保證在發(fā)生問題后負責(zé)到底。

1.2.3 固定資產(chǎn)管理工作需要各部門共同協(xié)作

固定資產(chǎn)管理應(yīng)用于事業(yè)單位生產(chǎn)運營過程的各個環(huán)節(jié)，同時其管理工作也貫穿于整個事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營過程的始終。對其保護與管理工作不僅僅是事業(yè)單位專職人員的義務(wù)，所有部門都應(yīng)該一起參加，如此才可以全面提高管理工作質(zhì)量與使用效益。

1.2.4 對管理工作人才專業(yè)水平的硬性要求較高

由于每個事業(yè)單位都有不同的經(jīng)營用途和產(chǎn)出效益，因此事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作比較具體，針對性更強，工作量也較大，對管理人員的職業(yè)技能需求較高[2]。

2 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資本的實體形式，是保障事業(yè)單位各項活動順利完成的物質(zhì)保障，為事業(yè)單位進行各種工作提供物質(zhì)條件。長期以來，我國事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面普遍存在以下問題。

2.1 事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管工作落實不到位

2.1.1 一些單位固定資產(chǎn)制度與賬目不健全

固定資產(chǎn)采購、驗收、登記、檢查、維修和報損的各項制度及相關(guān)記錄均不完整，導(dǎo)致賬面記錄與實際情況不符。有些使用單位的固定資產(chǎn)管理部門沒有設(shè)立專職工作人員，事業(yè)單位的基礎(chǔ)管理沒有得到落實，固定資產(chǎn)臺賬、流動賬、分級管理賬等不夠完善，資料內(nèi)容也不完整。甚至有些使用同一單位的個別固定資產(chǎn)賬實不符、帳賬不符、管理不善、閑置浪費嚴重。

2.1.2 一些企事業(yè)單位存在管理不善、閑置浪費的現(xiàn)象

比如對能耗高、生產(chǎn)能力差的淘汰產(chǎn)品隨意處置，不予監(jiān)管與充分利用，最終引發(fā)資產(chǎn)流失。又如在購入新的固定資產(chǎn)后不按時納稅，這可能導(dǎo)致單位的資產(chǎn)混亂，無相關(guān)記錄及手續(xù)，最終造成固定資產(chǎn)的流失。

2.1.3 管理方式不科學(xué)

事業(yè)單位內(nèi)部對固定資產(chǎn)的管理工作大多依靠財務(wù)軟件中的固定資產(chǎn)模型，但這樣過于分散、互不相擾的模式導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門工作量很大，財務(wù)人員也無法掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的動態(tài)變化狀況，向事業(yè)單位經(jīng)營決策者所提交的事業(yè)單位信息也有失偏差，不利于保證事業(yè)單位發(fā)展決策的科學(xué)化。

2.2 制度方面落后，創(chuàng)新能力不足

2.2.1 固定資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)混亂

各行各業(yè)的事業(yè)單位為實現(xiàn)盈利的目的，把大部分精力都放到了發(fā)展經(jīng)營事業(yè)單位上，國家有關(guān)機構(gòu)和政府部門也從廠房、設(shè)施、科技等方面，給予了相當(dāng)程度的扶持和優(yōu)惠政策，而這也從側(cè)面導(dǎo)致了事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上時常有所有權(quán)不清、核算不清等問題，從而導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理不當(dāng)和內(nèi)部信息丟失，最后造成事業(yè)單位資產(chǎn)的流失。

2.2.2 事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)運轉(zhuǎn)無序，程序不健全

部分單位對上級撥入的固定資產(chǎn)沒有做好質(zhì)量問題記錄；有的單位為掩蓋損失或利用財務(wù)管理漏洞，不按時計提或故意少計提折舊費，總之，折舊費缺乏明確嚴格的規(guī)定，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失。對于固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理工作，設(shè)備的流轉(zhuǎn)管理工作不嚴格，規(guī)章不完善，導(dǎo)致財務(wù)管理紊亂。

2.2.3 對固定資產(chǎn)調(diào)撥等處理工作不及時

部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)由于某種原因，已不再由本事業(yè)單位下屬的科室或單位所使用，這就需要重新辦理有關(guān)的調(diào)撥事宜，但由于批準(zhǔn)不及時，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門、固定資產(chǎn)使用部門、財務(wù)部門都無法及時準(zhǔn)確完成有關(guān)的財務(wù)處理，從而無法體現(xiàn)固定資產(chǎn)的實際價值，造成賬實不符。

2.2.4 固定資產(chǎn)內(nèi)控不到位

許多事業(yè)單位的內(nèi)部管理體系還處于逐步探索建設(shè)中，而關(guān)于事業(yè)單位管理工作職能的內(nèi)部管理控制目前也尚未落實。事業(yè)單位管理工作的主要責(zé)任人權(quán)限并不明確，且很多內(nèi)部管理具體問題發(fā)生時，有關(guān)部門負責(zé)人空缺，責(zé)任也無從追究，因此事業(yè)單位的無人代管現(xiàn)象也比較常見。另外，有關(guān)政府部門間缺乏有效交流和協(xié)調(diào)，局限于行政部門內(nèi)的職能和權(quán)力，內(nèi)部整體優(yōu)化配置效能低下，致使事業(yè)單位管理工作往往發(fā)生閑置或流失。監(jiān)管制度還未健全，各個部門彼此之間經(jīng)常發(fā)生惡意攀比現(xiàn)象，將大批資產(chǎn)提早報廢或者重復(fù)購買，造成了事業(yè)單位資金的巨大耗費。

2.3 事業(yè)單位管理意識不充分

2.3.1 行業(yè)弊病嚴重

事業(yè)單位管理的特殊性要求掌握整體性、全員性等原則，在很多事業(yè)單位實行的固定資產(chǎn)管理制度中，參加事業(yè)單位管理的人大多是固定的資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門與使用部門等，其利益關(guān)聯(lián)人缺乏參與事業(yè)單位管理的責(zé)任觀念和意識。

2.3.2 部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作意識淡薄

在事業(yè)單位管理工作中，由于缺乏客觀規(guī)范的考評指標(biāo)體系，事業(yè)單位并未把固定資產(chǎn)的管理工作和經(jīng)濟效益、利潤分配相掛鉤，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作意識淡薄。由于事業(yè)單位內(nèi)部普遍對固定資產(chǎn)的管理工作有片面認識，更多的是重視固定資產(chǎn)投資管理工作，對前期的設(shè)備供應(yīng)商選型、項目考察等都能進行比較嚴格的規(guī)劃，對采購后的設(shè)備管理工作卻易被忽視，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理無法優(yōu)化配置，關(guān)鍵資源也未能起到應(yīng)有的管理作用，事業(yè)單位生產(chǎn)效益也比較低下。另外，部分事業(yè)單位由于在采購前后對固定資產(chǎn)使用需求的實際情況既沒有做好相關(guān)分析工作，又未嚴格執(zhí)行采購計劃中有關(guān)批準(zhǔn)和審核程序，隨意性大，財務(wù)部門在制定事業(yè)單位全年收支預(yù)算規(guī)劃時，對事業(yè)單位的總體情況把握性較差，重復(fù)采購與資源短缺現(xiàn)象頻發(fā)，各部門資源分配不均，從而導(dǎo)致資源浪費，事業(yè)單位的采購與配置活動效果也較差。

2.4 后期管理方式不成熟，固定資產(chǎn)核算不規(guī)范

2.4.1 購買固定資產(chǎn)的資金渠道缺乏制度規(guī)范

許多事業(yè)單位財務(wù)機構(gòu)只記錄了固定資產(chǎn)的一部分賬簿，未能同時記錄其明細分類賬，賬目內(nèi)容無法核實；對于日常的管理工作疏于管理，對事業(yè)單位已購入或已報廢變售的固定資產(chǎn)沒有按時入賬，從而導(dǎo)致與實際賬物不符的現(xiàn)狀。在重大組織變動、員工變動時未辦理或不按時辦理固定資產(chǎn)交接登記，或未作相關(guān)的權(quán)責(zé)變動記錄，權(quán)責(zé)追究工作困難度較大，不利于事業(yè)單位的實際管理工作。

2.4.2 不注意對設(shè)備的維護檢修，潛移默化地縮短實體設(shè)備的壽命

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)損失采用一刀切的方式加以計提，但并未充分考慮各種固定資產(chǎn)的特性，盲目地添置固定資產(chǎn)，無法真實地反映固定資產(chǎn)的情況[2-3]。

3 關(guān)于改善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點建議

3.1 強化固定資產(chǎn)管理中的責(zé)任意識

3.1.1 上至管理者，下至事業(yè)單位員工個人，應(yīng)當(dāng)形成正確的心態(tài)

在這里面起著關(guān)鍵作用的是對領(lǐng)導(dǎo)層意識的培養(yǎng)。事業(yè)單位必須明確固定資產(chǎn)管理工作在事業(yè)單位的重要戰(zhàn)略地位，上級引導(dǎo)下級，增強對事業(yè)單位管理工作的宏觀意識。同時響應(yīng)國家政府的統(tǒng)一號召，依據(jù)國家頒布的管理文件精神和宣講任務(wù)，在基層單位進行貫徹落實，并把管理工作責(zé)任落實到具體的部門和個人，確定管理責(zé)任范圍，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理，杜絕事業(yè)單位管理混亂狀態(tài)，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)效率，達到事業(yè)單位的預(yù)期盈利目標(biāo)。

3.1.2 將固定資產(chǎn)管理的監(jiān)察任務(wù)列入事業(yè)單位生產(chǎn)考評制度

由于科學(xué)技術(shù)的進步，事業(yè)單位資本的有機組成也在日益增加，固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占比例也逐漸加大，因此完善的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機制就顯得尤為重要。在管理工作中獎懲分明，以發(fā)揮事業(yè)單位職工的主體作用，指導(dǎo)事業(yè)單位職工按照固定資產(chǎn)管理規(guī)定，維護并合理使用固定資產(chǎn)，以保證財務(wù)安全。

3.1.3 總公司對子公司的監(jiān)督實行內(nèi)部稽核制

總部還可以建立專門的內(nèi)審部門，并按時對資產(chǎn)進行審計，對于非常薄弱的事業(yè)單位管理環(huán)節(jié)，也就是固定資產(chǎn)管理情況，加強審核力度，在審核過程中不斷進行完善和突破，以此增強事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作上的實效性。

3.2 進一步做好固定資產(chǎn)日常管理

3.2.1 加強對購入流程的考量

在投入前應(yīng)認真進行市場調(diào)研和技術(shù)經(jīng)濟論證等工作，并選取使用技術(shù)性能較強且生產(chǎn)運營效率水平較高的事業(yè)單位投入方案，以實現(xiàn)固定資產(chǎn)的投資收益。在確保不降低事業(yè)單位基本性能的前提下，要嚴格控制事業(yè)單位的購建成本費用。事業(yè)單位在項目中應(yīng)全面考慮投入回收率，規(guī)劃好事業(yè)單位購建的投入費用。在事業(yè)單位內(nèi)部也要根據(jù)規(guī)范的生產(chǎn)流程進行辦理，要挑選好供貨廠商，貨比三家，比質(zhì)比價等。

3.2.2 加強對固定資產(chǎn)的分類管理

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理部門要確定專職的管理人員進行事業(yè)單位運行和財務(wù)管理等工作，掌握本單位資產(chǎn)的總體情況。根據(jù)國家財務(wù)管理制度規(guī)定的計算辦法及時進行入賬，并做好記錄。為推進事業(yè)單位管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、電算化，便于事業(yè)單位管理、清查、記賬、統(tǒng)計等管理工作，要根據(jù)統(tǒng)一的類別和代號，對事業(yè)單位進行編號管理。事業(yè)單位在使用過程中，一旦需要調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓等，應(yīng)按程序及時補辦有關(guān)登記手續(xù)，并將有關(guān)資料進行移交，以保持管理的連續(xù)性，防止出現(xiàn)缺賬漏賬的現(xiàn)象。

3.2.3 加強核算管理，保證財務(wù)安全

各級負責(zé)固定資產(chǎn)管理和使用的部門要定期與本級財務(wù)機關(guān)做好賬務(wù)核實，做到賬賬相符，準(zhǔn)確了解固定資產(chǎn)的價值狀況，要將事業(yè)單位固定資產(chǎn)在使用情況上結(jié)合固定資產(chǎn)價格、實物情況，及時地進行事業(yè)單位固定資產(chǎn)處理工作，對固定資產(chǎn)的處理程序也要嚴格遵照事業(yè)單位頒布的固定資產(chǎn)財務(wù)管理方法進行。定期清查事業(yè)單位資產(chǎn)，全面了解固定資產(chǎn)的使用狀況，并做到賬實相符，填寫事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤點報表，由有關(guān)管理人員簽章后歸檔。事業(yè)單位如有重大問題，根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)清查資料和事業(yè)單位管理措施，及時按照有關(guān)程序補辦相應(yīng)事項，并做好財務(wù)管理。

3.2.4 對事業(yè)單位要實行盤點清查，保證數(shù)據(jù)精確

大中型事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年年終結(jié)算之前完成固定資產(chǎn)的清查，并將檢查成果隨年終財務(wù)報告一并提交。每半年各單位的實物管理部門都應(yīng)進行一次實物盤點工作，對昂貴且容易損壞的固定資產(chǎn)要進行周期性的盤點，以保證與賬卡記錄一致，并對流失、損壞、盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)依據(jù)情況進行處理。

3.2.5 加強對固定資產(chǎn)使用的修理和養(yǎng)護

制定固定資產(chǎn)設(shè)備的維護養(yǎng)護記錄，按計劃對實物設(shè)備實施定期維護檢修，確保機器設(shè)備維持良好狀況。對設(shè)備實施動態(tài)監(jiān)控管理，并定期以書面形式向上級管理部門反映設(shè)備使用過程中存在的主要問題，及時找出原因，并提供改善辦法。積極進行固定資產(chǎn)設(shè)備處理工作，對生產(chǎn)技術(shù)落后、破損、使用率低下、長時間閑置的固定資產(chǎn)，應(yīng)通過變賣出售、報廢處理等方法進行盤活，實現(xiàn)效益最大化。

3.3 提出創(chuàng)新的系統(tǒng)管理措施

3.3.1 制定事業(yè)單位固定資產(chǎn)條碼管理制度

固定資產(chǎn)條碼管理系統(tǒng)以實物資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)，利用完善的條碼技術(shù)對固定資產(chǎn)從采購、領(lǐng)用、移交、盤點、處理到報廢等相關(guān)方面實施完整的精確管控，并可與第三方管理技術(shù)軟件整合，以大大提高事業(yè)單位管理的速度與準(zhǔn)確率，使各項固定資產(chǎn)管理都能夠真正地落到實處，達到提升運營效益、降低經(jīng)營費用的目的。

3.3.2 建立實物臺賬及技術(shù)檔案管理體系

臺賬登記卡片應(yīng)當(dāng)以每一種單獨的固定資產(chǎn)項目為對象設(shè)置，每個對象為一個卡片，并按分類范圍和管理使用部門編排于每張卡片中，詳盡記錄該資產(chǎn)對象在各個方面的明細數(shù)據(jù)，反映各固定資產(chǎn)項目以及各有關(guān)資料數(shù)量的增減變化狀況，對固定資產(chǎn)項目實行明細分類核算。凡發(fā)生增減變化的，都應(yīng)當(dāng)以其在當(dāng)月發(fā)生的會計憑證為基礎(chǔ)。對于當(dāng)月發(fā)生增減變化的事業(yè)單位，不僅要按照其原有資料進行賬務(wù)管理，同時還要及時對增減產(chǎn)生變更的卡片進行記錄修改，使事業(yè)單位記賬、明細賬、資產(chǎn)卡片信息保持一致。

3.3.3 建立實物管理崗位責(zé)任制

制訂維護保養(yǎng)計劃，安排專門的工作人員進行定時、實時檢查保修，將責(zé)任細節(jié)落實到個人，督促員工正確使用和保管固定資產(chǎn)，及時進行檢修和測驗，防止損壞、丟失，做到最大程度的固定資產(chǎn)保護工作。

3.3.4 對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置流程實行嚴格的制度規(guī)范化

利用制度規(guī)范確定事業(yè)單位報廢處置的一般流程，實現(xiàn)處置條件標(biāo)準(zhǔn)化，便于政府有關(guān)部門的運行、監(jiān)督與核查，從而避免報廢處置的隨意性，減少無謂的損失。此外，對閑置的實物資產(chǎn)要嚴格執(zhí)行定期清查和妥善處置的管理制度。對閑置的固定資產(chǎn)進行盤活和記錄，并向上級部門報告登記情況，在經(jīng)過核實后，應(yīng)當(dāng)實行內(nèi)部調(diào)撥或外部售賣，適時加以處置[4]。

3.3.5 結(jié)合計算機技術(shù)進行動態(tài)管理

把事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作和現(xiàn)代化的計算機技術(shù)融合到一起，通過電子計算機技術(shù)，如ERP的運用，便可以全程監(jiān)視固定資產(chǎn)的購買、入庫、管理、使用、折舊、報廢、租借等連續(xù)的過程，使固定資產(chǎn)管理變得更為合理化、科學(xué)化、高效化。技術(shù)管理軟件可以配合紙質(zhì)的賬簿文字錄入系統(tǒng)，按時對詳細的固定資產(chǎn)信息進行業(yè)務(wù)公開，而先進的計算機管理技術(shù)也讓每一個工作人員都可以相互傳送、共享資產(chǎn)公開信息，以便互相監(jiān)督，事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作真正實現(xiàn)了公開、有序、高效。

3.4 從內(nèi)控機制角度對固定資產(chǎn)管理進行改善

3.4.1 管理層要起到帶頭作用

完善事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)，將涉及固定資產(chǎn)管理的部門組織進行細致分類，落實到責(zé)任細節(jié)，各個部門負責(zé)不同的工作任務(wù)，既相互協(xié)調(diào)，也相互監(jiān)督。明確好各部門的職責(zé)后，管理者要以強大的執(zhí)行力履行其制定的工作原則，構(gòu)建有條理、有權(quán)威的固定資產(chǎn)管理體系。

3.4.2 對管理風(fēng)險要具備敏感的辨識力

靈活根據(jù)事業(yè)單位管理的總體目標(biāo)以及事業(yè)單位面臨的經(jīng)營風(fēng)險作出有效的評價，適時改善管理制度，推動技術(shù)提升，以緊跟市場潮流，滿足市場需求。管理者一定要有足夠的風(fēng)險意識，出現(xiàn)問題適時做出處理對策，以實現(xiàn)管理經(jīng)營風(fēng)險的目的。

3.4.3 完善固定資產(chǎn)處理流程

事業(yè)單位在購買、處理或更新上，都必須有一套完備的業(yè)務(wù)流程。這樣既能進行財務(wù)管理操作，也便于管理者對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，各部門之間形成彼此牽制、協(xié)同配合的局勢，促進事業(yè)單位效益最大化[5]。

4 結(jié)語

固定資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)中占比較大，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立適合自己的固定資產(chǎn)管理制度和特定流程。在基礎(chǔ)的管理條例落實后，事業(yè)單位的管理層應(yīng)加強管理的權(quán)威性，以積極鼓舞的態(tài)度帶動全體員工貫徹管理制度。事業(yè)單位的每一個成員都要培養(yǎng)自己的主人翁意識，互相配合，發(fā)揮自己的本職作用，為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理付出自己的一份力，這是國內(nèi)事業(yè)單位改善固定資產(chǎn)管理、有效提升經(jīng)濟效益的必由之路。