趙悅彤

(廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東廣州 511400)

在社會治理當(dāng)中，社區(qū)作為最末端的部分，是距離廣大群眾最近的一個治理單元，做好該方面的治理工作，能夠起到承上啟下的重要作用。在新時期，隨著資源以及權(quán)利不斷向著基層化的方向下沉，社區(qū)也迎來了許多社會事務(wù)，同時人們對社區(qū)治理以及管理方面的要求也日漸復(fù)雜。在此背景下，以往的社區(qū)治理模式顯然已經(jīng)脫節(jié)。如何在新時期，尤其是大數(shù)據(jù)時代做好針對性的社區(qū)建設(shè)工作，打造一個智慧化的社區(qū)體系，已經(jīng)成為新時期基層社會治理的重要發(fā)展方向。

一、大數(shù)據(jù)時代“智慧社區(qū)”建設(shè)的現(xiàn)實問題

（一）數(shù)據(jù)共享程度較低

以廣州市為例，當(dāng)前該城市在信息化社區(qū)平臺建設(shè)方面取得了一定的成績，但是其中數(shù)據(jù)共享程度較低卻是一個非常突出的問題。具體來說，表現(xiàn)在以下幾個層面：首先，數(shù)據(jù)信息的碎片化與部門化。社會相關(guān)人員肩負(fù)著采集、梳理民政、黨建、公安以及衛(wèi)計等多方面的數(shù)據(jù)工作。因為各個社區(qū)在工作標(biāo)準(zhǔn)方面的要求不盡相同，這也使得工作者經(jīng)常會對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行不共享、重復(fù)性地采集和錄入。其次，信息系統(tǒng)在其自身技術(shù)架構(gòu)方面和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)之間沒辦法有效兼容。這一問題的存在也使得基層難以實現(xiàn)及時性的后臺協(xié)辦，系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)格式差異、業(yè)務(wù)分割情況或者數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)、不協(xié)調(diào)等問題極為凸顯，給社區(qū)管理與服務(wù)的良好推進(jìn)埋下諸多負(fù)面隱患。再次，數(shù)據(jù)共享的難度較高。結(jié)合實際情況來看當(dāng)前廣州市的諸多社區(qū)信息系統(tǒng)在融合共享方面做得并不到位，這也使得平臺上的用戶、業(yè)務(wù)以及數(shù)據(jù)等信息沒辦法得到有效共享，給“智慧社區(qū)”的建設(shè)埋下諸多負(fù)面隱患。

（二）整體推進(jìn)不夠科學(xué)

首先，體制機(jī)制不科學(xué)，沒辦法實現(xiàn)上下聯(lián)動。以廣州地區(qū)為例，很多社區(qū)平臺建設(shè)并沒有擁有良好的綜合統(tǒng)籌機(jī)制和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，這也使得其上下級之間沒有辦法實現(xiàn)有效的聯(lián)動，造成社區(qū)平臺的效能無法得到良好彰顯。其次，各個智慧社區(qū)的建設(shè)都有著自己的特點，但整體上卻不夠統(tǒng)一和均衡。例如，一些街道由于自身的地理位置處于核心地帶，所以他們在社區(qū)管理服務(wù)方面的要求是極為嚴(yán)格的。在智慧社區(qū)平臺方面也是推行“一網(wǎng)清”或者“一站通”的服務(wù)，借此來提高自身的社區(qū)管理實效。而其他一些街道在智慧社區(qū)建設(shè)方面由于沒有緊要的社區(qū)服務(wù)需求，所以可能會出現(xiàn)建設(shè)科學(xué)化程度低等特點，使得智慧社區(qū)沒有辦法得到良好推進(jìn)。再次，資金來源也不夠統(tǒng)一。結(jié)合實際情況來看，由于智慧社區(qū)的建設(shè)往往聯(lián)系著很多部門，這也使得其建設(shè)資金有著多元化的特點，直接影響各個智慧社區(qū)建設(shè)的均衡性，使得其整體推進(jìn)效果不盡人意。

（三）多元主體參與不足

當(dāng)前，在“智慧社區(qū)”建設(shè)過程中，政府以及相關(guān)企業(yè)在積極性方面往往表現(xiàn)得要比社區(qū)組織要高一點。究其原因，一方面是因為相關(guān)組織定位不清晰，重視度不足而引起的；另一方面是因為現(xiàn)如今的居民信息安全意識增強(qiáng)，給我們的數(shù)據(jù)收集工作帶來諸多難度。我們能看到，在大數(shù)據(jù)背景下，“智慧社區(qū)”的構(gòu)建需要我們對居民的信息進(jìn)行有效和精準(zhǔn)地收集，但由于個人信息或者手機(jī)信息方面的法律不健全以及個人認(rèn)知情況差異等原因，使得居民對于“智慧社區(qū)”建設(shè)積極性不足。與此同時，供給方在“智慧社區(qū)”建設(shè)過程中提供的供給較為單一。從表面上來說，社區(qū)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)是一個擁有多元主體并且各個主體都積極參與的一個系統(tǒng)，但相關(guān)廣告商或者服務(wù)商所提供的供給內(nèi)容或方式缺乏差異性的變化，這也使得政府為主導(dǎo)的智慧社區(qū)建設(shè)往往處于主要地位，而多元化的“智慧社區(qū)”合作機(jī)制卻始終難以真正成型。

（四）崗位人才缺口較大

首先，對于當(dāng)前的相關(guān)人員而言，“智慧社區(qū)”建設(shè)工作的要求是很高的。尤其是在大數(shù)據(jù)的背景下，若想做好“智慧社區(qū)”建設(shè)工作的話，需要運用到諸如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及云平臺等諸多技術(shù)。雖然當(dāng)前很多社區(qū)都是依托第三方人員來進(jìn)行信息化、智慧化平臺的搭建工作，但是由于這些平臺的運行始終是需要社區(qū)相關(guān)人員來操作運行的。所以，他們是否具備良好的技術(shù)素養(yǎng)，也會對“智慧社區(qū)”的建設(shè)以及運行帶來直接性的影響。而就現(xiàn)實情況來看，當(dāng)前的社區(qū)相關(guān)工作人員不管是在人文素養(yǎng)方面還是在信息素養(yǎng)方面，都還有待進(jìn)一步提升。其次，在城鎮(zhèn)化日漸加快的背景下，社區(qū)管理的任務(wù)量也隨著外來人口的增加而不斷增大。日常工作中，每一個社區(qū)管理人員都會肩負(fù)著諸多工作任務(wù)，但由于相關(guān)培訓(xùn)以及激勵制度的缺失，使得一些高素質(zhì)人才很難長時間扎根在社區(qū)工作崗位，這也造成“智慧社區(qū)”出現(xiàn)無人可用的尷尬情況。最后，一些老的社區(qū)工作人員雖然在工作經(jīng)驗等方面有著一定的優(yōu)勢，但他們自身對于新事物的接受能力、文化水平等普遍較低，這也給“智慧社區(qū)”建設(shè)帶來了一定的影響。

二、大數(shù)據(jù)時代“智慧社區(qū)”建設(shè)的困境突破

（一）強(qiáng)化社區(qū)治理，實現(xiàn)共建共享

首先，要做好數(shù)據(jù)思維方面的強(qiáng)化工作，要讓他們能夠正視大數(shù)據(jù)的應(yīng)用內(nèi)涵和價值，進(jìn)而積極將其引入到社區(qū)活動服務(wù)當(dāng)中。打破各自之間的交流桎梏，借助數(shù)據(jù)的相互交流，使其價值意義得到有效發(fā)揮，進(jìn)而讓數(shù)據(jù)逐漸變得更有價值并且最終能夠為人民所用。其次，要做好科學(xué)決策能力方面的強(qiáng)化工作。數(shù)據(jù)信息決定著相關(guān)決策的科學(xué)性以及準(zhǔn)確性，對此，我們應(yīng)當(dāng)在立足數(shù)據(jù)信息的掌握與分析工作，切實做好其精準(zhǔn)性、科學(xué)性的強(qiáng)化工作，以此來減少可能存在的盲目決策情況。再次，要做好檢查服務(wù)方面的強(qiáng)化工作，積極推進(jìn)各個數(shù)據(jù)庫和平臺之間的有效銜接，進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)之間的共享。同時，要做好共建共享工作。在搭建綜合服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同主題以及議題的設(shè)計來引領(lǐng)多個主體和參與到公共監(jiān)督、社區(qū)治理、公共討論當(dāng)中，從而進(jìn)一步推動共建共享目標(biāo)的落實，為“智慧社區(qū)”的構(gòu)建奠基。

（二）建立融合平臺，提升工作實效

首先，對財政投入路徑不斷拓寬和統(tǒng)一。具體來說，要向財政追加相關(guān)預(yù)算，在此基礎(chǔ)上，積極為社區(qū)提供豐富且先進(jìn)的設(shè)備支持，幫助社區(qū)做好信息系統(tǒng)的完善工作，以此來消減因資金不足等因素而引發(fā)的“智慧社區(qū)”建設(shè)滯后等問題。其次，要做好資源體系的常態(tài)化建設(shè)工作。搭建一個科學(xué)化的社區(qū)數(shù)據(jù)采集、分析、更新以及應(yīng)用等維度的整套機(jī)制，確保其可以涉及人、房、事等多個方面信息的匯聚與共享。在此基礎(chǔ)上，以這些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合城市數(shù)據(jù)中心的電子證件庫、法人庫以及地理信息庫等信息，來做好數(shù)據(jù)的綜合對比和更新工作。然后，再把握各個業(yè)務(wù)平臺方面的信息，最終實現(xiàn)社區(qū)數(shù)據(jù)庫的搭建目標(biāo)，為“智慧社區(qū)”建設(shè)提供資源保障。再次，要做好融合平臺的建設(shè)工作。結(jié)合實際情況來看，一些基層社區(qū)在運用信息平臺的過程中，往往會有著“信息孤島”等情況，社區(qū)人員也經(jīng)常會對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行重復(fù)性的錄入，并且沒辦法與其他部門之間實現(xiàn)有效互動，這也凸顯了系統(tǒng)平臺整合的重要性。對此，應(yīng)當(dāng)積極打通社區(qū)平臺和民政、城管、公安、物業(yè)以及市場服務(wù)等方面的信息通道，打造一個融合性的平臺，從而在保證信息共享的同時，減少一些不必要或者重復(fù)性的工作，讓社區(qū)工作實效得到進(jìn)一步提升。

（三）優(yōu)化社區(qū)體制，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃

首先，要積極組建一個以“智慧社區(qū)”構(gòu)建為核心的領(lǐng)導(dǎo)小組，在此基礎(chǔ)上，對建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些實際性問題進(jìn)行及時精準(zhǔn)收集和高效處理。其次，要充分立足當(dāng)前的社區(qū)資源情況，做好合理布局以及統(tǒng)籌規(guī)劃工作，以此來讓信息資源和數(shù)據(jù)等得到有效的利用。與此同時，尤其要關(guān)注到和社會信息資源方面的對接工作，以此來對相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的利用，進(jìn)一步推動社區(qū)管理向著現(xiàn)代化、綜合化以及集約化方向發(fā)展。再次，要落實好“智慧社區(qū)”建設(shè)的配套事宜，切實做好信息平臺建設(shè)在功能和標(biāo)準(zhǔn)方面的統(tǒng)一化設(shè)定工作，積極出臺相關(guān)的措施、法規(guī)與政策，使“智慧社區(qū)”得以良好運行。

（四）做好宣傳工作，助力智慧推廣

首先，要本著多措并舉的方式來進(jìn)行宣傳。具體來說，可依托在立足電視等傳統(tǒng)媒體開展“智慧社區(qū)”建設(shè)宣傳的同時，積極依托微信、抖音等新媒體手段來推進(jìn)宣傳事宜。尤其要做好對青年群體的宣傳工作，以此來實現(xiàn)輻射帶動作用。其次，要打造和優(yōu)化“智慧社區(qū)”專屬APP，盡量保證APP的可操作性和適應(yīng)性，如簡化操作界面等，以此來擴(kuò)大APP的適用面，惠及更多群體。再次，要提高社區(qū)共同體思維，積極通過組織宣傳工作來強(qiáng)化大家的共同體意識，使他們能夠自覺關(guān)注“智慧社區(qū)”的建設(shè)工作，并積極投身到“智慧社區(qū)”建設(shè)當(dāng)中，實現(xiàn)提高居民依賴感、歸屬感和促進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)的雙向目標(biāo)。

（五）搭建保障系統(tǒng)，促進(jìn)信息安全

首先，要做好安全保障體系的構(gòu)建工作，積極把大數(shù)據(jù)、安全保障以及“智慧社區(qū)”建設(shè)聯(lián)系在一起，以此來提高社區(qū)管理以及服務(wù)方面的安全性，確保信息數(shù)據(jù)不但能夠得到有效共享，而且也能夠擁有良好的安全防護(hù)。其次，要制定完善的數(shù)據(jù)維護(hù)條例。如可針對當(dāng)前“智慧社區(qū)”構(gòu)建過程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)挖掘責(zé)任方面的不夠明確以及數(shù)據(jù)信息共享方面的開放性等問題，做好條例、法規(guī)制定工作。同時，政府以及相關(guān)企業(yè)也要做好相關(guān)協(xié)議以及承諾書的簽訂，以此來進(jìn)一步提高信息安全保障。再次，要注重廣大群眾信息安全意識的培養(yǎng)，積極通過宣傳以及開展培訓(xùn)班等方式來強(qiáng)化居民在社區(qū)智慧平臺使用上的信息安全維護(hù)意識。在此基礎(chǔ)上，要做好對個人數(shù)據(jù)利用過程中的風(fēng)險類別設(shè)定工作，對個人的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)評估，以此來降低信息安全問題的發(fā)生率，在真正意義上做到防患于未然。

（六）革新社區(qū)運營，提升建設(shè)水平

首先，要打造一個具有多元化特點的社區(qū)運營機(jī)制。結(jié)合實際情況，依托相關(guān)政策、技術(shù)等資源支持，以政府為主體來推動“智慧社區(qū)”建設(shè)向著政企合作、企業(yè)主導(dǎo)以及總額和參與等多個方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以此進(jìn)一步發(fā)揮好各方力量的優(yōu)勢，實現(xiàn)多方資源的有效優(yōu)化，讓“智慧社區(qū)”建設(shè)得以高效化、科學(xué)化推進(jìn)。其次，要做好合作共治模式的構(gòu)建工作。我們都知道，在社會以及經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的形勢下，單純依靠政府或者企業(yè)主導(dǎo)的模式來進(jìn)行社區(qū)服務(wù)的話，不但會降低效率，而且也難以滿足當(dāng)前居民的需求。對于“智慧社區(qū)”建設(shè)來說，我們要明確其屬于一個有著較高復(fù)雜性的工程，需要對社區(qū)居民、市場組織、社會組織以及基層政府等多個方面的主體進(jìn)行整合。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)合作共治，只有這樣才能保證好其建設(shè)和運行效果。而就當(dāng)前情況來看，很多主體都存在參與缺失的情況，這也直接影響了“智慧社區(qū)”的構(gòu)建進(jìn)度和效果。對此，我們有必要去不斷壯大雙創(chuàng)組織以及社會組織的服務(wù)功能，不斷依托切實可行的辦法去激發(fā)多元主體尤其是居民的“智慧社區(qū)”建設(shè)和優(yōu)化的參與熱情，以此來為“智慧社區(qū)”的現(xiàn)代化、科學(xué)化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)鋪路搭橋。

（七）落實人才建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展

首先，要搭建一個良好的獎勵機(jī)制，以此來吸引和留住更多的專業(yè)人才，進(jìn)一步保證“智慧社區(qū)”建設(shè)以及運行的有效性。其次，要積極牽線高校力量，與他們形成一個合作化的機(jī)制，一方面為相關(guān)專業(yè)學(xué)生提供實踐平臺；另一方面為工作人員提供一個繼續(xù)教育和自我素養(yǎng)提升的契機(jī)，從而不斷提高人員素質(zhì)和能力。再次，要做好社區(qū)治理學(xué)校的建設(shè)工作，為社區(qū)相關(guān)人員提供固定的技能培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)平臺。以此來推動其文化以及信息素養(yǎng)的有序化提升，讓他們能夠在“智慧社區(qū)”建設(shè)和運行過程中更好地發(fā)揮自身的應(yīng)盡力量。此外，要積極牽線大數(shù)據(jù)等方面的專家，搭建一個集培訓(xùn)、咨詢和決策等功能于一體的“智慧社區(qū)”委員會，以此來為“智慧社區(qū)”的科學(xué)化建設(shè)和運行奠基[1-2]。

總之，在大數(shù)據(jù)時代，積極推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)工作已經(jīng)成為當(dāng)前社區(qū)治理的重要發(fā)展方向。對此，我們有必要正視“智慧社區(qū)”建設(shè)過程中的難點問題，不斷依托有針對性的方法和思路，打造一個科學(xué)化“智慧社區(qū)”新體系，從而為我國社會治理的現(xiàn)代化發(fā)展提供長效助力。