韓瑛 郭亮璽 沈曉莉 趙勝楠 倪秧 李宏業(yè)

（浙江省科技交流和人才服務(wù)中心，浙江杭州，310012）

1 引言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，需要不斷完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，在分類評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上制定更為科學(xué)的分類支持政策[1]。浙江以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量建設(shè)和“補(bǔ)短板、建優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)能力”的重大決策部署，落實(shí)省委十四屆七次全會(huì)精神和創(chuàng)新強(qiáng)省、人才強(qiáng)省工作導(dǎo)向，建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化科研部門、主體的布局與創(chuàng)新要素的效率配置，探索創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新型體制機(jī)制。浙江省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)通與政府扶持激勵(lì)作用，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，加快吸引創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，激發(fā)科研人才的創(chuàng)新活力[2]。最后，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才引進(jìn)工作體制機(jī)制。

既有關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與科技領(lǐng)軍人才支持政策的相關(guān)研究，主要側(cè)重于對(duì)現(xiàn)行政策的解讀、總結(jié)與分析。有學(xué)者就中國(guó)不同地區(qū)的人才吸引政策進(jìn)行了案例研究，并按政策強(qiáng)度將地區(qū)政策劃分為不同等級(jí)，提出了人才吸引政策過(guò)分注重資金獎(jiǎng)勵(lì)、地區(qū)差異較大、政府責(zé)任模糊等實(shí)際問題[3]。還有學(xué)者對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的激勵(lì)政策進(jìn)行了比較分析與形成機(jī)理的深入分析，通過(guò)從科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)的支持措施、申報(bào)方式、政策獎(jiǎng)勵(lì)、注意事項(xiàng)等方面進(jìn)行分析，從而發(fā)現(xiàn)我國(guó)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才吸引政策存在的問題，具體在資金激勵(lì)、購(gòu)房激勵(lì)、免稅政策等方面均存在激勵(lì)政策體系不完善、人才引進(jìn)穩(wěn)定性差、激勵(lì)政策形式單一等問題[4]。另外，還有文獻(xiàn)從購(gòu)房補(bǔ)貼、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、穩(wěn)定性參數(shù)等多個(gè)維度構(gòu)建和測(cè)度科技領(lǐng)軍人才支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分析體系，分析了我國(guó)東中西部不同地市區(qū)縣吸引不同層次的高知人才政策的異同，并針對(duì)性地提出了相關(guān)的政策建議。鄭慶華等[5]對(duì)我國(guó)主要城市的人才政策進(jìn)行對(duì)比分析，從資金、環(huán)境、機(jī)會(huì)等多方面概括了我國(guó)大中小城市的人才吸引激勵(lì)政策，并分析異同之處。

2 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)支撐嘉興市科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀問題

嘉興市堅(jiān)決貫徹中央和省市委決策部署，積極推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，奮力打造嘉興市成為高質(zhì)量科技創(chuàng)新與人才引進(jìn)城市。嘉興市加強(qiáng)完善黨對(duì)人才創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，使得人才引進(jìn)、補(bǔ)貼和扶持政策不斷涌現(xiàn)與更新。堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快形成各級(jí)各部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)，積極匯聚社會(huì)力量發(fā)展嘉興市創(chuàng)新人才培養(yǎng)新格局。嘉興市深入推進(jìn)科技人才體制機(jī)制改革政策的優(yōu)化完善與實(shí)施，以“最多跑一次”的改革實(shí)施為基礎(chǔ)，深化實(shí)施科技人才放管服政策改革實(shí)施，建設(shè)科技大腦，加快推進(jìn)高層次科技人才服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。嘉興全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力，爭(zhēng)創(chuàng)省人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大人才自主權(quán)，率先在薪酬分配、科研經(jīng)費(fèi)等政策上創(chuàng)新突破。實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制，以實(shí)績(jī)論英雄。嘉興市悉心提供優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，建設(shè)嘉興人才大腦，全面優(yōu)化人才服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。

現(xiàn)有的科技領(lǐng)軍人才支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策參差不齊，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引擎和制度保障，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈的背后離不開誘人的政策紅利，各地爭(zhēng)相出臺(tái)多項(xiàng)政策與措施參與搶人大戰(zhàn)。在新時(shí)代人才工作的要求下，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)城市的人才工作，嘉興市人才工作仍然存在一些突出問題：一是嘉興市高端人才引育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。頂尖人才引進(jìn)依然較少，特別是承載頂尖人才的大院名所等創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)還不夠高。二是嘉興市人才國(guó)際化程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。與上海、深圳等地相比，與嘉興市加快城市國(guó)際化的總體要求相比，與國(guó)際化人才的實(shí)際需求相比，國(guó)際化醫(yī)院、學(xué)校等人才發(fā)展要素供給還存在較大差距。三是嘉興市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策參差不齊，雖然高層次新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引擎和制度保障發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但對(duì)嘉興市人才引進(jìn)支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用不強(qiáng)[6]。

3 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)支撐嘉興市科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的案例分析

典型的研究院型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)——烏鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合桐鄉(xiāng)嘉興新材料領(lǐng)域10家企業(yè)研究院，發(fā)起成立前沿材料“研值聯(lián)盟”，與企業(yè)廣泛建立聯(lián)系，有效實(shí)現(xiàn)科技成果引入、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化與溢出的供需精準(zhǔn)對(duì)接，形成長(zhǎng)效供需對(duì)接機(jī)制。與華友鈷業(yè)、振石集團(tuán)、朝暉過(guò)濾、中澤精密、合眾新能源等地方龍頭、腰部企業(yè)開展緊密合作，積極承擔(dān)省“雙尖雙領(lǐng)”重大項(xiàng)目，突破行業(yè)瓶頸，打造具有嘉興特色的材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)品牌。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室還搭建了大型公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，目前擁有矢量網(wǎng)絡(luò)分析儀、X射線衍射儀、電子束蒸發(fā)鍍膜機(jī)等材料檢測(cè)關(guān)鍵設(shè)備，為周邊乃至長(zhǎng)三角地區(qū)的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)、先進(jìn)的科學(xué)測(cè)試服務(wù)和軟硬件支撐。通過(guò)實(shí)驗(yàn)室各中心及PI團(tuán)隊(duì)招聘引進(jìn)、人才項(xiàng)目落地引進(jìn)、申報(bào)人才計(jì)劃引進(jìn)等方式引進(jìn)高層次人才。針對(duì)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)，對(duì)符合烏鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室研究方向的高層次人才給予優(yōu)厚薪資，提供生活服務(wù)。同時(shí)，設(shè)置合理的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，科研經(jīng)費(fèi)、科研人員等資源向高層次人才傾斜，合理規(guī)劃輔導(dǎo)高層次人才申報(bào)人才計(jì)劃。

依托桐昆集團(tuán)的企業(yè)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)——桐昆新材料研究院。桐昆新材料研究院為背靠桐昆集團(tuán)投資及控股的獨(dú)立法人模式的創(chuàng)新型企業(yè)研究院。研究院扎根于桐昆集團(tuán)之沃土，整合集團(tuán)研發(fā)資源，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，聚焦化纖行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)需求，立志帶領(lǐng)桐昆集團(tuán)精確高效地完成轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)中國(guó)化纖行業(yè)飛速發(fā)展，參與世界新材料領(lǐng)域的開發(fā)大潮。桐昆新材料研究院在研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)通過(guò)之后，由研究院與研發(fā)項(xiàng)目組共同出資組成陽(yáng)光基金池。研究院依據(jù)對(duì)高層次人才的全方位的科研項(xiàng)目過(guò)程進(jìn)行考評(píng)，對(duì)研發(fā)人員采取相應(yīng)的激勵(lì)措施。

4 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)支撐嘉興市科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的對(duì)策建議

4.1 完善多元市場(chǎng)導(dǎo)向，構(gòu)建人才支持體系

嘉興市充分發(fā)揮了科技創(chuàng)新、人才扶持、政策補(bǔ)貼等機(jī)制在區(qū)域間人才流動(dòng)中的重要作用，建立與創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績(jī)效、創(chuàng)新效率等要素相結(jié)合并匹配的分配模式，通過(guò)全職聘用、雙聘雙掛、合作研究等多種形式，集聚全球頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才和青年人才，完善人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造人盡其才、才盡其用的良好氛圍[7]。另外，嘉興市吸引企業(yè)、社會(huì)資本、高校與科研機(jī)構(gòu)等主體，通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、成果轉(zhuǎn)化等方式拓寬資金渠道，通過(guò)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等方式來(lái)擴(kuò)大收入來(lái)源。在制定人才投融資支持、人才子女教育、人才住房補(bǔ)貼、人才科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的同時(shí)，嘉興市相關(guān)單位要破除對(duì)于科技領(lǐng)軍人才的發(fā)展約束，積極完善高層次人才配套政策與法律法規(guī)，大膽引進(jìn)帶有關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)的海外高層次人才。另外，要打造嘉興市全方位、專業(yè)化、全品類的企業(yè)需求資源對(duì)接平臺(tái)，整合供需雙方的需求服務(wù)資源，搭建便捷的需求對(duì)接通道，為企業(yè)供需雙方提供高效資源對(duì)接服務(wù)，有效解決企業(yè)服務(wù)資源不對(duì)稱問題。充分利用人才活力促進(jìn)創(chuàng)新要素的高效流動(dòng)與有效配置，積極幫助嘉興市人才企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并助力企業(yè)思考轉(zhuǎn)型發(fā)展，與嘉興市新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式深度結(jié)合，尋找后疫情時(shí)代企業(yè)深層發(fā)展的機(jī)遇。

4.2 構(gòu)建協(xié)同服務(wù)體系，激發(fā)科研人才需求

有效發(fā)揮嘉興市的地理優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建和優(yōu)化人才管理模式，賦予引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才以較大的自主權(quán)、融資便利與扶持政策[8]。另外，應(yīng)積極深化國(guó)內(nèi)外高層次人才評(píng)價(jià)機(jī)制與評(píng)價(jià)體系建設(shè)，激發(fā)與建立市場(chǎng)化培育導(dǎo)向，構(gòu)建與國(guó)際接軌的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，探索領(lǐng)軍型企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)和科研院所等條件成熟的用人主體自主舉薦評(píng)定機(jī)制。加快推進(jìn)人才全流程綠燈式的支持政策，并針對(duì)行業(yè)、科技和國(guó)際等不同人才分類標(biāo)準(zhǔn)量身定制差異化人才服務(wù)方案，精準(zhǔn)解決不同人才群體的后顧之憂，并關(guān)注外籍人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求，健全高度便利化的國(guó)際人才出入境政策，探索打造特色人才服務(wù)陣地[9]。加強(qiáng)嘉興市校企合作開發(fā)，打破市場(chǎng)的知識(shí)、技術(shù)與人才壁壘，積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移。給高層次人才提供全球頂尖智庫(kù)專家、教授等高層面對(duì)面互動(dòng)交流的機(jī)會(huì)，真實(shí)發(fā)現(xiàn)、解決企業(yè)發(fā)展中面臨的問題和亟待解決的問題。開展嘉興市跨專業(yè)、跨領(lǐng)域合作，形成跨領(lǐng)域的人才合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)技術(shù)交流溝通，快速、有效地解決企業(yè)的切實(shí)需求。嘉興市應(yīng)重點(diǎn)聚焦浙江省“三大科創(chuàng)高地”，強(qiáng)化高校、科研機(jī)構(gòu)與高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力與創(chuàng)新質(zhì)量，承擔(dān)各類重大科研任務(wù)，開展前沿引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)自主可控，掌握創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)。

4.3 優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化路徑，設(shè)計(jì)開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

嘉興市應(yīng)制定有效的科技人才與團(tuán)隊(duì)扶持政策，使得人才的相關(guān)政策輻射至高層次人才的團(tuán)隊(duì)內(nèi)部。一是優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化路徑。積極開展面向國(guó)家重大需求的基礎(chǔ)性研究，促進(jìn)具有國(guó)際前沿引領(lǐng)性的重大標(biāo)志性原創(chuàng)成果的產(chǎn)生。建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，以項(xiàng)目為牽引開展科研攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。使得科研人才具有開創(chuàng)性、探索性、前瞻性，開展可能產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。二是與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)人才交流等方式開展合作。探索在不同地區(qū)、行業(yè)中設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新孵化中心和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的新模式。爭(zhēng)取引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批重大科研成果，提高全球創(chuàng)新資源配置能力，構(gòu)建開放共享的新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)科學(xué)研究成果與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)系的緊密度，助力嘉興市科研院校科技成果項(xiàng)目精準(zhǔn)落地轉(zhuǎn)化，打通最后一公里。三是積極分析企業(yè)需求并剖析共性問題，尋求有針對(duì)性的解決方案。同時(shí)，對(duì)嘉興市科技成果進(jìn)行挖掘分析，驗(yàn)證科研成果實(shí)操性和市場(chǎng)可行性、排摸市場(chǎng)前景、評(píng)估科技成果價(jià)值、推廣科技成果，進(jìn)行投資轉(zhuǎn)化。另外，針對(duì)嘉興市金融、進(jìn)出口貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)在應(yīng)屬單位緊缺的業(yè)務(wù)骨干。