孫斌SUN Bin

（中鐵四局集團(tuán)建筑工程有限公司，合肥 230071）

0 引言

工程項(xiàng)目是施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益源泉，以施工項(xiàng)目為中心，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量和水平，是施工企業(yè)生存和發(fā)展的永恒主題。但目前很多施工企業(yè)在項(xiàng)目管理上面臨很多難題和困惑，項(xiàng)目管理水平參差不齊，部分項(xiàng)目在監(jiān)督管理不到位情況下，出現(xiàn)管理混亂，效益低下，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。只有加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理，做好成本督查工作，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，確保集團(tuán)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 成本督查背景

1.1 行業(yè)毛利率偏低，滿足不了發(fā)展需要 近年來，市場成熟度、透明度越來越高，且受政府資金短缺、項(xiàng)目低比例支付、管理成本過高等多重因素影響，行業(yè)普遍進(jìn)入微利時(shí)代?！伴_源節(jié)流”是企業(yè)創(chuàng)效永恒話題，“開源”受制對(duì)于外部條件，受客觀影響大些，“節(jié)流”體現(xiàn)內(nèi)部管理水平，主觀因素多些，即加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理，才是企業(yè)發(fā)展“硬道理”，而成本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)影響到目標(biāo)成本和利潤的完成，這就需要企業(yè)不斷探索成本管控的創(chuàng)新思路、方法和手段，用發(fā)展觀來考慮項(xiàng)目管理，向成本要效益，才能維系企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

1.2 從業(yè)人員素質(zhì)不高，滿足不了管理需要 建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型及流動(dòng)性很突出的行業(yè)，而人是最活躍和最為關(guān)鍵因素。隨著建筑企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，現(xiàn)在項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)也越來越年輕，經(jīng)驗(yàn)不足也已顯現(xiàn)，部分項(xiàng)目效益點(diǎn)在哪、虧損源在哪，情況不明、底數(shù)不清，措施不準(zhǔn)，只干不算、先干后算、干而不算等現(xiàn)象依舊存在。這也導(dǎo)致項(xiàng)目存在管理不到位，效益流失現(xiàn)象。另外在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，建筑業(yè)總體評(píng)價(jià)不高，大部分年輕人都不愿從事建筑業(yè)，建筑業(yè)無法吸收到優(yōu)秀資源，勞務(wù)人員文化水平不高，年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重，人才流失較嚴(yán)重。建筑行業(yè)人員整體素質(zhì)無法滿足行業(yè)發(fā)展需要，伴隨著項(xiàng)目在安全、質(zhì)量、工期、成本管理等方面出現(xiàn)問題，管理漏洞層出不窮，影響項(xiàng)目效益實(shí)現(xiàn)。

1.3 信息化點(diǎn)狀式分布，滿足不了監(jiān)控需要 建筑業(yè)這些年雖然大力推動(dòng)信息化建設(shè)、數(shù)智化工程，但目前建筑業(yè)沒有一套完整信息系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)板塊為加強(qiáng)自身管理，提高管控力度，都建立自己信息系統(tǒng)，可都是散點(diǎn)式的，單點(diǎn)考慮的信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)不兼容，各自成為信息孤島。同時(shí)信息化系統(tǒng)和管理體系兩張皮，兩個(gè)系統(tǒng)各走各的，線下按照傳統(tǒng)的管理體系，線上采用信息化系統(tǒng)，導(dǎo)致項(xiàng)目重復(fù)勞動(dòng)，沒有充分利于信息化手段服務(wù)于項(xiàng)目管理，提高勞動(dòng)效率，沒有真正起到監(jiān)控管理，難以滿足監(jiān)管需要。

2 成本督查目的

為規(guī)范工程項(xiàng)目成本管理行為，及時(shí)、全面掌握項(xiàng)目成本管理狀況，了解影響項(xiàng)目成本管理各種要素的實(shí)際運(yùn)行情況，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中管理實(shí)施監(jiān)督檢查。同時(shí)，根據(jù)督查反映項(xiàng)目情況，總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，深入分析項(xiàng)目管理中存在的深層次問題，制定適合于項(xiàng)目的管理制度，從根本上提高項(xiàng)目基礎(chǔ)管理水平，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 成本督查管理體系

建筑集團(tuán)企業(yè)要建立集團(tuán)、子分公司、項(xiàng)目三級(jí)工程項(xiàng)目成本管理督查管理體系。根據(jù)管理層級(jí)、責(zé)任范圍的不同，實(shí)行歸口組織、分級(jí)管理，形成全項(xiàng)目覆蓋、全過程監(jiān)控的工程項(xiàng)目成本督查管理體系。

①成立集團(tuán)成本督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全集團(tuán)成本督查管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組長為集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)，成員是成本管理部、財(cái)務(wù)部、工程管理部、技術(shù)管理部、物資設(shè)備部、安質(zhì)部、法律合規(guī)部、人力資源部、紀(jì)委相關(guān)人員組成，日常管理部門為成本管理部。

②明確各級(jí)職責(zé)分工，各級(jí)在成本督查中如何履行好各自職能，保證成本督查能落實(shí)、可執(zhí)行。

1）集團(tuán)職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控分析，制定局年度成本督查計(jì)劃，按照計(jì)劃抽選項(xiàng)目開展成本督查工作。

2）子分公司職責(zé)：制定子分公司工程項(xiàng)目成本督導(dǎo)檢查實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)檢查，制定公司年度督查計(jì)劃，按照計(jì)劃對(duì)選定項(xiàng)目開展成本督查工作。

3）項(xiàng)目部職責(zé)：執(zhí)行集團(tuán)、子分公司工程項(xiàng)目成本督查辦法或細(xì)則，配合上級(jí)單位開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，按照督查組要求提供相關(guān)資料，積極配合成本督查組開展督查分析評(píng)價(jià)工作，落實(shí)上級(jí)提出的整改措施，上報(bào)整改情況。

4 成本督查內(nèi)容

成本督查內(nèi)容主要圍繞項(xiàng)目成本要素管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，管理流程是否符合上級(jí)管理制度，具體內(nèi)容主要如下：

4.1 工程技術(shù)管理方面

①施工技術(shù)管理：施組、方案分級(jí)是否合理，施組方案（含臨時(shí)設(shè)施設(shè)計(jì)）是否按程序?qū)徟?；未按程序?qū)徟氖┙M方案是否合理；施組和方案中對(duì)成本影響較大的主要方案和重要臨時(shí)設(shè)施是否經(jīng)濟(jì)比選；施工方案執(zhí)行是否存在重大偏差，是否存在因未執(zhí)行造成經(jīng)濟(jì)損失；技術(shù)交底是否規(guī)范、準(zhǔn)確，有無因技術(shù)交底原因造成返工損失。

②施工組織管理：施工組織（施工順序、工期、資源配置等）執(zhí)行過程中是否嚴(yán)重偏離批復(fù)的施組；是否存在因組織管理原因造成的窩工、搶工現(xiàn)象；征地拆遷工作是否影響正常施工。

③工程數(shù)量管理：工程數(shù)量是否分工號(hào)按清單統(tǒng)計(jì)、匯總，施工圖到位后是否及時(shí)完成數(shù)量清理，總控?cái)?shù)量是否準(zhǔn)確；工程數(shù)量控制是否有效，有無超數(shù)量結(jié)算情況。

④安全質(zhì)量管理：是否存在質(zhì)量缺陷或不合格造成的返工損失；是否存在安全隱患或安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。

4.2 成本管理方面

①制度體系建設(shè)：子分公司在驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更索賠、成本管理、勞務(wù)管理、考核兌現(xiàn)等方面制度是否完整、全面，辦法的合規(guī)性、適用性、可操作性，是否與集團(tuán)公司辦法相抵觸。

②項(xiàng)目管理策劃：項(xiàng)目策劃書是否項(xiàng)目經(jīng)理牽頭各部門參與制定，并經(jīng)過討論確定上報(bào)公司；項(xiàng)目策劃書是否按時(shí)上報(bào)，公司分管領(lǐng)導(dǎo)是否組織帶隊(duì)到項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審；策劃書是否結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，對(duì)現(xiàn)場有指導(dǎo)意義及可操作性；項(xiàng)目部對(duì)策劃書是否落實(shí)，有無按年度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

③驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理：檢查驗(yàn)工計(jì)價(jià)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性；驗(yàn)工計(jì)價(jià)與形象進(jìn)度、產(chǎn)值對(duì)比情況；責(zé)任成本計(jì)價(jià)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

④變更設(shè)計(jì)管理：重大變更設(shè)計(jì)是否進(jìn)行策劃和經(jīng)濟(jì)比選；變更設(shè)計(jì)資料的完整性、合規(guī)性，以及批復(fù)進(jìn)展情況。

⑤責(zé)任成本管理：檢查公司責(zé)任成本下達(dá)情況，責(zé)任成本與投標(biāo)測算偏差情況、責(zé)任成本與實(shí)際成本對(duì)比分析情況；檢查項(xiàng)目成本分析情況；檢查子分公司對(duì)項(xiàng)目考核兌現(xiàn)情況。

⑥勞務(wù)管理。

1）勞務(wù)招標(biāo)管理：檢查項(xiàng)目勞務(wù)分包是否招標(biāo)，招標(biāo)程序是否符合管理辦法要求；檢查招標(biāo)限價(jià)是否超公司下達(dá)限價(jià)，超限價(jià)是否經(jīng)公司批復(fù)。

2）勞務(wù)合同管理：勞務(wù)合同是否按照公司評(píng)審意見修改完善后簽訂，是否嚴(yán)格執(zhí)行公司批復(fù)的分包單價(jià)；補(bǔ)充合同簽訂是否按照上級(jí)管理辦法執(zhí)行（單價(jià)調(diào)整、補(bǔ)償、數(shù)量調(diào)整）；勞務(wù)隊(duì)伍封閉合同簽訂是否及時(shí)。

3）勞務(wù)結(jié)算管理：檢查超前、滯后勞務(wù)結(jié)算情況；是否存在未經(jīng)公司批復(fù)擅自進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)償或單價(jià)調(diào)整情況；是否存在“非正常退場”造成的重大經(jīng)濟(jì)損失情況；勞務(wù)結(jié)算數(shù)量是否有超設(shè)計(jì)或施工數(shù)量（重點(diǎn)是土石方數(shù)量，隱蔽工程）；結(jié)算是否經(jīng)公司審批；對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍末次結(jié)算是否及時(shí)。

4.3 物資管理方面

①計(jì)劃管理：工程部是否及時(shí)提供物資總量計(jì)劃及分部分項(xiàng)計(jì)劃，總量計(jì)劃及分部分項(xiàng)計(jì)劃是否準(zhǔn)確，采購計(jì)劃是否準(zhǔn)確、執(zhí)行如何。

②物資采購管理：采購流程是否依法合規(guī)、是否存在規(guī)避招標(biāo)情況；是否存在應(yīng)招未招現(xiàn)象；地材采購價(jià)格與驗(yàn)收是否合理。

③物資進(jìn)場驗(yàn)收：驗(yàn)收單、送貨單、收貨單簽認(rèn)手續(xù)及基礎(chǔ)資料是否完整、齊全；是否應(yīng)用過磅影像進(jìn)行驗(yàn)收；是否及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

④周轉(zhuǎn)材料配置：配置計(jì)劃是否合理；購置、租賃選擇是否符合規(guī)定；費(fèi)用分?jǐn)偂①~務(wù)處理是否及時(shí)、準(zhǔn)確。

⑤核算與扣款：是否定期開展“月核算、季分析”，數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確；根據(jù)合同規(guī)定應(yīng)由勞務(wù)隊(duì)伍承擔(dān)的水、電費(fèi)、輔助材料、周轉(zhuǎn)性材料等費(fèi)用是否按規(guī)定及時(shí)扣除；主要材料核算是否存在超耗應(yīng)扣未扣情況。

⑥剩余物資、設(shè)備管理：剩余物資、小型機(jī)具對(duì)外處理是否上報(bào)公司批準(zhǔn)并優(yōu)先內(nèi)部調(diào)劑，處置流程是否依法合規(guī)，處置的資金收入是否按時(shí)入賬。

4.4 機(jī)械管理方面

①機(jī)械租賃費(fèi)：設(shè)備租賃方式是否合理，按工作量還是按月進(jìn)行結(jié)算；超限價(jià)租賃設(shè)備是否經(jīng)過審批，機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)是否按月結(jié)算；根據(jù)合同規(guī)定由勞務(wù)分包方承擔(dān)但在過程中使用項(xiàng)目部提供的設(shè)備、燃油、水電等費(fèi)用是否扣款；月租設(shè)備油料核算是否及時(shí)、準(zhǔn)確；臨租設(shè)備結(jié)算金額是否過大或占比過高。

②機(jī)械使用效率：月租機(jī)械設(shè)備月工作是否在一定范圍內(nèi)或處于閑置狀態(tài)，使用效率不高設(shè)備是否及時(shí)退租。

4.5 財(cái)務(wù)管理方面

①項(xiàng)目效益：項(xiàng)目收入、成本、利潤是否真實(shí)；是否定期組織開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析；分析是否按上級(jí)管理規(guī)定進(jìn)行分析；現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否執(zhí)行，節(jié)超原因是否進(jìn)行分析。

②資產(chǎn)管理：固定資產(chǎn)組固、折舊、核算是否符合相關(guān)管理規(guī)定；周轉(zhuǎn)材料攤銷、核算是否符合相關(guān)管理規(guī)定。

③債權(quán)管理：是否及時(shí)、足額按照合同收取各類款項(xiàng)；各類保證金（保函）、押金、備用金清理責(zé)任是否明確，清理是否及時(shí)。

④債務(wù)管理：是否按照“以收定支”原則進(jìn)行債務(wù)支付籌劃；是否存在超合同約定比例付款，同類債務(wù)支付比例是否基本均衡。

⑤稅務(wù)管理：是否存在應(yīng)繳未繳稅費(fèi)；是否存在應(yīng)抵未抵情況。

⑥現(xiàn)金、銀行賬戶管理：是否符合上級(jí)資金內(nèi)控管理制度；是否存在私設(shè)“小金庫”。

⑦其他重要事項(xiàng)：是否存在違規(guī)集資、借款、對(duì)外擔(dān)保等事項(xiàng)；各類外部或上級(jí)單位財(cái)經(jīng)檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況。

5 成本督查開展

成本督查開展是成本督查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是集團(tuán)公司對(duì)項(xiàng)目管理全方位，有重點(diǎn)的會(huì)診，能夠深入剖析項(xiàng)目管理問題，指出項(xiàng)目管理薄弱環(huán)節(jié)，如何開展好項(xiàng)目現(xiàn)場成本督查工作？

①下達(dá)督查通知。督查通知下達(dá)就表明成本督查工作正式開始，督查通知主要是明確督查小組的建立、督查小組職責(zé)、督查內(nèi)容、督查時(shí)間、督查工作紀(jì)律及相關(guān)要求。

②組建督查小組。根據(jù)督查通知要求組建督查檢查小組，組員由組長、副組長、組員組成，組員從工程技術(shù)、物資機(jī)械、工經(jīng)成本、財(cái)務(wù)管理等方面抽取。人員必須政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通、敢于揭示問題，能做到對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方面檢查。

③選取督查項(xiàng)目。選取總體原則是抽取虧損項(xiàng)目或管理薄弱項(xiàng)目，此類項(xiàng)目主要體現(xiàn)在項(xiàng)目利潤率低或與公司目標(biāo)利潤率有較大差距；或項(xiàng)目資產(chǎn)狀況不好，體現(xiàn)在已完工計(jì)價(jià)居高不下，債權(quán)長期得不到清收，不排除通過“虛假”資產(chǎn)掩蓋項(xiàng)目虧損真實(shí)情況。項(xiàng)目既要有鐵路、公路項(xiàng)目，又要有房建、市政等項(xiàng)目，既要有在建項(xiàng)目，也要有收尾項(xiàng)目。

④通知檢查項(xiàng)目。選取的項(xiàng)目是處于保密狀態(tài)，一般只在檢查前一周通知被督查項(xiàng)目，并就檢查做一些具體要求，這樣督查時(shí)更能反映項(xiàng)目管理真實(shí)狀況，避免項(xiàng)目為迎檢而“人為”對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，粉飾項(xiàng)目真實(shí)情況，增加項(xiàng)目檢查難度，降低檢查效果。

⑤召開進(jìn)點(diǎn)會(huì)議。由督查小組組長闡明督查目的、內(nèi)容、分工、計(jì)劃安排等，對(duì)項(xiàng)目提出檢查要求，明確檢查紀(jì)律。督查組成員對(duì)被督查單位配合督查組工作提出要求，確保檢查能夠有效開展。同時(shí)聽取項(xiàng)目匯報(bào)，讓檢查組對(duì)項(xiàng)目有個(gè)初步認(rèn)識(shí)及基本判斷。

⑥察看工地現(xiàn)場。由項(xiàng)目經(jīng)理組織檢查人員到工地現(xiàn)場進(jìn)行察看，檢查人員要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目及項(xiàng)目重點(diǎn)工程進(jìn)行察看，做到對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、資源配置、材料堆放、文明施工等項(xiàng)目信息有個(gè)初步印象，為檢查重點(diǎn)提供依據(jù)。

⑦檢查項(xiàng)目資料。督查組成員根據(jù)分工，按照檢查內(nèi)容要求，歸口檢查資料，檢查首先要按配比原則對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行核實(shí)，一是核實(shí)完工工程數(shù)量、勞務(wù)收方數(shù)量、材料消耗數(shù)量；二是核實(shí)清單單價(jià)、勞務(wù)分包單價(jià)、材料采購單價(jià)，“量價(jià)”的認(rèn)定基本確定了項(xiàng)目利潤率水平。工程技術(shù)人員及物資檢查人員對(duì)數(shù)量有懷疑時(shí)，有必要到項(xiàng)目現(xiàn)場重新進(jìn)行確認(rèn)。檢查組成員主要結(jié)合合同、管理制度、目標(biāo)成本、同行業(yè)數(shù)據(jù)等，通過“對(duì)比法”抽絲剝繭對(duì)項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)進(jìn)行各種分析，查找管理問題。

⑧按日召開碰頭會(huì)。督查組負(fù)責(zé)人每日抽取時(shí)間召開督查組內(nèi)部碰頭會(huì)，聽取各檢查成員當(dāng)天檢查情況，做到檢查人員數(shù)據(jù)相連，資源共享，及時(shí)解決督查中遇到的問題，同時(shí)做好次日檢查內(nèi)容及重點(diǎn)工作部署，督促檢查成員保質(zhì)保量完成工作，確保檢查質(zhì)量，提高檢查效率。

⑨召開問題線索會(huì)。在檢查過程中如發(fā)現(xiàn)有重要問題，督查組有必要組織召開問題線索專題會(huì)，并有權(quán)對(duì)項(xiàng)目當(dāng)事人進(jìn)行詢問，查找問題來龍去脈，暴露項(xiàng)目管理問題。

⑩召開內(nèi)部總結(jié)會(huì)。檢查成員在檢查過程中，根據(jù)檢查內(nèi)容逐一形成檢查記錄，主要反映項(xiàng)目檢查問題，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題給項(xiàng)目部進(jìn)行書面交底。項(xiàng)目檢查完畢后，在項(xiàng)目部通報(bào)各業(yè)務(wù)檢查情況，提出管理建議。

?撰寫成本督查報(bào)告。督查報(bào)告既是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析報(bào)告，也是檢查成果反映報(bào)告。督查報(bào)告涵蓋項(xiàng)目概況、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、盈虧主客觀原因分析，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)檢查問題的總結(jié)。內(nèi)容既有標(biāo)前利潤測算，也有公司目標(biāo)利潤下達(dá)，既有上級(jí)制度執(zhí)行，也有對(duì)項(xiàng)目管理的相關(guān)建議。

6 成本督查結(jié)果運(yùn)用

成本督查反映的問題既有主觀問題，也有客觀問題；既有政策性問題，也有人為問題；既有能力問題，也有勤政問題。結(jié)合這些反映的問題，要充分運(yùn)用到管理工作中，深挖企業(yè)體制機(jī)制方面深層次問題，通過解決問題，提高企業(yè)管理水平。

①召開成本督查通報(bào)會(huì)。成本管理部根據(jù)各項(xiàng)目督查報(bào)告匯總形成集團(tuán)公司總報(bào)告，并適時(shí)召開全集團(tuán)督查檢查通報(bào)會(huì)，通報(bào)會(huì)既是項(xiàng)目管理問題通報(bào)會(huì)，也是項(xiàng)目管理警示教育會(huì)，充分反映督查效果及體現(xiàn)集團(tuán)公司對(duì)項(xiàng)目管理嚴(yán)肅性。

②問題整改及問責(zé)處理。子分公司根據(jù)項(xiàng)目督查報(bào)告反映具體問題逐一落實(shí)，分析問題產(chǎn)生根本原因，能整改的限時(shí)進(jìn)行整改，產(chǎn)生損失不能挽回的對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)處理，如違規(guī)違紀(jì)問題要及時(shí)移交紀(jì)檢部門進(jìn)行處理。督查整改報(bào)告按集團(tuán)公司要求及時(shí)上報(bào)。

③管理思考及制度出臺(tái)。集團(tuán)公司根據(jù)檢查反映問題，從管理制度、管理模式、信息化建設(shè)、績效考核、人才選聘等多方面進(jìn)行深層次分析，怎樣提升項(xiàng)目管理水平，怎樣調(diào)動(dòng)員工積極性，做到“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一，為集團(tuán)管理水平提升做好頂層設(shè)計(jì)，制定或完善好相關(guān)管理制度。

7 結(jié)語

項(xiàng)目成本管理是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工作，單靠項(xiàng)目層面很難管好，必須整體把握、步調(diào)一致，要充分發(fā)揮成本督導(dǎo)著力破解當(dāng)前項(xiàng)目統(tǒng)籌管控乏力乏術(shù)的突出梗阻，以強(qiáng)化層級(jí)統(tǒng)籌、生產(chǎn)統(tǒng)籌、成本統(tǒng)籌、監(jiān)管統(tǒng)籌、創(chuàng)新統(tǒng)籌等為發(fā)力點(diǎn)，加快建立健全項(xiàng)目導(dǎo)向型的管理體制機(jī)制。成本督查工作要以問題為導(dǎo)向，分析原因找出癥結(jié)，總結(jié)項(xiàng)目成本管理中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出合理化建議及整改措施，旨在幫助項(xiàng)目提升管理水平，實(shí)現(xiàn)減虧扭虧目的，從而實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)管理水平明顯提升”。