付 山 魯小艷

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，新聞發(fā)布會在提供信息、溝通情況、引導(dǎo)輿論、化解社會危機、維護社會穩(wěn)定等方面具有重要意義。疫情防控期間的地方政府新聞發(fā)布會更是承載了解讀信息、引導(dǎo)輿論、穩(wěn)定民心、促進發(fā)展的重要功能。隨著全民媒介素養(yǎng)的提高、5G技術(shù)與智能終端的普及，新聞發(fā)布會的關(guān)注度得到了顯著提高，這同時也對地方政府的新聞發(fā)布會質(zhì)量提出了更高的要求。

一、地方政府新聞發(fā)布會的簡介

（一）地方政府新聞發(fā)布會的內(nèi)涵

新聞發(fā)布會給人們提供了一個借助媒體向政府發(fā)問并得到解答的機會，也為政府官員提供了一個向民眾傳達信息的機會，是政府部門進行新聞發(fā)布的最主要形式。從2003年開始推動新聞發(fā)布會制度建設(shè)以來，新聞發(fā)布會制度不斷完善。作為貫徹落實黨和中央政府政策的責(zé)任主體，地方政府辦好新聞發(fā)布會，不僅能構(gòu)建良好的信息溝通、化解重大風(fēng)險，還能促進國家治理體系和能力現(xiàn)代化。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生并造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食品和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響民眾健康的事件。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，地方政府通過輿論宣傳做好危機管理、維護穩(wěn)定是一項不可或缺的重要工作。

二、疫情防控期間地方政府新聞發(fā)布會的優(yōu)點

（一）及時迅速，通報信息

根據(jù)突發(fā)公共事件的傳播規(guī)律和受眾的心理分析，受眾在毫無心理準備的情況下最先得到事件的消息，對于他們形成較好的態(tài)度具有促進作用。突發(fā)公共衛(wèi)生事件，關(guān)系著人民群眾的身體健康，這類事件發(fā)布越早，越容易較早得到控制，減少人民的生命和財產(chǎn)的損失。真實是新聞的生命，也是新聞發(fā)布的生命。地方政府新聞發(fā)布會以及時、客觀、準確為原則，較快地客觀反映事件的基本情況，準確地描述和定位事件的性質(zhì)。這樣，地方政府能夠更快消解社會的負面情緒，掌握新聞信息報道和輿論宣傳的主動權(quán)。

（二）階段性強，策略發(fā)布

疫情防控期間的地方政府新聞發(fā)布會，呈現(xiàn)著不同階段的不同策略，顯示了地方政府的高超智慧和靈活的行政能力。突發(fā)公共事件的發(fā)展按照事物發(fā)展的五階段論，可以分為：起始階段、上升階段、頂點階段、衰減階段、消失階段。在疫情發(fā)生的起始階段，地方政府及時發(fā)布信息，較快地客觀反映疫情的基本情況，準確地為事件定性，為民眾預(yù)警。疫情暴發(fā)的上升階段，地方政府逐漸將新聞發(fā)布會日常化、規(guī)律化，回應(yīng)社會公眾的日常關(guān)切。疫情發(fā)展到頂點階段，影響規(guī)模達到最大，地方政府通過全方位展現(xiàn)抗疫的措施，引導(dǎo)輿論，緩解公眾恐慌心理。疫情逐漸消除，社會秩序有序恢復(fù)階段，地方政府通過跟蹤式的后續(xù)信息報道，進行反思、評估，恢復(fù)社會信心。在此次新冠肺炎疫情中，各地方政府大多都能準確把握疫情發(fā)展的各個階段，并在各個階段應(yīng)用不同的新聞發(fā)布策略，及時地傳遞信息，穩(wěn)定民心，提高了地方政府的行政能力和權(quán)威性。

（三）權(quán)威性強，穩(wěn)定社會

黨和政府作為我國的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，具有極高的權(quán)威性。地方政府發(fā)布的疫情相關(guān)信息基本都經(jīng)過了反復(fù)的核對確認，對于時間成因、感染人數(shù)、處置措施等重點內(nèi)容口徑一致，“用一個聲音說話”，有著高度的可信度，可以快速傳遞事實，澄清謠言，穩(wěn)定社會。地方政府新聞發(fā)布會聚焦人民群眾，對于人民群眾關(guān)切的重點問題能做到及時回應(yīng)，對于人民群眾的衣食住行等基本生活問題予以重點關(guān)注，有利于贏得民心、穩(wěn)定社會。

三、疫情防控期間地方政府新聞發(fā)布會存在的問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)較欠缺

我國到目前為止，還沒有出臺一部專門的國家法律，用來規(guī)范新聞發(fā)布的具體實施，“知情權(quán)”的表達也沒有在我國憲法中明確體現(xiàn)?！墩畔⒐_條例》對于我國政府信息的公開和政府信息發(fā)布有著重要意義，但條例的某些規(guī)定并不具有充分的可操作性和約束力。

（二）新聞發(fā)言人素質(zhì)有待提高

新聞發(fā)布會中建構(gòu)的政府形象通常由新聞發(fā)言人進行展現(xiàn)，因此，新聞發(fā)言人所展現(xiàn)的才智和技巧十分重要。雖然我國的新聞發(fā)布會制度已逐步推進，總體來看，地方政府新聞發(fā)言人素質(zhì)主要存在以下問題： 一是新聞理論素養(yǎng)缺失，實戰(zhàn)經(jīng)驗存在不足；二是缺少專職新聞發(fā)言人，地方政府新聞發(fā)布會的發(fā)言人往往由辦公室主任或宣傳人員擔(dān)任，在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，無法掌握事件的全貌，甚至?xí)霈F(xiàn)“雷語”和“官謠”；三是新聞發(fā)言人的權(quán)威性不足。就現(xiàn)階段，地方政府新聞發(fā)言人的第一工作大多為政府行政工作，只是在發(fā)生重大事件之后進行相應(yīng)轉(zhuǎn)變，新聞發(fā)言人的權(quán)威性就會因此打折扣。

（三）缺少監(jiān)督評估和反饋機制

我國政府自上而下幾乎都建立或完善了新聞發(fā)布會制度，但是對于新聞發(fā)布的反饋與效果評估機制仍然有所缺失。隨著社會進步、現(xiàn)代傳播技術(shù)的發(fā)展以及民眾參政議政熱情的增長，公眾對于自身話語權(quán)、知情權(quán)的維護也要求傳播雙方進行平等、互動的交流。地方政府及部門更多關(guān)注向媒體發(fā)布信息，而忽略了公眾的反饋意見。地方政府需要通過不斷完善新聞發(fā)布會制度，了解受眾心理，加強政府與公眾的雙向溝通。

四、地方政府新聞發(fā)布會的傳播策略

（一）提高發(fā)言人專業(yè)水平

地方政府新聞發(fā)布會的傳播主體從宏觀上來講，自然是地方政府本身，而微觀上來看，新聞發(fā)言人的素質(zhì)水平及其臨場表現(xiàn)很大程度上決定了一場新聞發(fā)布會的成功與否。因此，從新聞發(fā)言人出發(fā)，建設(shè)好地方政府的新聞發(fā)布會具有現(xiàn)實意義。目前，我國的地方政府新聞發(fā)布會的發(fā)言人多為兼任，即他們往往同時是各部門的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)言人的一言一行展示著政府的形象，這就要求新聞發(fā)言人必須具備高度的政治素養(yǎng)、良好的職業(yè)道德素質(zhì)和新聞傳播技能，有大量的新聞發(fā)布知識和豐富的實踐工作經(jīng)驗，具備詳盡了解事件現(xiàn)場情況和較強的分析能力，具備與媒體良好溝通的藝術(shù)，能夠規(guī)范新聞發(fā)布內(nèi)容，主動引導(dǎo)輿論，主動處置輿情信息，保持與新聞媒體的良好互動和融洽關(guān)系。

（二）完善法律法規(guī)保障

地方政府新聞發(fā)布會的發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當真實準確、客觀，應(yīng)當設(shè)立完善信息公開的法律條例，堅決懲治瞞報、誤報行為。對于新聞發(fā)布中的保密內(nèi)容要進行詳細規(guī)定，明確新聞發(fā)布中內(nèi)容保密與公開的范圍，保障國家信息安全。

（三）規(guī)范信息發(fā)布流程

地方政府舉辦一場新聞發(fā)布會，要做大量的準備和籌劃工作，主要包括：事前周密安排、事中科學(xué)控制、事后總結(jié)評估。新聞發(fā)布會的正式流程通常是這樣的：嘉賓到場簽到和接待工作—主持人介紹出席人并宣布發(fā)布會議程—發(fā)言人發(fā)布新聞信息—回應(yīng)記者采訪—會議其他安排—發(fā)布會結(jié)束。地方政府要有規(guī)范的新聞發(fā)布會流程，特別是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，更需要有預(yù)警安排，要及時發(fā)布真實、準確的信息。

新聞發(fā)布的內(nèi)容，特別是新聞通稿，要在切實做到準確、精煉、莊重、樸素的基礎(chǔ)上，盡量做到科學(xué)巧妙。表達要準確恰當，包括內(nèi)容、語言、使用詞語都要做到，這是對口頭表達和書面語言表達最基本的要求。表達要簡練明確，多用單句、短句、直陳，要避免語言的堆砌。發(fā)布新聞，特別是負面事件的新聞時，最重要的是表明立場態(tài)度、表明措施信心。要將問題說清楚，把事情說明白，做到直截了當。在突發(fā)公共事件中，需有很強的針對性和時效性。

（四）完善媒體互動合作

地方政府新聞發(fā)布會除了在線下設(shè)立發(fā)布會場地外，一般也會在線上聯(lián)合各媒體進行同步直播，會后各媒體還會報道發(fā)布會的有關(guān)內(nèi)容。完善與媒體的互動合作，是地方政府新聞發(fā)布會取得良好反響的必要環(huán)節(jié)。地方政府在新聞發(fā)布會上，要積極與媒體互動交流，不偏向某個媒體。地方政府要以負責(zé)任的態(tài)度處理事件，與新聞媒體保持頻繁溝通。對于提供的事實信息要保持連續(xù)地更新，防止謠言和不實消息的擴散；要嚴肅對待媒體的所有采訪提問；注意媒體報道的截止日期，以及時緩解公眾的緊張焦慮心理。除了與媒體保持隨時溝通外，還要以實際行動與公眾保持隨時溝通，因為只有行動才能真正解決事件。地方政府可以借助各媒體平臺成立新聞發(fā)布會官方賬號，利用微博、微信公眾號、B站等與民眾積極互動交流，及時傳遞信息，擴大與媒體的合作范圍，樹立良好的政府形象。地方政府還要加強電子政務(wù)工作，暢通與公眾對話的渠道，盡可能消除公眾意見的一邊倒傾向，以政府為主體傳遞正確、積極的信息和形象。

（五）建立評估反饋機制

地方政府新聞發(fā)布會的傳播效果如何，以及對于各種效果的不同應(yīng)對和處理如何進行，是地方政府要思考的重要問題。這就需要地方政府建立對于新聞發(fā)布會的評估和反饋機制，要做好善后工作，保障地方政府新聞發(fā)布會的良性發(fā)展。新聞發(fā)布會結(jié)束之后，地方政府要及時評估新聞發(fā)布會的質(zhì)量效果、收集來自媒體和公眾的反饋信息、整理發(fā)布會音像資料，要對新聞發(fā)言人的履職盡責(zé)情況進行總結(jié)評價，以利改進新聞發(fā)布工作。危機事件過后，地方政府要對預(yù)案制訂、現(xiàn)場控制、新聞發(fā)布、媒體溝通等所有環(huán)節(jié)得失進行分析，對新聞處置結(jié)果進行評定，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，提出更有針對性的改進意見，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

在大眾的信息需求得到滿足、情緒逐漸平靜的同時，調(diào)查工作與相應(yīng)的新聞信息發(fā)布并不應(yīng)該停止，應(yīng)當繼續(xù)對后續(xù)的處置安排進行跟進報道，持續(xù)開展輿情監(jiān)控。要及時主動回應(yīng)輿論監(jiān)督報道，將政府的處置態(tài)度、措施、結(jié)果通過媒體公布出來。對于信息傳播過程中，民眾和媒體反映強烈的信息訴求，地方政府要及時回應(yīng)熱點，表明政府態(tài)度和工作，將新聞輿論引導(dǎo)到理性軌道上來。

五、結(jié)論

新冠肺炎疫情防控期間，地方政府新聞發(fā)布會總體表現(xiàn)良好，也存在一些不足之處。近年來，隨著我國社會實現(xiàn)新聞發(fā)布會制度的各項條件成熟，地方政府新聞發(fā)布會也逐漸得到重視。完善地方政府的新聞發(fā)布會制度，才能夠更好引導(dǎo)輿論、控制信息、溝通社會、樹立政府形象。完善我國地方政府新聞發(fā)布會的措施主要包括：提高地方政府新聞發(fā)言人的專業(yè)水平；健全地方政府信息發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)；加強對于地方政府新聞發(fā)布會的內(nèi)容規(guī)范力度；完善與媒體記者的互動機制，擴展合作；建立有效的評估反饋機制等等。如今，全球疫情形勢依然嚴峻，國內(nèi)疫情仍可能會零星發(fā)生，對于疫情的信息發(fā)布仍然需要各地方政府的重視。